海洋資源與產業的國際競爭：日本的戰略新動向及我國應對措施

方曉霞等

摘 要 21世紀是海洋的世紀。從近年來各國海洋戰略調整的動向來看，將經濟政治外交觸角伸向海洋已成為大國戰略的新潮流。作為島國和資源小國，日本加緊戰略布局，加大開發利用海洋資源、保護海洋環境、發展海洋經濟等方面投入力度，未來東北亞海洋競爭將更趨復雜化。面對國際海洋競爭帶來的機遇和挑戰，我國應加快制定實施海洋強國戰略，探索高質量、可持續的海洋經濟發展道路，為中國和平崛起贏得更大的戰略空間。

關鍵詞 海洋資源； 海洋產業； 海洋強國；日本

[中圖分類號]F113.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）10-0059-05

隨著陸地資源日趨短缺，開發利用海洋資源成為緩解人類面臨的人口、資源和環境壓力的重要途徑。自1994年《聯合國海洋法公約》正式生效以來，世界海洋大國紛紛調整戰略重點，逐步將以往單一產業、單一領域的海洋經濟政策提升為多產業、跨領域的綜合性海洋戰略，展開了所謂的“藍色圈地運動”。從近年來各國海洋戰略調整的動向來看，將經濟政治外交觸角伸向海洋已成為21世紀大國戰略的新潮流。在新一輪海洋競爭中，作為傳統海洋國家，日本加緊海洋戰略布局，試圖掌握東亞地區乃至整個西太平洋的海洋主導權。面對海洋領域日益激烈國際競爭，黨的十八大明確提出了建設海洋強國的重大任務，為我國加快海洋開發指明了方向。本文以近年來日本海洋戰略的動向和特點為事實背景，分析日本海洋資源開發與海洋產業發展的進展及局限性，提出我國建設海洋強國、發展海洋經濟的思路和政策措施。

一、日本海洋戰略的動向及特點

日本是四面環海的太平洋島國，陸地面積狹小，島內資源十分匱乏，總人口的50%居住在沿海地區，居民攝取動物蛋白的40%來自水產品，而其99%的進出口貨物依靠海上運輸。長期以來，海洋資源、海洋環境、海上交通及海洋安全一直攸關日本國運，因此日本一直高速重視國際海洋秩序，也是國際海洋利益的積極爭奪者。早在1996年，日本國會參眾兩院已通過 《專屬經濟區和大陸架法》，建立200海里所謂“專屬經濟區”，管轄的海域面積（領海和專屬經濟區）達到447萬平方公里，超過其國土面積的12倍，排名居美國、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭和加拿大之后，成為世界第六大海洋國家（見表1）。

進入21世紀，鑒于海洋開發的巨大經濟和戰略意義，日本提出了“海洋立國”的新戰略。為進一步強化海洋綜合競爭力，日本試圖保持其在海洋技術方面領先優勢的同時，更加注重海洋資源開發與海洋經濟的協調發展。2001 年日本制定了海洋開發長期規劃，構建海洋政策框架，并將海洋開發和宇宙開發并立為維系國家生存基礎的優先開拓領域。2004年日本發布了第一部《海洋白皮書》，對海洋實施綜合管理。因春曉油氣田等問題與中國發生爭端之后，日本明顯加快了海洋立法步伐。2006年4月，自民黨、民主黨和公明黨的部分國會議員與來自產業界、學者、民間機構等35人共同發起成立了日本海洋基本法研究會，該研究會歷時8個月，向時任首相的安倍晉三提交了《海洋政策大綱—尋求新的海洋立國》和《海洋基本法草案》。2007年4月，日本國會以絕對多數通過了《海洋基本法》。制定《海洋基本法》是日本推行“海洋國家”戰略的關鍵步驟，該法案將保護海洋環境、確保海洋利用和安全、可持續開發利用海洋作為海洋管理的主要目標，旨在充實海洋科學知識，大力發展海洋產業，進而確立“海洋綜合管理”、“國際合作與協調”國策，促使政府與民間共同應對海洋問題，從而使日本在建立國際海洋秩序方面發揮先導作用。

《海洋基本法》是《聯合國海洋法公約》生效后日本最重要的綜合性規范海洋問題的基礎法律文件，對日本推進海洋事務、擴展海洋利益產生了重要影響。根據該方案，2007年日本增設了海洋大臣和綜合海洋政策本部，由首相擔任部長，副部長則為內閣官房長官。由國家最高行政領導出任海洋部門的主管，在國際上實屬罕見，日本走海洋擴張道路的意圖由此可見一斑。2008年3月和2012年12月，日本分別制定了《海洋基本計劃》，進一步細化了《海洋基本法》的相關理念，使日本海洋經濟發展規劃通過法律形式得以規范化，進一步明確了國家、地方公共團體、企業、國民在發展海洋經濟中的職責。具體而言，日本海洋經濟發展戰略及相關政策措施主要有以下特點：

