澳大利亞國際教育現狀及發展趨勢

岳蕓

摘要： 澳大利亞作為國際教育的傳統大國，在全球國際教育舞臺上扮演著重要的角色，但是面對日趨激烈的全球競爭，以及MOOCs等新型教育模式的沖擊，澳大利亞國際教育呈現出留學生人數結構性下降、學生的單向流動性、跨境教育穩步發展、與發達國家之間的國際科研密切合作的發展態勢。針對上述發展現狀特征，澳大利亞政府采取了建立國家層面的協調機制、理性地推動留學生數量的持續增長、控制跨境高等教育質量、提升本國學生的跨文化交際能力等一系列措施和政策，從“留學生教育的單一經濟發展”模式向“多層面的高等教育國際化理性發展”模式轉變，以保證澳大利亞國際教育的可持續發展。

關鍵詞： 國際教育；留學生；跨境高等教育；澳大利亞

澳大利亞作為世界上五大留學目的國之一，一直以優質的教育資源和豐富的多元文化吸引著來自世界各地的留學生。根據“澳大利亞國際教育”（Australian Education International， AEI）[1]官方數據顯示，2012年共有515，853名海外學生持學生簽證來到澳大利亞，超過同年英國435，230人的留學生數量，成為僅次于美國的全球第二大留學目的國。國際教育一直是澳大利亞高等教育的重要組成部分，從上個世紀50年代開始已有超過60年的發展歷史，其發展歷程大致可以劃分為三個階段。

第一，1950-1985年，“教育援助”階段。1950年，澳大利亞參與制定了“科倫坡計劃”（The Colombo Plan），援助發展中國家，特別是東南亞國家的學生來澳接受高等教育。這一計劃實行了超過30年，吸引了40，000多名來自亞太地區的留學生來澳學習。

第二，1985-2009年，“留學生教育的單一經濟發展”模式階段。1984年《澳大利亞海外援助計劃評審報告》頒布，建議將國際教育作為出口產業發展。1985年，政府接受這一建議，允許澳大利亞高等教育機構招收全額學費的留學生，標志著澳大利亞國際教育正式進入以經濟為導向的產業高速發展階段。2009年，有631，935學生名持簽證來到澳大利亞[2]，創歷史新高，這些留學生為澳大利亞各級政府和高等教育機構創造了186億澳元的經濟收入，也使得國際教育成為該國的第四大出口產業。

第三，2009年開始，進入“多層面的高等教育國際化理性發展”模式階段。2009年后，面對日益激烈的全球國際教育市場的競爭，“單一經濟發展”模式已經無法有效地適應復雜多變的國際環境，因此，澳大利亞政府試圖在繼續保持國際教育所帶來的經濟收入的同時，將國際教育轉變為實施國家人才戰略、維護國家形象、建立外交關系、提高本國國民國際化素質等多方面發展的理性工具。

本研究正是基于澳大利亞國際教育第三階段——“多層面的高等教育國際化理性發展”模式，對澳大利亞高等教育國際化的現狀及發展趨勢進行剖析，展現澳大利亞政府及相關教育部門是如何通過實施各種策略，實現從第二階段向第三階段的轉變，并對我國的高等教育國際化提供相關政策建議。

一、澳大利亞國際教育發展現狀

（一）留學生人數：呈結構性下降趨勢

澳大利亞國際教育于1985年進入以經濟為導向的產業高速發展階段后，留學生人數迅速增長。1986-1990年，從2，000人增長到40，000人，2002年超過200，000人，2009年打破歷史記錄，達到631，935人。但是從2009年后，由于移民政策的調整，留學人數呈逐年下降趨勢，到2012年，人數下降到500，000人左右。[3]

