堅持“四個必須” 落實監督責任

葛平

黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須充分認識落實“兩個責任”的重大意義，強化責任擔當，聚焦中心任務，堅持“四個必須”，讓監督責任落地生根。

必須強化政治自覺。落實監督責任，是加強反腐敗體制機制創新和制度保障的一項重要舉措，是推進黨風廉政建設的治本之策。各級紀委要從事關治理腐敗能力現代化的高度，充分認識執紀監督的重要性和緊迫性。落實監督責任是嚴明黨紀的迫切需要。毛澤東曾有一句名言：“加強紀律性，革命無不勝。”實踐證明，紀律嚴明是黨的事業從勝利走向勝利的根本保證。當前，一些地方和部門組織渙散、紀律松弛的問題比較突出，執紀不嚴、失之于軟、失之于寬現象比較嚴重。如果任其發展，黨的凝聚力和戰斗力就會削弱，黨的領導地位和執政基礎就會受損。各級紀委必須堅持鐵面執紀，切實加強對紀律執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正違反紀律的行為，讓紀律的“高壓線”真正通上“高壓電”。落實監督責任是黨章和黨內法規賦予的神圣職責。黨章規定各級紀委三項主要任務，其中一項就是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況；五項經常性工作，其中重要一項就是對黨員領導干部行使權力進行監督。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，在黨內監督方面履行五項職責。這表明，各級紀委抓黨風廉政建設的監督責任是黨章和黨內法規確立的法定之責，是各級紀委的職責所在、使命所系。落實監督責任是深入推進反腐倡廉的現實要求。十八大以來，黨中央對懲腐肅貪態度堅決，旗幟鮮明，以八項規定開局狠抓作風建設，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了明顯成效。但是，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗現象和不正之風依然易發多發，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重，執紀監督的壓力和責任比以往任何時候都更為重大。各級紀委要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，增強責任感、使命感，牢固樹立“不抓監督就是嚴重失職”的意識，切實做到擔當責任義不容辭，落實責任緊抓不放。

必須聚焦主業主責。各級紀委要認真履行黨章賦予的職責，聚焦執紀監督主業，扛起執紀監督主責，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。要嚴懲腐敗。以零容忍的態度懲治腐敗，對違紀違法分子堅決“利劍出鞘”，讓目無黨紀國法，敢于以身試法，敢于踐踏“紅線”、觸摸“高壓線”的人心驚膽戰。當前，要堅決查處那些在高壓態勢下仍然不收斂、不收手、頂風違紀，群眾反映強烈、問題線索反映集中，現在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，形成有力震懾。堅持“一案一總結、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建議”“五個一”制度，切實發揮查辦案件的綜合效應和治本功能。要嚴格監督。牢固樹立“監督就是最好關愛”的理念，讓監督與權力如影隨形，權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。立足抓早抓小，做到預防針常打、警示鐘常敲，防止小問題演變成大問題。如果該敲木魚沒有敲，該扯袖子沒有扯，該踩剎車不忍踩，該舉棒子不敢舉，把本來可以通過黨政紀處分的案件“拖成”大案要案，把輕微違紀的干部“養成”犯罪分子，那是我們最大的失職和對組織、對事業、對他人的極不負責。要嚴查作風。紀委履行監督責任，必須把作風建設作為切入點和著力點，發揚釘釘子精神，持續發力，環環相扣，把“螺絲”擰得緊些再緊些，突出抓好“八個嚴禁”，持之以恒正風肅紀，對作風問題敢于瞪眼、敢于紅臉、敢于亮劍，對頂風違紀者發現一起處理一起，點名道姓通報曝光，凈化風氣，取信于民。要嚴厲問責。針對庸懶散奢、推諉扯皮、執行不力等問題，堅持有錯必糾、有責必問、問責必嚴，使領導干部心存敬畏，嚴于律己，率先垂范；圍繞黨委政府的重大決策、決議和重要工作部署落實加強督查，緊盯“不落實的事”，嚴查“不落實的人”，對“不作為”的嚴厲問責、“亂作為”的嚴肅懲治，通過強有力的問責，提升落實力和執行力，營造風清氣正的政治生態和發展環境。

