2014中國應急廣播大會在京召開

劉浩三

由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2014中國應急廣播大會”于9月16日在北京召開。本次大會旨在通過溝通政府、行業組織及社會團體，提升應急廣播在應急處置中的作用；借鑒各國各界同行先進經驗，借助新技術、新媒體帶來的新機會，思考并引領中國應急廣播發展；宣傳應急廣播對防災減災的重要意義，呼吁全社會關注應急廣播事業。

大會為期一天，主題涵蓋：應急廣播與應急管理、應急廣播案例分享、應急廣播與新媒體、面向未來的應急廣播等內容。

中國工業和信息化部副部長劉利華，中國民政部副部長、國家減災委秘書長姜力，中國交通運輸部副部長馮正霖、中國氣象局局長鄭國光、中國地震局副局長修濟剛、國務院應急辦主任陳建安、亞洲-太平洋廣播聯盟秘書長賈瓦德·孟塔基（Javad Mottaghi）、孟加拉電臺對外聯絡部主任納斯魯拉·艾爾凡（Nasrullah Md.Irfan）及國家新聞出版廣電總局副局長田進、中央人民廣播電臺臺長王求等出席大會并致辭。

國家新聞出版廣電總局副局長田進首先致辭，他肯定了中央人民廣播電臺國家應急廣播的建設，要求在媒體加快融合發展的大背景下，強化融合思維，實現應急廣播的多終端覆蓋、資源共享和媒體優勢互補，指出應急廣播體系建設不僅是廣電系統的事業，也是各級政府部門和社會各界共同的事業，希望各有關部門和企事業單位繼續提供幫助、鼎力支持，早日建成覆蓋全國、統一聯動、安全可靠的應急廣播體系，服務社會、造福百姓！

工業和信息化部副部長劉利華在致辭中說，廣播具有傳播迅速、覆蓋廣泛、接收便利、不受電力制約等特點，利用廣播傳播信息是世界各國應急處置的普遍做法。我國是一個自然災害與突發事件多發和頻發的國家。作為應急體系的重要組成部分，加快國家應急廣播體系建設意義重大。工業和信息化部將繼續全力支持應急廣播體系建設，進一步加強應急無線電頻率資源的研究與規劃，強化無線電管理，加大應急無線電頻率干擾查處力度，維護空中電波秩序。進一步加強互聯網行業管理，支持應急廣播網站建設和發展，推動打造應急廣播多媒體傳播格局。進一步加快推動信息通信技術和產業創新發展，加強關鍵核心技術攻關，支持和鼓勵在應急廣播中探索使用新技術、新應用。

民政部副部長、國家減災委秘書長姜力在大會上強調：總結以往抗災救災經驗，深刻感受到，及時發布災害預警信息、客觀報道災情、迅速宣傳救災政策、廣泛普及災害防范知識、正確引導社會輿論，對全面做好自然災害應對處置工作具有十分重要的作用。

國家新聞出版廣電總局、中央人民廣播電臺認真貫徹落實中央有關應急廣播體系建設要求，不斷拓展信息渠道，進一步完善與民政、氣象、水利、海洋、地震等部門的應急信息共享機制，實現應急信息自動匯集，在四川、廣西等地探索建立四級聯動發布機制，建設完善國家應急廣播社區網站，推出國家應急廣播微博、微信，打造多媒體傳播格局，在蘆山地震、魯甸地震災區現場開展應急廣播試點，圓滿完成了抗震救災應急報道。

她說，當前隨著我國經濟社會快速發展，區域經濟價值高度聚集，基礎設施承載負荷不斷加大，地震、臺風、洪澇等災害風險依然嚴峻，應急廣播建設任務潛力巨大。下一步，建議有關方面總結前期工作經驗，結合災害應急管理需求，充分發揮應急廣播傳播效率高、覆蓋對象廣泛、接收方便快捷等優勢，通過技術創新、應用創新和內容創新，將應急廣播納入政府防災減災救災工作體系，努力把國家應急廣播體系建成覆蓋城鄉、專業權威、反應快速的災害信息平臺和宣傳窗口。