一是積極推進海洋能源和礦產資源勘探開發。根據《海洋基本法》，日本于2009年3月出臺《海洋能源和礦物資源開發計劃》。當年4月即著手使用裝備最先進設備的調查船對日本周邊約6萬平方公里的海域進行資源調查，計劃10年內完成海洋資源蘊藏分布狀況和蘊藏量的勘察，為商業化開采做準備。被調查的海底資源主要有四大類： 白金、稀土、錳等稀有金屬資源；海底熱水礦床；甲烷含水化合物（可燃冰）和石油天然氣。日本是稀土應用大國，但迄今其使用的稀土仍高度依賴中國進口，隨著我國加大稀土出口控制力度，日本政府一再強調稀土作為高技術產業關鍵原材料的戰略意義。目前，日本最東端的南鳥島周邊海域被視為有希望開采稀土的海域，而其已探明的海底熱水礦床中則蘊藏銅、鉛、鋅、金、銀、鍺、鎵和鈷等多種金屬礦產資源，主要分布于沖繩及小笠原群島的周邊海域，儲量約為7.5億噸（資源價值相當于80兆日元），預計2018年開始試驗性開采。另外，來自日本項目產業協會（JAPIC）的數據，日本海域可燃冰儲量豐富，作為新能源的開采潛力巨大，已探明的可燃冰可能蘊藏的地區位于紀伊半島外海，儲量為12.6兆立方米（資源價值相當于120兆日元），預計2018年完成蘊藏量調查。

二是加快海洋可再生能源的開發利用。福島核電站事故后，在國內外輿論和民意壓力下，日本開發“非核”能源的緊迫性陡增。海洋可再生能源發電相對安全、環保，可以有效緩解電力供應緊張。為此，2012年8月底，日本政府公布了實現可再生能源飛躍發展的新戰略，目標是到2030年使海上風力、地熱、生物質、海洋（波浪、潮汐）四個領域的發電量擴大到2010年的6倍以上。其中，海上風力發電能力要由2010年的3萬千瓦提高到2030年的803萬千瓦，目前尚處于研究階段的海洋能源（波浪、潮汐）的發電量也要提高到150萬千瓦。為實現這一目標，日本力圖在2020年前實現浮體式風力發電技術產業化，同時在波浪能和潮汐能領域開發出相對成熟的技術。endprint

三是重視漁業資源的保護與管理。日本是世界上漁業最發達的國家之一。得益于黑潮暖流等因素，日本漁場成為全球三大漁場之一，沿海魚類資源豐富，種類繁多，開發利用的強度很高。憑借優越的漁業資源條件，水產品在日本人飲食中占有重要地位。然而，近年來日本海洋漁業也面臨資源衰退的問題。過度捕撈和海洋漁場環境惡化導致日本海洋漁業資源大幅減少。同時，隨著《聯合國海洋法公約》和《新日韓漁業協定》等國際法的簽署，日本有效海洋漁業水域進一步減少，遠洋漁業加速萎縮。為彌補日益枯竭的漁業資源，日本早在1970年就制定了《海洋水產資源開發促進法》，并于2007年6月對該法進行了修訂，旨在有計劃地改善沿岸海域水產動植物繁殖條件，實現漁業團體對海洋水產資源的自主管理，促進海洋水產資源開發利用的合理化，從而保障漁業健康發展和水產品的安全供給。

二、日本海洋戰略調整的深層次原因

日本作為對海洋依賴程度很高的國家，國家生存和發展離不開海洋賦予的區位條件，包括四通八達的海上運輸航道、巨大的海洋資源庫以及攻守兼備的天然屏障等。這些優勢使日本國民普遍對海洋懷有感恩之心。但同時島國特有的地理特征、多變的氣候、頻發的災害，又使日本不同組織、團體及個人等社會各個層面形成了其他國家少有的強烈民族危機感。感恩心與危機感并存是日本社會對海洋問題持有特別警戒與關注的心理依據。過去二十余年間，日本遭遇了國際競爭力下降、少子化、老齡化、產業空洞化、巨額國債等一系列嚴重的社會經濟問題，國家信心陷入低谷。而在此同時， 海洋問題成為全球新的熱點和焦點。世界主要海洋國家對海洋利益的重視、主張與競爭，促成了新的海洋時代，也激發了日本的反思和振奮。作為世界重要的海上力量，日本察覺到國際海洋競爭帶來的機遇和挑戰，這也成為其開啟新一輪海洋經濟戰略調整的主要動因。