必須加快推進“三轉”。轉職能、轉方式、轉作風，關鍵在于找準定位，回歸本位。近年來，各級紀委在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面做了大量工作，但是，在履職定位方面也出現了一些問題。一是缺位問題，主要表現為紀委對同級黨委的監督還很不夠，請示匯報的多，監督提醒的少。二是越位問題，主要表現為紀委或多或少地承擔了黨委的主體責任，把大量精力用在業務工作的監督檢查上，本應由部門承擔的主體責任攬到自己頭上，自己的監督責任卻履行不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”。三是錯位問題，主要表現為監督的再監督工作不力，忽視了對落實主管責任和監管責任的部門進行再監督。各級紀檢監察機關要深刻認識“三轉”的重大意義，強化“轉”的意識，落實“轉”的要求，聚焦中心任務不動搖，緊扣執紀監督不偏向，找準位置，干好本職。要知田善種干好主業。當前，黨風廉政建設最主要的任務就是嚴查腐敗問題，狠剎不正之風，用治標為治本贏得時間。各級紀委在工作謀劃和推進中必須緊緊圍繞監督執紀問責這條主線，把不該抓的堅決交還主責部門，集中精力種好自己的“責任田”，實現由大包大攬向術業專攻轉變，由沖鋒在前向監督問責轉變。要知責思為當好主力。紀委是落實監督責任的主體，是反腐倡廉建設的主力軍。要把更多力量調配到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來，把各種資源向主業傾斜，在其位擔其責，全面履行監督主責。要與時俱進把握主動。把握最新要求，不斷改進執紀監督的思路和方式方法，牢牢抓住執紀監督的重點對象、關鍵環節、重要節點，把握特點，探索規律，實現由按部就班工作向積極主動出擊轉變，提升監督的針對性、實效性。

必須提升能力素質。能力素質決定責任落實，決定監督成效。各級紀檢機關要加強理論武裝和實踐鍛煉，不斷提升監督能力和執紀水平。錘煉忠誠品格。“天下至德，莫大于忠”。紀檢干部是黨的忠誠衛士，沒有忠貞的品格、執著的追求、堅強的黨性，面對歪風就不可能堅決斗爭，面對邪惡就不可能挺身而出。要加強黨性鍛煉，增強政治定力，始終保持和自覺踐行對黨的絕對忠誠。要從思想深處弄明白，對腐敗分子心腸軟，就是對群眾心腸硬；不愿得罪人，就會得罪黨和人民；對不正之風和腐敗問題不監督不查處，就是對黨的事業嚴重不負責任。牢記嚴是愛、寬是害的道理，不當老好人，敢于做“惡”人，勇于扮“黑臉”，不辜負黨章賦予紀委的光榮使命，不辜負黨和人民的囑托和信任。創新方式方法。堅持把監督的重點放在“問題”上，把監督的效果體現在“問責”上，建立健全有效發現問題、處理問題的工作機制。改變一線檢查、全程監督的做法，把精力集中到監督業務主管部門履行職責上來；改變全方位、全領域監督的做法，把精力集中到對其他監督主體的監督結果進行再監督上來；改變一竿子插到底、從頭查起的做法，把重點放在督促監督主體落實監督責任上來。探索建立紀檢機關與各種監督主體聯合監督制度，構建聯合監督機制，努力形成嚴密的監督網絡。重視網站建設，打造“陽光”紀檢，搭建網上舉報平臺，發揮網絡的監督功效；加強行風評議，開展公開問政，實施廉政效能和責任制落實第三方評價，發揮群眾的評判與監督作用。強化責任追究。認真研究盡快制定“兩個責任”追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。建立“責任倒查”、“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要倒查黨委的主體責任和紀委的監督責任落實情況。如果一個地方不正之風長期滋長蔓延，或者發生重大腐敗案件，必須實行責任倒查，追究領導班子和領導干部的失職責任；如果紀委對領導干部違法違紀問題不報告、不反映，對腐敗案件壓案不報、瞞案不查，對不正之風不抓不管、敷衍塞責，要堅決追究紀委、紀檢組主要負責同志監督失職的責任。嚴格自身監督。只有自身硬氣，監督別人才有底氣，實施監督才能有力有效。各級紀檢機關，不能以監督者自居，當手電筒，只照別人不照自己。要牢固樹立“執紀者必先守紀、監督者必受監督”的理念，堅持開門開放，主動宣傳監督職責、任務和成效，讓社會公眾更加了解、支持、監督紀檢監察機關工作，凝聚執紀監督的正能量。強化監督管理，建立完善紀檢監察機關內部監督機制，規范執紀監督行為，敢于自我亮劍，對紀檢監察干部違紀違法行為零容忍，切實解決“燈下黑”問題，打造堅強有力的執紀監督鐵軍。

（作者系中共淮安市委常委、紀委書記）

責任編輯：戴群英