交通運輸部副部長馮正霖指出：廣播自上世紀初誕生以來，即在世界各地如雨后春筍般迅速發展起來，極大地促進了信息傳播，推動了社會進步。隨著科技進步，各種新媒體不斷出現，廣播憑借其經濟、快速、靈活以及覆蓋范圍廣、感染力強等特點，仍然保持著傳統的優勢地位。當面臨突發公共事件時，廣播在及時傳達政令、發布信息、引導輿論、穩定人心、應急處置等方面的作用更是無可替代。貫徹落實黨中央、國務院的要求，加快建設完善國家應急廣播體系，充分發揮廣播媒體的特殊作用，是今后應當繼續加強和完善的重要工作。

總結歷次重大自然災害應對工作，打通交通“生命線”是搶險救援工作及時、高效、全面展開的前提和關鍵，這同樣離不開廣播、電視等媒體對交通通行狀況的及時報道和對社會公眾的交通疏導。而且，交通運輸覆蓋面廣，與廣播融合度高，建設國家應急廣播體系，也必將促進交通運輸行業應急管理水平的進一步提高。

國家應急廣播體系建設是一項涉及面廣、構成復雜的系統工程，是惠及民生的一件大事，交通運輸部將舉全行業之力予以支持。

中國氣象局局長鄭國光表示：媒體是氣象工作的“天使”，是氣象工作者與人民群眾之間的“橋梁”。沒有媒體的傳播，氣象預報服務信息就很難及時傳達給廣大人民群眾。廣播作為信息發布和傳播的最有效的手段之一，具有速度快、覆蓋廣、受限少等特點和獨特優勢，歷來是氣象信息傳播，特別是氣象災害預警信息傳播的重要渠道。目前，國家級廣播氣象服務已經覆蓋了中央人民廣播電臺的經濟之聲、中國之聲等6個頻率，每天節目首播總量34檔，國家突發公共事件預警發布系統與中央人民廣播電臺語音播發系統也實現了無縫對接。

服務人民、讓人民滿意一直是廣大氣象工作者的職業追求，更需要廣大媒體的幫助。國家應急廣播應當成為氣象災害預警信息發布工作鏈條中的重要一環。氣象防災減災實踐表明，氣象防災減災主體是群眾，責任在各級政府。農村特別是邊遠山區、學校、建設工地等，以及旅游景點、公園等人群聚集區仍是氣象防災減災的薄弱環節，也是氣象災害預警信息覆蓋的薄弱環節。要做到邊遠山區、建設工地等突發性氣象災害信息的全覆蓋，需要利用各種手段。作為國家應急體系的重要組成部分，國家應急廣播體系為解決這個問題提供了可能，將成為氣象災害預警信息發布工作鏈條中的重要有機組成部分。2013年“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”首次以“國家應急廣播”為呼號對地震災區民眾定向播出應急廣播，及時發布氣象災害預報和預警信息，這是國家應急廣播體系的一次有益嘗試。

國務院應急辦主任陳建安強調：國家應急廣播中心成立以來，在新聞出版廣電總局的領導下，在各有關部門的大力支持下，積極推進應急廣播體系建設規劃編制、技術研發和策略研究等工作，已取得了初步成果。特別是在四川蘆山地震、云南魯甸地震等重特大災害應急處置過程中，國家應急廣播中心克服重重困難，迅速趕赴災區，及時啟動“應急電臺”，第一時間傳播社會關懷、發布救災信息、引導救援力量、安撫群眾情緒，為協助開展災害救援、維護社會穩定發揮了獨特作用，體現了廣播人的責任意識、服務意識和奉獻精神。

應急廣播的成功實踐，為更好地推進應急廣播體系建設、服務應急管理、服務社會公眾提供了寶貴經驗。

他對應急廣播工作提出了三點建議：第一，抓緊推進國家應急廣播體系建設。堅持以人為本，充分利用現有資源，著力加強應急廣播管理體制、機制、法制、預案和應急廣播網建設，逐步建立統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合的中國特色國家應急廣播體系，全面提升應急廣播的管理能力和水平。第二，加強與應急管理相關業務主管部門合作。按照國家突發事件預警信息發布管理的統一安排，加強與國家預警信息發布系統銜接，并完善與應急救援響應部門合作，更好地實現實時聯動，在政府及其部門、社會公眾、受災群眾之間搭建快速高效的信息橋梁。第三，加強國際交流合作。廣泛借鑒有關國家應急廣播成熟做法，緊密結合我國實際，不斷改進完善應急廣播策略和手段，為提升全社會公共安全意識和公眾自救互救能力、提高災害應對效率發揮更大作用。