仔細分析澳大利亞的高等教育結構可以發現，澳大利亞留學生人數下降有著明顯的結構性特征。

從圖1可以看出，大學是這四個課程類型中接收留學生最多的教育機構。2009年的移民政策調整使得大學留學生人數略有下降，但總體波動不大，沒有出現留學生人數急劇下降的趨勢。在四個課程類型中，職業教育的波動最大。2006-2009年，由于當時的移民政策允許留學生在完成職業教育課程后，可以順利地移民澳大利亞，留學生人數從67，173增長到208，281人，增長幅度超過300%。但是從2009年后，隨著職業教育畢業生移民計劃的取消，此類人數驟降。語言課程也從2009年開始，出現入學人數大幅度下降的趨勢。但與職業教育不同的是，語言課程的留學生在移民政策調整后的第二年，即2010年的人數立刻出現大幅度下降的現象，但是職業教育留學生人數的大規模下降，是從第三年（2011年）才正式開始。由此可見，語言課程作為澳大利亞國際教育的先導課程，對留學生相關政策的敏感度更高。

2009年后，由于受到移民政策的影響，留學生入學人數有總體下降的趨勢，但屬于結構性調整。大學作為澳大利亞招收留學生的主要高等教育機構，并未受到嚴重沖擊，這說明澳大利亞國際教育整體上并未受到重大影響，只是進行戰略性的局部調整結果。

（二）學生對外流動：呈明顯的單向流動特征

除了留學生流入外，澳大利亞本國學生向外流動，即在海外高等教育機構進行學習或培訓的人數也在逐年增加。據統計，2007年共有10，718名澳大利亞學生出國進行學習或培訓，2009年增長到15，058人，2010年為18，340人，2011年達到20，906人。[4]截至2011年，12.3%的澳大利亞本科學生在畢業之前有過海外學習或培訓的經歷，這一比例比美國高出3%。但是，澳大利亞學生向外流動呈現明顯的單向流動性。

數量上的單向流動性。澳大利亞本國學生向外流動的人數遠遠低于來澳留學生，這一點是顯而易見的。根據數據顯示，2011年來澳留學的學生人數達到554，359人，而流出學生，僅有20，906人。[5]

發展中國家流向發達國家的單向流動性。流入學生的五大來源國是：中國、印度、韓國、泰國、尼泊爾，其中來自中國和印度的留學生占到了43.6%；流出學生的五大目的地是：美國、英國、加拿大、法國、德國，其中去往美國、英國、加拿大三國的學生占到了47%。這種向發達國家的單向流動性，一方面說明了優質教育資源多集中在發達國家，另一方面也可以從側面反映出發達國家的學生對陌生文化和語言障礙的恐懼。endprint

課程層次上的單向流動性。在來澳學生中，55%攻讀學士學位，27%攻讀碩士學位，7%攻讀博士學位，11%的學生參加其它各種培訓課程。但是在海外的澳大利亞學生中，56.8%參加短期課程（一個學期以內），36.7%參加一個學期的課程，僅6.5%參加一年以上的課程。這說明絕大部分來澳留學生是以長期學習并以取得相應學位為目的，但是澳大利亞學生在海外多以短時間的體驗和培訓為主，并不以取得所在國的學位為目標。

專業選擇上，流出和流入學生差異并不大。根據澳大利亞教育咨詢委員會2013年報告顯示，在澳大利亞留學就讀人數最多的4個專業是：管理和商科（50%），工程類專業（10%），社會和文化類專業（8%），醫學健康類專業（8%）。澳大利亞學生在海外學習最多的專業是管理和商科（16%）、社會與文化類專業（16%）、醫學健康類專業（13%）。

（三）跨境教育（Transnational Education， TNE）：成功規避國內教育政策調整的風險

澳大利亞跨境教育（TNE）“指的是由澳大利亞合法的高等教育機構在澳大利亞境外提供教育和（或）培訓服務”[6]。跨國教育有多種形式，比如，遠程在線教育、N+N合作課程、海外分校等。[7]

