SPS措施對湖南省農產品出口的影響及對策研究

俸菲菲

摘 要：湖南省是中國中部重要的農業大省，其農業在我國占據著重要地位。本文主要論述了當前SPS措施對農產品出口規模的影響，并分析了其中的原因，提出了相關政府及企業方面的有效對策。

關鍵詞：SPS措施；湖南省農產品出口；國際市場

前言：自加入WTO以后，隨著我國農產品出口企業更為廣泛、更為深入地參與國際競爭，遭遇的貿易性壁壘也越來越多，對中國農產品的影響不言而喻。湖南省作為中國重要的農業大省之一，受到的影響比其他省份會更大、范圍更廣。近年來，湖南省農產品的貿易額雖然在逐漸增長，但是卻不斷地遭受各種貿易壁壘，導致許多產品出口遭受嚴格的限制，這嚴重影響到湖南省農產品出口企業的利益，阻礙我省農產品出口的發展[1]。

對于農產品貿易影響的研究，國外理論和實證方面兩方面都有。在這方面的研究有Oyejide（2000）[2]和Henson[3]（1998）的研究，實證方面的研究方法比較多，有Disdier（2008）采用的存貨方法來研究OECD國家的SPS措施覆蓋率和范圍，得出這些國家受SPS措施的影響最小。在國內對于SPS措施的研究主要有董銀果（2009），張春雪，吳學君（2013）等，他們在前人的基礎之上對湖南省豬肉出口企業進行了實地調研，分析了SPS措施對湖南省豬肉出口企業的影響，并從政府與企業兩方面提出了應對SPS措施影響的對策。段輝娜（2010）則對SPS措施對中國農產品出口影響運用局部法進行了分析。

通過對SPS措施對湖南省農產品影響的研究，SPS措施對湖南省農產品存在著較大的影響。湖南省應該從政府、企業和行業協會三個方面入手，積極應對SPS措施帶來的不利影響。

一、SPS措施對湖南省農產品出口的影響

（一）限制了湖南省農產品的出口規模。由于當前許多國家都開始實施SPS措施，對湖南省農產品出口企業都帶來了無法想象的壓力。SPS措施的實行，不僅使湖南省出口農產品賴以生存和發展的市場減少，而且給湖南省農產品出口企業帶來了較大的經濟損失。

圖2.1 湖南省農產品出口規模變動趨勢圖

數據來源：根據歷年湖南省統計年鑒及湖南省農產品統計公報整理而得。

由上圖2.1湖南省農產品出口規模變動趨勢圖可以看出，湖南省農產品出口規模在SPS措施的影響下，以2004年為基期，可以看出在2004年-2007年湖南省農產品出口增長率一直呈現下降趨勢，這是因為SPS協議才剛通過不久，正是各國盛行SPS措施的時期。日本扣留中國食品件數由2007年的1302次下降到2008年的326次，因此湖南省農產品出口規模在

2008年有所上升。但是好景不長，2009年的出口規模增長率下降到-0.47%。在2010年湖南省農產品出口規模又有所回緩，

2011年到2013年間基本呈較平穩的上升趨勢。這是因為湖南省農產品出口企業在應對SPS措施技術方面漸漸成熟。這足以說明了SPS措施的實施所帶來的影響使湖南省農產品出口規模發生變化，特別是在2009年使湖南省農產品出口規模下降了20.04%。

（二）促進了湖南省農產品出口企業的技術創新。SPS措施的實施過程需要經過復雜的程序，而農產品的出口關乎廣大從事農業生產者的切身利益，農產品出口關系到眾多農產品出口企業的生存和發展問題。而湖南省生產的很多農產品還遠遠不能達到發達國家的標準，這樣就會嚴重影響出口企業和農戶們的利益。農戶和出口企業要想謀求生存和發展就必須要加強區科技的投入，引進和創造出更為先進的生產技術，以提高農產品的產量和質量。達到發達國家的標準，實現出口的愿望。

（三）提高了湖南省應對技術性貿易壁壘的能力。當農產品出口企業第一次遭受國外SPS措施時可能會不知道如何應對，但是為了尋求自身的發展，企業會主動地去了解國外的標準和法律法規，尋找應對措施。據統計中國食品遭遇日本扣留數在

2004年為522件，而到2012年只有233件，下降了將近一半。這充分說明了遭受的SPS措施越多，產生的貿易糾紛越復雜，企業獲得的經驗就會越多，應對技術性貿易壁壘的能力也會變得更強。

二、湖南省農產品出口遭遇SPS措施的原因

（一）國際貿易保護主義的抬頭。發達國家為了保持自身經濟的發展，解決市場緊張的問題，貿易保護主義逐漸抬頭。一方面，發達國家大力倡導發展自由貿易政策，在世貿組織的框架下，嚴格執行世貿的規則和法規，不斷打開世界各國的貿易自由之門，為自己的優勢產品出口打開市場；另一方面，發達國家針對發展中國家生產成本低、勞動密集型產業采取貿易保護主義，對外來產品進行各種反傾銷、反補貼調查，并建立嚴格的市場準入機制，為發展中國家的產品進入他們國家設置重重障礙。

