西安市建立碳交易市場的框架設計與政策研究

張美麗

摘 要：本文從西安市構建碳交易市場的必要性出發(fā)，結(jié)合陜西省具體情況分析西安市構建碳交易市場面臨的問題，并從碳交易市場建設的未盡事宜及時跟蹤研究，完善碳交易相關法律法規(guī)，建立碳交易監(jiān)管及實施機構，加大政府扶持力度，重點關注高耗能企業(yè)參與碳交易等方面提出建議。

關鍵詞：西安市；碳交易市場；框架設計；政策研究

當前我國正處于工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展過程中，能源需求與日俱增，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻考驗。經(jīng)濟的高速增長，不僅需要足夠的環(huán)境容量資源，更需要通過推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的技術和發(fā)展模式，保障經(jīng)濟持續(xù)增長，開展碳交易，無疑為中國實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展提供了重要的機遇。

2010年，我國首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，試點省區(qū)和城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃。明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。西安作為陜西省的政治經(jīng)濟中心，中西部重要的省會城市，正在積極響應低碳號召，以區(qū)域為單元進行碳交易市場試點研究，優(yōu)化碳交易市場構建路徑。

一、西安碳交易市場構建的必要性分析

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，陜西省多年來能源消費增長率高于全國平均水平，能源消費結(jié)構以煤炭為主，陜西人均二氧化碳排放量是全國平均水平的1.6倍。按照陜西煤炭工業(yè)規(guī)劃，2020年陜西生產(chǎn)原煤將超過5億噸，其中煤化工用煤超過2億噸，如果規(guī)劃中的煤化工項目全部上馬，預計年排二氧化碳至少達到4億噸。目前，陜西礦產(chǎn)資源的回收率僅為30%，而國外先進水平為50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為33.3%，而德國建筑廢物回收率可達到90%，經(jīng)濟增長主要通過資源的大量消耗來實現(xiàn)。陜西省三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構比例是11：54：35，第二產(chǎn)業(yè)處于主導地位。陜西省“十二五”規(guī)劃要求到2015年二氧化碳排放強度下降15%，要實現(xiàn)這一目標，除了繼續(xù)堅持之前有效的政策措施，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗建立碳交易市場，運用市場機制實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務，成為一種新的選擇。

二、西安碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2010年6月5日，陜西環(huán)境權交易成立于陜西省西安市，是陜西省環(huán)境保護廳批準成立的一家專門從事與環(huán)境有關的現(xiàn)代化電子交易服務的專業(yè)化交易所，經(jīng)營范圍包括節(jié)能環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓，碳排放權、水權、經(jīng)營性土地使用權、環(huán)境排放權與節(jié)能交易服務，CDM信息服務與生態(tài)補償促進服務等。掛牌項目有碳自愿減排、節(jié)能減排、污水處理、排污權競買交易和節(jié)能環(huán)保技術轉(zhuǎn)讓等。環(huán)境權交易所致力于排污權益交易的規(guī)范化、透明化、公開化、專業(yè)化建設，努力打造西部最有活力的排污權益交易平臺，為西安乃至全省環(huán)境發(fā)展做出了積極的貢獻。但其建立以來發(fā)展緩慢，結(jié)合環(huán)境權交易所具體情況，西安市建立碳交易市場存在的問題主要有以下幾點：

（一）項目發(fā)展單一，成交數(shù)量較少。雖然陜西環(huán)境權交易所經(jīng)營范圍比較廣泛，但從2010年建立以來，成交的案例僅限于排污權競買交易，其他項目還未得到有效開展。

（二）企業(yè)認可度較差，接受政策需要時間。碳交易是一個新生事物，對國內(nèi)企業(yè)來說更是第一次接觸。由于試點工作推進速度過快，且相關主體間協(xié)商工作較為欠缺，部分企業(yè)還未完全理解此政策的意義，如何開展具體工作就被納入其中并被要求履行控制排放的義務。很多企業(yè)存在一定的不理解和排斥，參與碳交易不夠活躍。