澳大利亞的跨境教育發展的初衷是對發展中國家實施援助，幫助他們培養高技能人才，彌補本地優質教育資源的匱乏。但是，隨著澳大利亞國際高等教育向經濟導向的轉變，留學生所帶來的經濟收入成為許多高校重要的經濟來源，因此，為了更快、更便捷地找到優質的留學生資源，搶占更大的國際市場份額，許多高校開始開展跨境教育，通過各種形式與海外市場進行直接對接，提供更為方便的境外教育服務。

圖2顯示的是澳大利亞2004-2011年境內外留學生人數對比情況。從圖中可以看出，從2004-2011年，澳大利亞大學招收的境外學生人數略有增長，但基本保持穩定；職業教育招收的境外學生人數增長略快。通過對比境內外留學生人數的變化可以看出，境外留學生始終保持穩步增長的態勢，這說明，影響境內留學生人數變化的一些因素，比如留學生簽證、移民政策等，并未對境外留學生產生影響。因此，從某種意義上來說，成功的境外教育可以在某種度上適當地規避由政策調整帶來的國內國際教育不穩定的狀態。

二、澳大利亞國際教育發展趨勢

2009年后，澳大利亞政府聯合高等教育機構出臺了一系列調整性的策略，以應對國際教育日益激烈的全球競爭。澳大利亞政府逐漸意識到，國際教育不僅是一個能給國家帶來經濟效益的產業，更是實施國家人才戰略、維護國家形象、建立外交關系、提高本國國民國際化素質等多方位的理性工具。如何更加有效地利用該工具，在創造更多經濟利益的同時，也能為政府所掌控，以此為政府和國家帶來更多的利益，是這次澳大利亞國際教育政策調整的主要方向。從歷史層面上說，澳大利亞國際教育正在經歷從“招收留學生的單一經濟發展”模式向“多層面的高等教育國際化理性發展”模式的轉變，主要實施策略包括以下方面。

（一）計劃建立國家層面的協調機制

目前澳大利亞國際教育的政策制定和運行，主要依賴于各州政府和第三方代理機構執行。在聯邦政府層面，主要通過澳大利亞“產業、創新、科學、研究與高等教育部”定期舉行的國際教育跨部門論壇，為各州政府及代理機構搭建交流的平臺，制定國家在國際教育發展方向上的引領性的政策；在制度層面上，由《海外學生教育服務法案2000》（Education Services for Overseas Students Act 2000）和兩個國家級管理機構——“高等教育質量和標準政府代理機構”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）和“澳大利亞技能質量管理部門”（the Australian Skills Quality Authority，AQSA）共同進行監管。除此之外，還有一些大學聯盟機構，包括“澳大利亞大學”（Universities Australia）、“八大”（Group of Eight，即澳大利亞國立大學、悉尼大學、墨爾本大學、昆士蘭大學、新南威爾士大學、莫納什大學、西澳大學、阿德雷德大學）、“澳大利亞國際教育聯盟”（International Education Association of Australia，IEAA）等，制定國際教育各領域的相關政策，有側重地促進某個領域的國際化發展。

由此可見，澳大利亞聯邦政府較少地參與到國際教育的國家層面的戰略指導、政策制定、執行監管等一系列行政事務上，而是將權力下放到各州政府及一些相關機構上。盡管這種做法可以幫助各州根據自己的實際情況，制定適合本地區的政策和制度，但是由于缺乏國家統一的戰略思考，必然使得所制定的政策之間缺乏統一協調性。當需要國家作為一個整體面對國際競爭時，政策之間必須形成有效合力，有效地應對來自外界的挑戰。

