基于可再生能源并網政策的研究

紀美云

摘 要：本文基于《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規為主要內容構成的國家可再生能源監管體系，對比分析國內外發展形勢，總結對我國可再生能源并網政策的借鑒意義。

關鍵詞：國內外可再生能源并網政策分析；存在的問題；對我國的政策借鑒

一、現有可再生能源發電相關政策的綜述分析

（一）以風電為例，分析我國可再生能源發電的并網政策。風電并網政策共經歷三個典型階段。（1）2003年前，可再生能源發電處于并網政策缺失和弱化階段，并網困難。（2）2003-2005年，特許權招標制度為解決風電并網問題進行了有益探索。（3）2006年后，可再生能源法實施，明確規定實施強制上網和全額收購制度。

（二）可再生能源發電分類電價。（1）完全競爭上網的階段。（2）審批電價階段。（3）招標和審批電價并存階段。（4）招標加核準方式階段。（5）固定電價階段。

（三）可再生能源的費用分攤機制。可再生能源法中提出了“費用分攤”制度，其核心是落實公民義務和國家責任，要求各個地區的電力用戶相對公平地承擔發展可再生能源電力的額外費用。目前費用分攤機制中出現的最為緊迫的問題是，現有征收的電價附加資金遠遠不能滿足可再生能源電價補貼的需要。其原因是：在現有電價政策和費用分攤機制的推動下，可再生能源電力自2006年后迅猛發展，因此，在促進可再生能源發展的前提下，單位電量的補貼標準沒有大的變化，而可再生能源發電裝機和發電量的快速增長，造成所需的資金成倍增加。

調整電價附加標準、擴大補貼資金來源也是風電進一步發展需要迫切解決的問題。根據可再生能源法修正案，國家將成立可再生能源發展基金，可再生能源電價附加將并入基金管理，這樣除了附加外，可再生能源電價補貼來源和渠道可得以拓寬。

（四）可再生能源發電配額制。目前，我國可再生能源發展實行配額制，在總電力中必須有規定比例的電力來自可再生能源。可再生配額管理辦法或通過明確發電企業、電網公司、地方政府三大主體責任，強制要求發電企業承擔可再生能源發電義務，電網公司承擔購電義務，電力消費者使用可再生能源電力義務。

二、國外大規模可再生能源發電并網的保障政策分析

（一）德國的長期保護性電價政策。（1）強制入網；（2）優先購買；（3）固定電價。德國建立了可再生能源電力分攤制度，規定輸電公司負責對全國范圍內各個地區和電網間的可再生能源進行整體平衡，是可再生能源固定的高電價帶來的電力增量成本平均分攤在全國電網的全部電力上，以確保各個輸電公司之間能夠公平競爭。

（二）英國的可再生能源配額制政策。為促進可再生能源的開發利用，英國于1990年實施了《非化石燃料公約》。2002年英國實施的《可再生能源義務法令》規定：供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力。

（三）美國在電網建設方面的激勵政策。美國《復蘇與再投資法案》第301條規定，財政部有義務為“至少一個界標在西部地區電力管理局服務范圍內的電力傳輸線路及相關設備，新建或改建時的施工、融資、推進、規劃、運營、維護或調研工作”提供總額累計不超過32.5億美元的貸款。第405條規定，財政部需要為先進的電網技術示范項目提供項目金額50%以內的財政支持。第1705條規定，財政部在本條條款下為2011年9月

30日（含）之前動工的輸電系統，包括升級改造項目提供擔保。

（四）丹麥的綠卡認證政策。丹麥對可再生能源實行綠卡認證。可再生能源發電公司發出的電量，電網必須收購，所有可再生能源發電都有優先上網權，電網有責任收購并付款。

三、未來可再生能源電力大規模并網的困難和挑戰

（一）現有可再生能源發電并網政策實施評價。我國已經建立了較為完善的可再生能源發電開發配套政策。政策支持范圍涵蓋了技術研發、產業化促進、市場推廣、標準和檢測認證等多個方面。可再生能源促進政策的實施取得了顯著的效果。