（三）法律約束力較弱，建設缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。碳交易政策得以實施的關鍵是要有好的法律保障。如果沒有法律約束或者懲罰力度較弱，碳交易的效果就難以得到保障。陜西環(huán)境權交易所成立之初交易少，很多項目沒有開展很大程度歸結(jié)為碳交易相關的法律法規(guī)不健全，沒有釆取有效的激勵措施吸引大型工業(yè)企業(yè)積極參與。尚未進行總量控制，各企業(yè)溫室氣體在線監(jiān)測也未普及，缺乏配額分配的基礎性數(shù)據(jù)，相關機制、設備、人才、資金投入等方面的完善尚需時間。

三、西安碳交易市場構建的政策建議

（一）試點過程中的未盡事應及時跟蹤研究。在市域內(nèi)探索碳交易的決策研究并提出實施方案，在國內(nèi)尚無成功先例可借鑒，在實施過程中遇到困難要及時跟蹤研究。在區(qū)域碳交易市場建立過程中，應確保碳交易各個環(huán)節(jié)的周密部署和嚴格實施，保證涉及個體的相關政策、常識等信息的推廣，確保信息、數(shù)據(jù)等來源準確，使碳交易市場能夠平穩(wěn)健康的發(fā)展。要特別關注西安市碳交易市場與陜西省環(huán)境權交易所現(xiàn)有項目的銜接。與環(huán)境權交易所現(xiàn)有項目有效銜接，不僅可以借鑒已經(jīng)相對成熟的項目的發(fā)展經(jīng)驗，而且可以通過使用同樣的交易流程、交易通道、監(jiān)管機構等達到降低建立成本的目的。

（二）完善碳交易相關法律法規(guī)，保障交易健康發(fā)展。西安市應積極參與國家和國際間關于氣候變化或碳交易立法的相關會議，與試點省市就碳交易實施方案或管理辦法進行經(jīng)驗交流，對進行碳交易企業(yè)及減排技術進行詳細調(diào)查和研究，著手進行西安市相關政策和立法研究。在出臺政策和立法流程上，可以基于國家發(fā)改委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，出臺西安市自愿減排交易的相關規(guī)定。在自愿減排交易發(fā)展相對成熟時，應考慮開展強制性配額交易，出臺強制性配額交易的相關實施方案和管理辦法。在配額交易完善成型時，啟動碳交易相關立法，提交至西安市人大或市政府進行審議。

（三）扎實推進，建立碳交易監(jiān)管及實施機構。當前條件下，市政府組織相關部門成立碳交易所的監(jiān)督管理機構，負責對交易全過程進行監(jiān)督和檢查。主要包括： ①碳交易辦公室。②碳交易中心。③碳交易認證監(jiān)測中心。④核證機構。

（四）加大政府扶持，重點關注高耗能企業(yè)。西安市要認真落實國家對碳交易扶持的相關優(yōu)惠政策，對高耗能企業(yè)在項目審批、投融資、稅收等方面創(chuàng)設綠色通道，加大財政支持力度，調(diào)動企業(yè)發(fā)展碳交易的積極性。火電行業(yè)二氧化碳排放量大，具有較大的減排潛力與交易空間。將火電行業(yè)作為突破開展二氧化碳交易，將是推進區(qū)域碳交易體系建設的有效方式。

結(jié)論：碳交易制度是一項非常復雜的政策體系，國外碳交易市場從醞釀到最終出臺都要經(jīng)過數(shù)年的計劃討論。碳交易市場建設是一個系統(tǒng)工程，制度建設是前提，能力建設是基礎，體制改革是保障，建立全國統(tǒng)一開放的碳排放權交易市場是方向，先建設地方或行業(yè)市場后建設全國市場是路徑。在進行碳交易試點時，需要政府部門和市場機構的協(xié)同配合，在政策的規(guī)范指導下，通過虛擬交易步驟全面論證測試后，推行碳交易試點，在工業(yè)領域率先推開，穩(wěn)步形成碳交易市場。通過不斷完善碳交易模式以及相關配套體系，逐步形成相對成熟的碳交易市場體系及運行機制，進而建設成為覆蓋陜西乃至西部地區(qū)的碳排放權交易中心。

參考文獻：

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