從國際環境來看，1990年第45屆聯合國大會作出決議，敦促沿海國家把海洋開發列入國家戰略，以推動世界經濟發展。主要海洋國家響應聯合國大會的號召，紛紛建立海洋綜合管理機構和海洋戰略研究機構，制定實施國家海洋戰略。日本《海洋基本法》就是在這樣的大背景下迅速出臺的。盡管從立案到通過僅有短短一年的時間，但該方案并不是臨時的“應急”措施，而成為日本由島國向海洋大國發展的重大戰略舉措。對于立法程序繁復的日本來說，這一法案的高效出臺也反映出其對海洋資源開發的重視程度。

從日本國內條件來看，日本陸地面積狹小，且島內資源十分匱乏，石油、天然氣等主要能源的自給率不足1%。與其惡劣的陸地資源條件形成鮮明對照的是，日本周邊海底蘊藏豐富的資源。以往海底資源開發成本高昂，難以商業化運作。近年來，海洋資源開發技術不斷成熟，加之全球范圍內資源性產品價格持續攀升，使得海洋資源開發的技術經濟性有所改善。同時，日本海洋優勢呈現弱化的趨勢。日本海岸線長達3.5萬公里，港灣眾多，擁有多種類型的優美海洋景觀。二戰后日本經濟高速發展，在加速工業化和沿海城市開發過程中，填海造地、海砂石開采、過度捕撈以及大型港口、灣岸道路、離島機場建設，對日本海洋環境和海洋生態系統造成了極大破壞，導致海岸線侵蝕變形，海藻、漁場和灘涂消退，水產資源減少，赤潮泛濫、海洋垃圾增多等日益嚴重的海洋環境問題，而2011年東日本大地震和海嘯也引發海水渾濁和海上漂浮物聚集。這些問題都使日本政府不得不采取新舉措，加大海洋治理投入力度。另外，日本海洋戰略調整在很大程度上也是出于海上運輸安全的需要。作為四面環海的群島國家，保持海上運輸通道的暢通是日本經濟和國家安全的重中之重。

再從周邊局勢來看，由于歷史和現實的原因，日本自行設定的專屬經濟區與中國、韓國、朝鮮、俄羅斯等周邊國家的海域存在重疊，在領土主權、海域劃界和資源歸屬等方面紛爭不斷，近年來有進一步激化的趨勢。日本加緊制定海洋戰略，出臺《海洋基本法》，正是基于地區政治經濟外交形勢發展的需要，企圖在東北亞海洋資源開發及領土爭議中占得先機。

值得注意的是，在參與日本《海洋基本法》制定的主體中，起主導作用既不是當時執政的自民黨，也不是官僚機構、大財團、內閣大臣等日本社會的傳統利益集團，而是由個人議員以及產業界、學者和民間機構共同推動的，這在被稱為官僚國家的日本鮮有前例，也表明其海洋戰略基本體現了日本民意。一方面，由于日本企業進口原油等資源進口都要通過海洋運輸，企業對海上安全尤為關注；另一方面，日本一直重視向國民宣傳海洋意識，公民具有強烈的海洋憂患意識，自下而上倡導、參與、組織和實施海洋戰略。

三、日本海洋資源開發與海洋產業發展的進展及局限性

日本將海洋產業定義為承擔海洋開發、利用和保護的產業。根據由日本內閣主管的綜合海洋政策總部委托野村綜合研究所發布的《海洋產業活動狀況及振興的調查報告》，日本海洋產業分類非常詳細，共分為三個大類和30多個小類。三個大類分別是：一是海洋空間活動類，主要指直接在海洋空間進行生產活動的產業，如漁業、鹽業、海運業、海洋石油、天然氣開采業等；二是海洋資源活動類，主要包括水產資源加工業，如冷凍水產品加工、罐裝水產品加工等；三是原材料、服務供給類，涵蓋海洋生產活動提供原材料和服務的產業，如造船業、船舶修理業、漁網制造業等。

日本雖然自稱海洋大國，并將“海洋立國”作為基本國策，且擁有先進的海洋技術，在材料、裝備等制造業領域具有雄厚的實力，但上述《調查報告》的數據卻顯示，2008年日本海洋產業的名義產出為18.1兆日元，僅比2000年增長2兆多日元，其中增長最快的行業是遠洋運輸業和石油天然氣開采業，其中遠洋運輸業2008年比2000年增長了1倍多，約為3.85兆日元，石油天然氣也由2000年的0.012兆（120億）日元增至2008年的0.022兆（220億日元），增長幅度較大，但產出規模仍較小。總體來看，日本海洋產業占其GDP的比重并不高，尚不到4%（見表2）。這表明日本海洋產業對經濟增長的貢獻率仍處于較低水平，對經濟發展的拉動作用十分有限。究其原因，筆者認為主要在于日本部分海域與周邊國家存在廣泛的領土爭端，海洋經濟發展的政治風險較大，單靠單個企業的力量難以推進，而必須由國家主導。盡管其海洋戰略調整和立法進程明顯加快，但至今日本尚未建立起以國家為主導的海洋資源開發體制。同時，由于海洋資源特別是海底資源開發屬于高風險、高成本的行業，需要較長的投入周期和巨大的投資規模。現階段，日本海洋能源和海底礦產資源開發基礎處在輿論宣傳、資源勘探階段，進入實質性開發階段可能仍需20～30年的時間。endprint