對政策進行綜合分析，可以看出，我國已有的可再生能源開發政策支持的重點更側重于可再生能源設備制造業和市場開發。但是，在目前的政策體系中，對可再生能源電力并網的政策考慮較少，即使對已有的可再生能源電力并網政策進行深入分析，也可以看出這些政策幾乎全部是從可再生能源電力開發企業的視角出發，要求電網企業為可再生能源電力并網提供服務和全額收購風電，而沒有從電網企業或者是從整個電力系統的視角考慮如何制定政策。

可再生能源發電政策應該隨著可再生能源發展的需求漸進調整和完善，最好是提前做好準備，目前我國風電、太陽能發電等產業已經成長，電價、投資和稅收政策基本到位，可再生能源電力輸送和市場消納應是今后政策支持的重點。

（二）未來可再生能源電力大規模并網的困難和挑戰。（1）電源結構影響電網調峰能力。風電具有間歇性和隨機性的特點，目前還無法像其他常規電源那樣對其出力進行安排和控制。大規模風電并網運行將增加系統中不可控的發電出力，并對電力系統維持供需平衡的能力產生影響。適應風電接入后對系統維持供需平衡能力的影響，是電網接納風電能力的最重要的條件。（2）風電發展面臨大規模遠距離外送。目前，我國風電接入電網的特點為大規模、高集中、遠距離、高電壓。風電接入容量的增加與接入電壓等級的提高使得電網受風電的影響范圍更廣，影響程度更大。由于我國風能資源豐富地區距離負荷中心較遠，大規模的風力發電無法就地消納，需要通過輸電網遠距離輸送到負荷中心，加劇了風電對電網運行及穩定的影響。大規模同步互聯電網的建設和運行過程中，面臨著一些新的、急需解決的技術問題，需要進一步提高已建或新建線路的輸送能力，以節約投資、保護環境；解決大規模互聯電網中暫態穩定、動態穩定、熱穩定等多種問題并存的安全穩定問題，以保證電網的安全穩定運行；靈活、動態地調節大規模互聯電網的電壓和潮流分布，以降低網損、提高電網的運行經濟性和安全性；適應大規模電網中存在的復雜多變的運行方式等。這些問題的解決需要先進的技術手段作為支撐。（3）區域電網風電消納問題突出。目前我國的風電開發模式是“建設大基地，接入大電網”，我國新疆、內蒙古及甘肅等地區風能資源豐富且集中，但規劃的千萬千瓦風電基地遠離負荷中心，大規模的風力發電無法就地消納，需要通過輸電網遠距離輸送到負荷中心，在更大的范圍內消納。這是我國目前電網的規劃與風電發展相協調問題的重點。風電大規模外送將是解決我國“三北”地區風電消納問題的主要途徑。風電的消納問題沒有解決前，就會出現由于負荷需求不足而不得已削減風電出力的情況。這里說電網的規劃與風電的發展相協調，涉及到大區之間的聯網，關系到國家電網的中長期規劃及電網布局，風電遠距離輸送電網建設的資金需求規模巨大，接入電網的成本很高，需要得到國家政策的支持。（4）電力市場發展尚不完善。我國電力市場發展尚不成熟，市場模式尚不完善，市場優化資源配置、技術進步、利益分配和微觀均衡等基本功能還十分欠缺。目前的電價制度也未能反映各類發電項目的電能質量和實時市場價值，費用分攤制度未能補償電力調度的成本，大規模風電與常規電力系統之間在電網建設和電力調度方面必將出現成本風險分擔和市場競爭問題。風電項目投資準入管理制度和并網發電管理制度同樣比較單一，且過于偏重集中大型風電項目，對靈活分散的中小規模風電項目的支持和保障力度比較薄弱，不利于充分高效利用風能源資源，也增加了大規模風電上網和調度的壓力。endprint