他強調國務院應急辦將繼續一如既往地支持中國應急廣播事業發展。

中國地震局副局長修濟剛表示：中國地震局將按照十七屆六中全會關于“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”的要求，繼續與中央人民廣播電臺加強合作，建立起更加完善聯動的工作機制。將在日常應急信息傳遞和共享、防震減災知識宣傳和普及，震時信息發布和收集等方面，進一步完善合作的形式和內容。

亞洲-太平洋廣播聯盟秘書長賈瓦德·孟塔基（Javad Mottaghi）在會上闡述了媒體應該在應急救災當中承擔的責任和應發揮的作用，他說：自然危害，例如海嘯、洪水、臺風、暴風等，并不一定會成為災害。只有當它們發生在一個人們無法對大自然的威力做出預警的地方時，這些危害才會成為災害。災難管理機構、非政府組織、社區和媒體都要參與到發布預警信息這個過程中。

中央人民廣播電臺臺長王求代表大會承辦方對出席會議的嘉賓、代表表示感謝，并總結了中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）和各地方電臺近年來在應急廣播方面的努力工作，強調去年“蘆山應急電臺”和今年“魯甸應急電臺”的開辦，既是中國廣播人傳播理念上的重大突破，也是各級廣播電臺成功合作的經典案例。他說，黨中央、國務院和中宣部、國家新聞出版廣電總局高度重視應急廣播工作，而開展國家應急廣播體系建設工作需要各方密切合作。中央電臺作為國家應急廣播體系建設、運行、維護的主要成員單位，深深感到合作的重要性、必要性和緊迫性。他強調，建設國家應急廣播體系，是一項關乎人民福祉、造福子孫后代的事業，需要我們這一代甚至幾代廣播人付出極大的努力。

大會由國家新聞出版廣電總局辦公廳主任、新聞發言人吳保安，中央電臺副臺長王曉暉，中央電臺副總編輯姜海清分別主持。

來自國內外應急管理領域及應急傳播領域的官員、專家、學者發表主旨演講，并圍繞我國應急廣播體系建設進行了深入研究與探討。

國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰論述了“國家應急廣播體系規劃與建設”。工業和信息化部無線電管理局副局長程建軍就“科學規劃頻率資源，支持無線電應急廣播體系建設”相關問題進行了闡述。中國人民解放軍總參謀部應急辦副主任吳喜鏵以《堅持走軍民融合之路，加快推進國家應急廣播體系建設》為題做了發言，表示當前和今后一個時期，軍隊堅決貫徹黨在新形勢下的強軍目標總要求，把應急工作作為和平時期軍事力量運用的重要方式，突出抓好各項建設和準備；在推進應急工作創新發展上，將加強與國家廣電部門的密切合作，充分利用應急廣播平臺，多渠道、多手段主動發聲，按照國家應急廣播體系建設總體安排，形成軍民融合、軍地聯合、資源整合的良好局面。中國移動通信集團公司總裁李躍結合行業特點與應急實際，闡述了統籌協調，構建國家層面應急保障機制的重要意義。百度公司技術委員會理事長陳尚義介紹了百度應急信息服務的相關實踐。中國廣播電視網絡有限公司董事長趙景春提出，要發揮廣播電視網絡優勢，支持應急廣播體系建設。孟加拉電臺對外聯絡部主任納斯魯拉·艾爾凡（Nasrullah Md. Irfan）介紹了孟加拉電臺在洪水和颶風等突發災害的應急處置中積累的經驗。中央電臺副總編輯姜海清闡述了建設國家應急廣播體系的實踐與思考。中國氣象局公共氣象服務中心主任孫健、國家海洋環境預報中心主任王輝結合各領域最新研究成果，對國家應急廣播發展建言獻策。四川省人民政府應急辦主任嚴衛東、云南廣播電視臺臺長覃信剛分別站在地域與行業的角度，與大家分享了在突發事件應急管理、應急傳播一線實踐中積累的寶貴經驗，建議完善應急電臺四級聯動，形成強大合力，提升廣播的傳播力、影響力，謀求中國應急電臺篇章。北京市房山區十渡鎮平峪村黨支部書記晉有文用親身經歷同與會代表分享了平峪村農村廣播的應急作用。騰訊副總裁江陽以《互聯網新時代，應急廣播新融合》為題，深入探討了互聯網技術與應急廣播的融合發展之路。華為公司企業業務廣電行業總工程師李建昆做了《關于應急信息傳播技術現狀及發展》的主題演講。阿里巴巴集團副總裁、數據委員會會長車品覺對國家應急廣播決策流程的大數據應用提出建議。中國傳媒大學教授、博導鄧炘炘深入分析探討了中國應急廣播發展的路徑，提出在互聯網絡時代，中央電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播；音頻內容以及其他多種服務的推廣和擴散，不但通過收音機，也越來越多地通過各種無線移動互聯終端獲取。對于傳統廣播這不是排斥，而是豐富和擴展。當特定的應急時刻來臨時，那些移動互聯音頻傳播活動和關系，可以迅速調整轉換到無線電應急廣播通道上，馬上轉為抗災救災相關內容。

