加強湖北省恩施州民族地區職業教育扶貧的幾點思考

尹洪波

摘 要：本文重點說明了國家教育扶貧的政策優勢，根據湖北省恩施州的貧困現狀，分析職教扶貧目前存在的困難，提出了適合本地區職教扶貧的幾點建議。

關鍵詞：職業教育 扶貧

湖北省恩施州地處武陵山腹地，屬土家族和苗族聚居地區，全州山大溝深，交通不便，經濟發展滯后，社會發育程度低。近幾年來，恩施州委、州政府大力發展職業教育，把資助貧困家庭學生接受職業教育作為幫助貧困家庭脫貧致富、推動州域經濟社會發展的重要手段，采取了一系列措施，取得了顯著成效。但是，目前全州貧困人口仍達153.7萬人，占農村人口44.5%，扶貧開發工作任務還十分艱巨。基于恩施州貧困人口多素質偏低、缺乏技能的實際，發展職業教育推進扶貧工作是一條有效途徑。

一、開展職業教育扶貧面臨的機遇

1.良好的政策環境

黨和國家為實現教育扶貧提供了強有力的政策保障，《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》把教育扶貧工作作為扶貧開發十項重點工作之一，明確提出大力發展現代職業教育，辦好一批中、高等職業學校，支持一批特色優勢專業，培育當地產業發展需要的技術技能人才。為此，國家制定獎補政策，廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業培訓。在恩施州，職業教育體系逐步完善，教育培訓就業銜接更加緊密，職業教育充分發揮了服務區域經濟社會發展能力、服務勞動者就業創業能力持續提高的作用。

2.社會的輿論引導

做強職業教育是中國成為制造大國的基礎，輿論引導則是發展職業教育的基礎。通過長期、正確的輿論引導，人們對職業教育從“先學后干”的認識逐步變成“邊學邊干”的實踐，尤其是媒體對一些發達地區大量缺乏技術工人的報道，在當下社會就業壓力大的現實下，激起了不少山區青年人選擇職業教育的信心。同時，中國經濟的持續快速發展產生了對專業人才的新類別需求、層次需求和數量需求，在這樣大好形勢下，進一步強化輿論引導是職業教育大發展的契機，是人們逐步改變對職業教育認識的一個大好機會。

3.人民的觀念改變

“三百六十行，行行出狀元”，職業之間本沒有高低貴賤之分，只有社會分工的不同。在我國，技術工人在實踐中創造的社會財富令人敬仰，而這種在實踐中積累的財富，卻是他人難以取得的。看到周邊人因技能而“先富起來”，大多數長期相對貧困的山區人民已認識到技能人才正成為發家致富不可缺少的前提條件。技能型人才的社會地位逐步提高，職業教育得到更多人的廣泛認同。

二、開展職業教育扶貧存在的困難

1.中等職業教育教學方法有待改善

職業院校要生存、要發展，教學方法很重要。恩施州部分職業學校存在著辦學模式與經濟社會發展的趨勢不相適應，培養目標定位不準，教師知識更新不夠，教育觀念、方法和手段相對落后等情況。主要表現在任課教師對生產、社會實踐了解不多，缺乏實踐經驗，理論和實際脫節。另外，在課程的結構上也不合理，基礎理論和專業課程比重較小，知識面窄，導致學生只能掌握某一領域的技能和知識，難以適應未來社會發展的需要，走向社會的后勁不足，削弱了教育扶貧的作用。

2.職業教育面不寬，難以迎合企業需求

恩施州企業參與和舉辦職業教育的積極性不高，絕大多數是依靠職業學校和職業培訓機構，而目前職業學校生源不足，輸送人才有限，而企業對職業教育人才需求大增，形成了社會需求加大與職業教育不足的矛盾局面。這種矛盾阻礙了農民通過職業培訓后直接進入企業就業。同時，勞動準入制度和職業資格制度沒有得到很好實施，一些用人單位特別是私營企業繼續招聘未經職業培訓的低素質勞動力，為安全生產帶來很大隱患。