因此，澳大利亞政府認為在未來5年內急需建立一個有效的國家級機構，負責管理和協調國際教育的相關事宜。目前對于這個機構的設想是，建立一個獨立的部長級國際教育協調委員會（Ministerial Coordinating Council on International Education，MCCIE），由“高等教育、技術、科學、研究部”（Minister for Tertiary Education， Skills， Science and Research）牽頭，聯邦政府部長以及高等教育、科研領域、工商企業的專家組成，同時，還邀請澳大利亞首席科學家、澳大利亞國家獎委員會主席以及各州政府代表等協同參與，負責明確國際教育的國家級層面的戰略和制定相關政策，協調國際教育各方面的活動。MCCIE還會根據國際教育不同的組成部分，分成若干個子機構，著重負責學生流動、跨境高等教育等國際教育的各個方面。同時，MCCIE也會承擔起澳大利亞國際教育的海外市場拓展和營銷工作。MCCIE將一年會悟兩次，由DIISRTE的秘書處監管。主要職責包括以下方面。endprint

第一，探討與國際教育相關的重大問題，比如，國際教育與澳大利亞經濟的關系、高等教育國際化的發展和走向、如何在全球環境下保持澳大利亞國際教育的可持續發展等。

第二，對澳大利亞國際教育的需求、可能出現的威脅和機會進行預測，協助聯邦政府調整國際化策略。

第三，為留學生提供有效的高質量服務提供政策建議。

第四，提高公眾對國際教育對澳大利亞經濟和社會發展重要性的認識。

第五，組織國際教育論壇，有效地與各利益相關者加強溝通與交流。

第六， 制定聯邦政府國際教育5年計劃，并對5年計劃的實施進展情況進行年度報告。

（二）調整留學生簽證，發揮國際教育的工具性特征

招收海外學生是澳大利亞國際教育發展的起點，更是推動整個產業發展的最重要的組成部分。2001年起，澳大利亞將留學與移民政策緊密關聯，留學生只要順利完成澳大利亞勞動力市場上的緊缺專業的學習即可申請技術移民。這一政策的實施給澳大利亞留學生教育帶來了空前繁榮，來澳留學生的數量大幅度增長。但是，2008年后這一政策的負面效應逐漸顯現，許多留學生為了能在完成學業后順利地申請到綠卡，選擇了勞動力市場上緊缺的專業，但是并非自己感興趣的專業，這也就造成了某些專業留學生扎堆，而有些專業卻少有人問津的情況。更有許多留學生在成功獲得綠卡之后，轉行從事別的工作，造成了人才培養的浪費。為了打破這種留學與移民捆綁銷售的國際教育模式，均衡各專業之間的發展，同時也要考慮對現有留學生市場進行保護，澳大利亞政府實施了一整套留學生簽證和技術移民調整方案。

首先，澳大利亞移民局采取了簡化留學生學生簽證的申請手續，對于申請在澳大利亞大學就讀的申請者，無論學生來自哪個國家，均按照最低風險考察標準執行，并保證學生簽證在10個工作日內完成。降低學生簽證的申請難度，吸引更多留學生來澳，保證留學生市場的穩定性。其次，在澳大學完成任何專業學習的留學生，在英語水平達標（雅思聽、說、讀、寫最低6分）的情況下，均可申請PSW（Post Study Worker）工作簽證。與之前的類似簽證相比，取消了對申請人所學專業的限制，但是該簽證并不承諾可以獲得綠卡。這一舉措是為了成功割離留學與移民過于緊密的關系。第三，在政府出臺技術移民打分系統（the SkillSelect System）中，將申請者“在澳獲得學位”這一項的分數，由之前的5分提到10分，進一步強調澳大利亞學位在申請移民時的重要性，但是值得注意的是，申請技術移民的申請人的所學專業仍然必須為澳大利亞勞動力市場上的緊缺專業。

從這一系列的政策調整中可以看出，澳大利亞政府對留學生留學和移民的掌控權越來越大。降低留學門檻，保證留學生人數的穩定，但是最終什么樣的人才可以移民還是由澳大利亞政府決定。除此之外，PSW工作簽證表面上給處于“非留學非移民”模糊身份狀態的留學生更多實踐和工作機會，但實際上是彌補了澳大利亞社會和行業中勞動力的不足，使得澳大利亞本身從中獲利。