演講結束后，中央電臺與國家海洋環境預報中心舉行了合作協議簽約儀式。中央電臺副臺長王曉暉、國家海洋環境預報中心主任王輝分別簽署協議，就共同建立國家應急廣播體系海洋災害預警和應急信息獲取機制。通過國家應急廣播體系發布海洋災害預警信息、進行防災宣傳教育等內容達成了合作共識。

隨后，大會發布了《中國應急廣播發展共同宣言》，對應時代而生的中國應急廣播做了進一步的闡述。宣言稱：“突發事件對應急廣播而言，是挑戰，更是機遇。而更廣闊的機遇，來自于信息技術和數字技術不斷進步，廣播與互聯網、手機等新媒體不斷融合的時代大背景。在這樣的媒介繁榮背景下，我們聆聽時代的召喚。它召喚著應急廣播從誕生之日就樹立全媒體意識，在茁壯成長的每一步都體現媒體融合發展的理念；它召喚著廣播人強化合作意識，在應急廣播事業的實踐探索中與各界同仁并肩作戰，開拓進取。”

據了解，應急廣播是在面臨突發公共事件時，通過廣播向公眾傳遞緊急信息的一種手段。作為應急管理的重要手段，應急廣播日益得到世界各國和國際組織的廣泛關注，我國的應急廣播建設不斷發展、完善。目前架構當中的國家應急廣播體系主要由“三制一案一網”構成，即國家應急廣播體制、國家應急廣播機制、國家應急廣播法制、國家應急廣播預案和國家應急廣播網。

2013年四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發生后，中央電臺迅速緊急啟動應急機制，在蘆山震區試驗開播“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”。這是首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率，其首創意義和獨創價值，引起眾多傳統媒體的思考。2013年12月3日，國家應急廣播中心掛牌成立，標志著我國國家應急廣播體系進入全面建設階段。2014年8月3日下午4點30分，云南魯甸發生里氏6.5級地震，人員財產損失嚴重。震后48小時，由中央電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯合開辦的“國家應急廣播·魯甸抗震救災應急電臺”在震中龍頭山鎮首次播音。蘆山、魯甸應急電臺的試驗為國家應急廣播體系各方面的建設積累了經驗，提供了借鑒。

中宣部、國務院應急辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部、國家衛生計生委、國家林業局、中國地震局、中國氣象局、國家海洋局、中國民航局以及國家新聞出版廣電總局政府相關部門負責人，新媒體行業領軍人物以及各省（自治區、直轄市）新聞出版廣電部門負責人和廣播電（視）臺、計劃單列市廣播電（視）臺負責人及部分電臺應急廣播頻率負責人等140余人參加了大會。