融合思維 整合資源 推進國家應急廣播體系建設

田進

近年來，在我國歷次自然災害等重大突發公共事件的應急處置中，廣播及時傳達政令、發布權威信息、引導社會輿論、積極協助救災，發揮了不可替代的獨特作用。作為國家應急管理的重要手段和應急體系的重要組成部分，應急廣播的建設對于我國這樣一個自然災害多發的國家，不僅十分必要，而且十分迫切。

黨中央、國務院高度重視應對突發公共事件中的應急廣播工作。我國《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》等重要法規和政府文件中，都對做好突發公共事件廣播電視信息發布提出了明確要求。國家應急廣播體系建設已被列入“十二五”國民經濟和社會發展規劃綱要以及“十二五”文化改革發展規劃綱要等重大規劃綱要。中央領導同志也多次作出重要指示，要求加快建設國家應急廣播體系。

國家新聞出版廣電總局貫徹落實中央決策部署，把應急廣播體系建設作為“十二五”重點工程全力推進。經過深入調研論證，2013年總局印發了《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，明確了應急廣播體系建設的目標任務、工作分工和進度安排，并抓緊推動工程、技術、標準、法制、機制等各方面工作。中央和地方有關廣電單位積極行動，進行了多方面開創性的研究探索，開展了卓有成效的工作。2013年12月3日，中央人民廣播電臺國家應急廣播中心揭牌、應急廣播社區網站上線，標志著國家應急廣播體系進入全面建設階段。去年蘆山地震和今年魯甸地震后，中央人民廣播電臺聯合地方電臺及時在震中開辦了面向災區聽眾的應急電臺，受到地方政府和災區群眾的歡迎，助力抗震救災和恢復重建取得了良好效果。目前，四川、廣西等省區廣電部門已開展應急廣播的相關研究和建設工作，全國14家廣播電臺開辦了應急廣播頻率。這些嘗試和探索，為建設國家應急廣播體系積累了寶貴的實踐經驗。但是我們也認識到，應急廣播體系建設在我國還是新生事物，尚處于初始啟動階段。如何從無到有，建成符合我國國情和實際需要的國家應急廣播體系極具開拓性，未來的任務會更加艱巨。

今年8月18日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議上強調，要推動傳統媒體和新興媒體融合發展，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。在媒體加快融合發展的大背景下，如何強化融合思維，實現應急廣播的多終端覆蓋、資源共享和媒體優勢互補，也是需要我們下一步在國家應急廣播體系建設中研究思考的重要課題。應急廣播作為政府提供的基本公共服務，關系著人民的生命財產安全和社會的繁榮發展穩定；應急廣播體系建設不僅是廣電系統的事業，也是各級政府部門和社會各界共同的事業。廣電部門要繼續開拓創新、加強探索，也希望各有關部門和企事業單位繼續提供幫助、鼎力支持，通過我們的共同努力，早日建成覆蓋全國、統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系，更好地服務社會、造福百姓！

（本文系作者在2014中國應急廣播大會上的講話）

（作者系國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長）