（三）對跨境高等教育（TNE）實現全面質量控制

跨境高等教育作為一種新型的國際教育模式，已經成為規避澳大利亞國內留學生政策調整的一條途徑，并且隨著互聯網技術的發展和國際交流的日益加深，選擇跨境高等教育的海外學生將會越來越多。據澳大利亞政府預計，到2025年，澳大利亞留學生將達到996，000人，其中44%將通過跨境高等教育方式接受澳大利亞高等教育。[8]

但是，跨境高等教育具有明顯的特殊性，涉及到知識、人員、財政、管理等多方面的跨國流動，并且在實際運營過程中，除了要滿足本國高等教育的基本要求外，還需要考慮合作國的高等教育相關法律法規、當地教育發展狀況、教育模式、文化背景等一系列問題。因此，從某種意義上來說，跨境高等教育成為維護國家形象，實施外交戰略的重要手段之一，澳大利亞政府一直秉承“完善的質量控制、公正透明的操作模式”，以保證跨境高等教育的可持續性發展。

因此，“澳大利亞教育、科學、培訓部”（Department of Education， Science and Training）于2005年4月正式頒布了《澳大利亞跨境教育和培訓的國家質量戰略》（A National Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training）[9]，從國家層面明確跨境高等教育發展的四項基本原則和兩項實施途徑。這四項基本原則包括：（1）確保澳大利亞質量控制框架在澳大利亞國內外均被正確地理解和認可；（2）在跨境教育實施過程中，明確教育提供者和教育消費者雙方的責任范圍；（3）確保認證和監管行為能夠透明公正地被執行；（4）保證境外教育和境內教育的相同水準。兩項實施途徑指的是：（1）促進跨境高等教育所涉及到的境內外利益相關者之間的交流和溝通；（2）進一步鞏固國家質量控制框架。

為了保證《澳大利亞跨境教育和培訓的國家質量戰略》的有效實施， 2012年7月，澳大利亞政府對海外辦學機構的注冊、監管、執行等一系列質量控制行為劃歸到“高等教育質量和標準政府代理機構”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）和“澳大利亞技能質量管理部門” （the Australian Skills Quality Authority，ASQA）這兩個機構進行統一管理，并且建立監管委員會加強對跨境教育相關活動的監管。[10]

（四）打破學生單向流動局面，提升澳大利亞本國學生的跨文化交際能力

從傳統意義上來說，無論是在學生流動、跨境高等教育等方面，澳大利亞都可以看作是一個教育輸出大國，呈現明顯的單向流動性，這與豐富且優質的澳大利亞教育資源不無關系。但是，這種長期的單向輸出會使得澳大利亞教育在全球化的世界格局中逐漸失去優勢，本國學生對陌生語言和文化知之甚少，使得澳大利亞在國際交往中處于劣勢，容易被其它國家所牽制。因此，澳大利亞政府近年來，通過實施各種手段，鼓勵澳大利亞年輕人走出國門，加大對其它國家特別是亞洲國家（注：澳大利亞強調亞洲國家，是考慮到與亞洲地理位置上比較接近，亞裔移民比例較大，且亞洲的經濟發展迅猛等因素）的語言、文化、社會、經濟的了解，提升自己的跨文化交際能力。endprint

2012年10月澳大利亞總理Julia Gillard公布的《亞洲世紀中的澳大利亞白皮書》（the Australia in the Asian Century White Paper）鼓勵大學生到國外進行學習（In-Country Learning），學習當地語言，感受異國文化。[11]2013年，“澳大利亞國際教育”（Australian Education International）推出AsiaBound Grants Program 項目，計劃提供3700萬澳元，鼓勵學生去亞洲進行短期（最長6個月）、中期（最長12個月）或語言強化學習。[12]此外，澳大利亞學生海外學習貸款OS-HELP也將受益人范圍擴大到研究生，提高OS-HELP最高貸款額度，對進行語言強化學習的學生，提供額外貸款，并且計入學分。