（三）可再生能源發電并網政策特點和存在的問題。（1）目前的接網政策是考慮局部，沒有從整個電力系統層面對如何接納可再生能源電力做出系統性的統籌安排。目前，接網補貼水平僅僅是考慮了對當地和省內接網消納可再生能源電力的激勵和補償，而沒有考慮省間、區域間市場消納相關的電網投資激勵和補償；另外，也沒有考慮其他類型的發電機組為風電、太陽能發電等間歇性的可再生能源電力進行調峰的補償。（2）目前的接網政策更多的是對電網提出約束性要求，沒有對電源側即可再生能源發電場提出約束要求。

四、對我國可再生能源并網的政策及改進機制的借鑒

（一）完善可再生能源補貼機制。（1）采用以補貼定規模的辦法。我國應改革現有可再生能源的補貼辦法，今后新上風電、太陽能發電、生物質能發電項目，應在補貼資金已經明確落實的情況下進行核準，沒有落實補貼的項目不能接入電網。這將有利于防止補貼不到位和過度補貼產生的負面影響。（2）建立單位補貼額度逐年降低的機制。為了提高有限補貼資金的績效，對風能、太陽能發電應當普遍推行招標定價的方式，不再搞“高成本高補貼”的成本定價。而是通過競爭確定項目開發業主和發現價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，使現有的補貼資金補貼盡可能多的電量，促進可再生能源上網價格盡快達到常規電力的水平。

（二）科學合理研究規劃可再生能源接入容量。決定一個電網可再生能源裝機容量的主要技術因素包括該電網的負荷水平、電源結構和備用容量、電能質量控制指標及系統的穩定性約束等。綜合以上各種因素后，才能更合理地確定可再生能源的裝機容量。電網調度機構要積極參與電網及新能源的建設規劃，做到電網結構合理，可再生能源與電網協調發展。

（三）加快電網建設，促進協調可再生能源發展。只有建設一個堅強智能電網，才能為可再生能源開發利用提供支持。電網企業應在積極爭取國家可再生能源發展配套支持政策的基礎上，加快電網基礎建設和技術改造。其重點應放在提高電網安全穩定水平、提高電網輸

（四）積極研究吸納新技術，提高可再生能源并網性能。部分可再生能源發電的不確定性給電網控制帶來挑戰，必須研究吸納新技術。從全局考慮.一方面要適應其不確定性，提高其供電可靠性；另一方面，必須加強對機組的監控和保護。如可對諧波污染較嚴重的風電機組就近安裝濾波器和采用靜止無功補償器和感性儲能裝置，減小并網風電機組產生的功率波動，從而減小地區電壓波動和閃變。

（五）加強調度管理。逐步規范可再生能源發電運行要求，把好并網調度協議簽訂關；理順各類并網可再生能源電站的調度關系；完善提高可再生能源電站實時信息采集的技術手段。對小水電應逐步建設和完善地調水調自動化系統，加強其出力管理；科學安排，充分利用，提高可再生能源電站的優化調度效率；對小水電群實行聯合經濟調度。送能力、提高設備健康水平、降低供電能耗等方面。

開發利用可再生能源是落實科學發展觀、建設節約型社會、實現可持續發展的基本要求。我國正處于可再生能源建設的高峰期.其所占比例還將進一步增加。目前面臨的局部性、時段性矛盾可能轉化為全局性、經常性矛盾，成為影響電網安全穩定運行的重要因素.為破解大規模可再生能源并網帶來的突出問題.必須從可再生能源與電網和電源的協調發展、相關政策和標準體系建設、技術性能的提升以及加強運行管理等多方面人手.多方努力，實現我國可再生能源的健康持續發展。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》

[2] 國家能源局.可再生能源發展“十二五”規劃[R].北京：國家能源局，2012endprint