3.職業教育經費投入不足，辦學條件亟待改善

多年來，經費投入不足一直是多年來制約恩施州職業教育發展的重要因素。由于地方財政困難，對教育尤其是職業教育投入嚴重不足、歷史欠賬嚴重。經費的嚴重不足，影響到職業教育的健康發展，多數職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不能適應教育工作需要，有的學校必要的教學環節都不能得到保證。

三、加強職業教育扶貧的幾點建議

1.要加大對職業教育的宣傳力度

要就職業教育、技能成才就業觀念和職業院校招生就業工作廣泛開展宣傳，要通過各種形式和渠道大張旗鼓地向社會全面介紹職業學校的培養目標、招生政策和招生專業以及地方政府對畢業生就業、創業的優惠政策、扶貧措施等情況。

2.加強畢業生就業工作

加強對學生的社會實踐教育和就業創業教育，注重對學生進行職業生涯規劃和就業指導。對轉移就學的畢業生在就學地就業的，就學地政府人社部門按規定免費為其提供公共就業服務，將其納入有關社會保險制度，并在人事檔案、職稱評定、教育培訓等方面予以政策保障。公安部門要依照規定為轉移就學就業學生辦理戶口遷移手續。鼓勵就學地企事業單位優先接受轉移學生實習和就業，并對突出的用人單位予以表彰。完善轉移學生就業創業幫扶和勞務輸出組織工作機制，探索統一派送、勞務派遣、勞務外包等輸出安置新模式。

3.加強師資隊伍建設，提高教育教學質量

職業教育具有針對性、應用性的特點，強調實踐能力和創業能力為主的職業能力培養，而職教教師應具備較強的實踐動手和創新能力。學校可以拓寬專兼職教育來源渠道，招聘高校、社會和企業的人才做教師。政府也可出臺相應政策，鼓勵并幫助社會上各行各業中的優秀人才到職業學校任教，彌補職業學校教師隊伍的不足。另外，學校要加大對在職教師的培訓力度，樹立開放式師資隊伍培訓觀念，建立全方位、多渠道的培訓模式，多為教師特別是青年教師提供外出研討、觀摩、培訓等各種機會。

4.完善“雙證書”制度

人力資源社會保障部門、教育部門要加強協作，支持職業院校建立職業技能鑒定機構，在職業院校學生中廣泛推進職業技能鑒定工作，采取優惠政策，簡化程序，并對對職業院校獲得學歷證書的畢業生采取激勵措施，鼓勵他們考取相應的職業資格證書。職業院校在開展學歷教育的同時，要加強學生動手實踐能力的培養，積極組織學生參加職業技能鑒定，使學生獲得學歷證書的同時取得相應的技能等級證書或職業資格證書，實現“兩證”同步。政府部門要加大就業準入制度執行情況的監督檢查力度，營造良好的企業用工環境；鼓勵用工單位招錄職工優先錄取獲得“雙證書”的職業院校畢業生；在獲得高級工職業資格的畢業生工資福利等方面應參照執行大專學歷人員待遇。

5.創新和加強職業教育辦學模式

職業教育要定位于培養“高素質、強技能、寬適應、復合型”生產第一線的技術人才目標，加強企業與學校、園區與學校的合作，按照市場需求探索職教規模化的辦學路子。學校可以把教育對象作為教學質量監控和評價客體。建立用人單位人才質量信息反饋系統，主動請社會各用人單位評價學生質量，通過不斷跟蹤畢業生的社會反映，反思與調整學校各項工作，實現人才培養過程的不斷優化。

6.加大財政投入力度，保障職業教育發展經費

職業教育是一種高教育成本的教育，它需要比普通教育多得多的實驗實習設施、設備，需要建設專業技能訓練實習基地，僅靠職業學校自身的財力根本無法應付。所以政府應充分考慮職業教育的特殊性，加大對職業教育的投入力度，確保投入資金切實用于職業教育發展，以加強職業教育的基礎設施建設，改善辦學條件，促進職業教育健康發展。

（作者單位：湖北省恩施州交通高級技工學校）endprint