除此之外，澳大利亞政府鼓勵澳大利亞大學積極與亞洲國家開展合作，比如，2013年與馬來西亞共同建立的澳大利亞學生和教師國際實習區域教育中心，支持來自澳大利亞迪肯大學、拉籌伯大學、莫拉什大學、RMIT大學、維多利亞大學的16個本科項目的學生在馬來西亞指定的4所中學實習。該計劃由這5所澳大利亞大學、駐吉隆坡DIISRTE委員會、馬來西亞教育部共同制定，旨在為澳大利亞學生提供高質量的教育和培訓，吸引外國教育投資，形成國際教育合作平臺，共同創造知識經濟價值。

三、結論和啟示

澳大利亞國際教育經過了60多年的發展，成功地完成了從“教育援助”向“教育經濟”模式的轉變，給澳大利亞帶來了超過十年的豐厚的經濟回報。但是面對新型的國際教育格局和由此引發的激烈的國際競爭，單純的以擴大留學生招生數量作為應對全球化和高等教育國際化的手段是遠遠不夠的。在這種情況下，澳大利亞政府試圖在繼續保持國際教育所帶來的經濟收入的同時，將國際教育作為實施國家人才戰略、維護國家形象、建立外交關系、提高本國國民國際化素質等多方面發展的理性工具。由于可見，澳大利亞國際教育正從“留學生教育的單一經濟發展”模式向“多層面的高等教育國際化理性發展”模式轉變。在這一模式下，國家宏觀協調機制將進一步發揮作用，質量控制將進一步制度化，留學生教育將與國家人才戰略進一步契合，國際交流將進一步加強，國民國際化水平也將進一步提高，這一系列的策略調整，勢必使得澳大利亞國際教育以更加有力和強大的姿態應對復雜的國際環境。

澳大利亞國際教育發展模式的轉變和政策的調整，對我國的國際教育發展的啟示主要有以下幾點。

首先，我國目前尚沒有明確的國際教育發展的戰略性目標，對國際教育的戰略定位較為模糊。經濟效益作為驅動，還是借此實現國家外交戰略、人才戰略，抑或是促進我國高等教育事業的發展，提高我國高校學生的跨文化交際能力，上述發展國際教育的動機，尚未在我國的高等教育發展規劃中得以體現，使得某些地區和高校盲目招收留學生，大規模開展中外合作辦學。從短期來看，高校的國際化水平似乎有所提升，但是從長期來看，這種無方向性的發展，對我國的高等教育還是有弊無益的。

第二， 未將國際教育中的重要組成部分——留學生教育納入我國的人才培養戰略當中。目前我國只是單純地考慮擴大留學生招生規模，但是并沒有考慮如何將這些具有一定跨文化背景、對中國文化有所了解、有一定專業知識的留學生為己所用，發揮他們的優勢，成為發展國際間交往的有效橋梁。澳大利亞相關經驗或許可以拿來借鑒，比如為留學生提供在華就業指導、留學生畢業后的工作簽證等，通過政策手段，使來華留學生成為我國人才培養的一部分。

第三，由國際教育所打開的良好局面并未對我國高等教育的發展形成“倒逼”態勢，換句話說，我們尚未對國際教育給我們所帶來的新的機會進行有效利用。目前許多高校的來華留學生數量迅速增加，大學卻沒有很好地利用這些留學生的國際化背景和資源，積極開展與中國本地學生的交流活動，借此擴大本國學生的國際視野，提升中國學生的跨文化交際能力。許多中外合作辦學機構成為中國學生的輸出培訓營，卻沒有充分利用這一教育模式，吸引更多的外國學生來華學習。

參考文獻：

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（責任編輯 陳志萍）endprint

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