四、我國建設海洋強國的思路與政策措施

21世紀是海洋世紀。作為世界上人口最多的海洋大國，21世紀我國面臨的主要威脅和挑戰來自海上，但海洋同樣也蘊含著新的經濟增長點。科學開發利用海洋資源，開發藍色國土不僅有助于促進產業升級，維護資源安全，更對我國經濟長期可持續發展和主權領土完整具有突出的戰略意義。在中國和平崛起、走向全面復興的偉大進程中，樹立海洋強國的戰略目標是適時且完全可行的。黨的十八大報告首次明確提出，“提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略部署。這不僅是新時期我國拓展資源空間、發展戰略性新興產業的客觀需要，也是建設生態文明的根本要求，標志著建設海洋強國已上升為國家戰略，也進一步凸顯出加強海洋經濟研究的重要性和緊迫性。

日本海洋戰略調整的動向表明，日本在開發利用海洋資源、保護海洋環境、發展海洋經濟方面已提前布局，未來東北亞海洋競爭將更趨激烈和復雜化。由于海洋開發風險大、見效慢，因此，海洋資源開發和海洋產業發展需要頂層設計的支撐。為更好應對周邊及全球海洋競爭的新形勢，我國應加緊制定實施海洋戰略，探索高質量、可持續的海洋經濟發展道路。

一要加快推進海洋立法進程，制定長期發展規劃。發展海洋經濟是涉及眾多領域的綜合性事業，同時也是需要長期謀劃的遠景性事業。因此，應立法先行，夯實海洋經濟發展的法律基礎，統籌海洋資源開發、海洋產業發展、海洋環境保護，確立符合國家利益、適應國際海洋競爭形勢的國家海洋戰略，形成國家主導、民間資本廣泛參與的海洋開發體制。二要站在更高的起點，采用全新的模式和技術，將低碳、生態、可持續的理念貫穿到“海洋強國”建設之中，避免在新的戰略領域重復資源浪費、環境破壞的粗放模式，使我國豐富的海洋資源得以永續、高效利用，為“美麗中國”增添浩瀚而純凈的“藍色”。三要加強相關課題研究，密切追蹤世界海洋大國及周邊國家戰略布局的動態以及全球海洋科技發展趨勢，科學制定海洋產業劃分標準，建立完善海洋經濟統計指標體系，不斷豐富海洋外交和軍事應對手段，增強海洋開發的綜合能力。四要把人才培養作為建設海洋強國的關鍵步驟，加大人才培養力度，在高校和研究機構調整、設置相應專業，重點培養具有戰略思維和戰略眼光的復合型人才、掌握高端海洋技術的研發人才以及外交、法律等方面專業人才。夯實人才基礎，逐步形成海洋人才培養長效機制和緊缺人才引進戰略機制。五要積極開展海洋開發技術的國際合作與信息交流。當前，世界范圍內海洋技術總體來看比較薄弱，海洋技術具有開發投入大、周期長等特點，與其他國家共同研發海洋技術、勘探海洋資源，有利于資源共享， 減縮研發周期，降低投入風險。六要加強海洋意識宣傳，推動國民積極參與海洋資源保護和開發利用，激發民間的創造力和投入熱情，營造建設海洋強國的社會氛圍，共同推進海洋經濟發展。

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International Competition of Marine Resources and the Marine Industry：

Japan's New Strategic Trends and China's Countermeasures

Fang Xiaoxia，Yang Danhui

（Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Abstract： The 21st century is the century of ocean. From the new trend of marine strategy adjustment worldwide，the economic， political and diplomatic feelers of power nations has been widely stretched into the ocean area. As an island nation with limited natural resource endowments， Japan is intensifying its strategic layout by increasing inputs in marine resource exploration，marine environment protection and marine economy development，which will lead to more complicated competing situation in north-east Asia. In facing of the opportunity and challenge from international marine competition，China should accelerate the implementation of marine power strategy towards high-quality and sustainable marine economic development so as to gain enough space for China' peaceful rise.

Key words： marine resources；maritime industry；maritime power；Japan

（責任編輯：張改蘭）endprint