（二）生產和操作中的技術不成熟。近年來雖然湖南省的高新技術發展迅猛，據統計2012年湖南省農機使用中的大中型拖拉機只有9.731萬臺，根本不能與美國這些發達國家相比。由于湖南省企業的技術開發能力太弱，創新能力不強等問題，很多企業為了追求低價競爭優勢，往往不注重對技術水平的投入，根據調查，因為“沒有技術服務，缺乏解決方案”而遭遇新貿易壁壘的企業有40.8%，認為“技術水平差距較大，無法達到對方的技術要求”的企業達31.7%。

（三）國內外標準差異較大。世界上大多數發達國家都有一整套比較完整和分工比較明確的農產品質量安全監測檢驗體系，他們實施“從田間到餐桌”全過程的監管。如美國的APUIS負責的主要是與環境衛生有關的農藥殘留和其他環境污染物的殘留量的檢測和監管。不僅如此，他們還制定了一系列比較完善的農產品質量安全法規，為農產品檢驗檢疫、質量認證、信息服務等復雜的工作提供了詳細的規章制度。有如此分工明確的監管機構的還有加拿大、日本、韓國等國家。中國在農產品監管方面存在著很多不足，如監管體系不完善、監管技術手段差和監管人員專業技術水平不高等，而SPS措施的執行標準主要是由發達國家興起。

三、湖南省農產品出口應對的策略

（一）加強政府方面的支持與投入。（1）制定出口優惠政策。湖南省政府部門應在財政部的指導文件之下，再制定一些對出口企業的優惠政策。如給予農產品出口企業稅收優惠，制定對出口企業的營業稅、增值稅、企業所得稅等的優惠政策，提高出口產品的退稅率，以增加這些企業的利潤；提供通關便利，如為農產品出口企業建立專門的通關通道，簡化通關手續，為他們節省時間和成本等。（2）建立和完善農產品安全的法規體系。針對國外發達國家設置的嚴格檢驗檢疫標準，湖南省政府方面應該加強建立和完善農產品安全法律法規，提高湖南省農產品的質量和安全標準，以盡量減少其遭受歐盟等發達國家的技術性壁壘。政府還應積極參與WTO有關國際環境條款和國際環境公約的談判，加快成為“游戲規則”的制定者；加強與其他國家的交流和合作，使發展中國家能真正得到發達國家的支持和援助。

（二）行業協會的應對措施。（1）建立應對SPS措施的專門機構。湖南省農產品出口企業規模較小，資金實力不夠雄厚，對于國內外的一些產品法律法規以及外貿方面的知識不是很熟悉，在遭遇衛生與植物衛生措施時常常不知道如何應對。面對這種情況，行業協會就要做好中介這個角色，把數量眾多的農產品出口中小型企業組織起來，建立應對SPS措施的專門機構，對他們進行國內外法律法規的宣傳，以及提供一些相關知識的咨詢服務和應對SPS措施的指導方法，集中全體的力量以應對國外的SPS措施，從而給企業帶來后續支援，提高企業出口的信心，增加企業成功的機會。 （2）鼓勵興辦農機專門合作社。所謂農機合作社就是由多主體牽頭，如農機大戶、農機能人、種糧大戶、工商資本大戶等一些機構或組織的帶頭下建立的合作社。農機大戶和分散經營的農機戶按照農機服務產業化、市場化和社會化的發展要求組織起來，農民通過自愿出資金、出農機、出田土的方式參與進來。這樣可以把各種技術、經驗、資金和機械用具集中起來用于經營成百上千畝的土地。因此，組織農機合作社是行業協會義不容辭的責任和義務。行業協會要積極宣傳農機合作社，引領一些大戶組織和倡導農機合作社，鼓勵農戶踴躍加入農機合作社。通過合作，使湖南省的農產品不管在產量上還是質量都能得到大大的提高，從而增強湖南省農產品對外出口的競爭力。

（三）企業的應對策略。（1）提高農產品的質量。針對激烈的市場競爭，湖南省的企業和農業協會要提高出口產品的質量，實施差異化戰略。取得農產品在價格上的優勢可以在是不重要或產品差異較小的生產領域中通過減少企業的生產成本來提高農產品的競爭力；在市場需求層次不同和產品差異較大的生產領域，要取得效用上的優勢，通過創造獨特或更具優勢的效用來提升競爭力。湖南省的農產品在特色上占優勢，如江永縣的“香稻”、“湖南絲苗”、“湖南珍珠米”等在世界聞名。湖南省要充分發揮這一優勢，集中生產這些特色產品，使它們成為具有湖南特色的農產品，通過種植這些獨特、優質的的出口品種，為湖南省農產品出口打通一條道路。（2）積極開闊新興出口市場。從文章中湖南省遭遇SPS措施的原因中可以看出，湖南省主要農產品出口市場重要集中在日本、韓國、美國和歐洲這些周邊國家或地區，出口市場過于單一，很容易受這些國家或地區的文化和習俗偏好的限制，這樣就會使湖南省農產品在很多國家或地區的銷售受到影響。因此，企業和行業協會要積極開闊新興的海外市場，對湖南省的特色農產品進行宣傳和推介工作，例如參加國際上大型的農產品展銷會，有針對性地去一些國家進行考察，樹立湖南省農產品的正面形象，吸引更多的國外消費者。

參考文獻：

[1] 林玉潔.綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響與對策分析.2012

[2] 董銀果.中國農產品應對SPS措施的策略及遵從成本研究.2009

[3] 張春雪.吳學君.SPS措施對湖南省豬肉出口企業影響的分析[J].湖南商學報，2013，03：40-44.