民族地區職業教育發展的政策導向存在問題及應對策略

楊小麗

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

民族地區職業教育發展的政策導向存在問題及應對策略

楊小麗

（樂山師范學院 教育科學學院，四川 樂山 614000）

我國是一個統一的多民族國家，少數民族人口占全國總人口的8%以上，居住面積卻占全部國土面積的64%。發展職業教育是提高民族地區勞動者素質的有效手段，是推動民族地區發展的必由之路，是促進民族地區繁榮的持久動力。近年來，國家不斷出臺相關政策鼓勵與支持民族地區職業教育的發展，但仍然在招生、培養、就業等三方面存在一定問題，職業技術學校需要不斷加大宣傳力度、提高招生質與量，調整專業結構、打造獨立特色與優勢加強教師隊伍建設、提升核心競爭力，強化實驗與實訓、提高學生的職業技能，加強就業指導、提高學生的就業率。

民族地區 職業教育 民族教育

我國共有55個少數民族，1億多人口，占全國人口的8%以上，民族區域自治地方面積占全部國土面積的64%，我國2.2萬公里陸地邊境線，1.9萬公里在少數民族地區［1］。西部和邊疆地區是我國少數民族的主要聚居區。我國西部12個省、自治區、直轄市，擁有80%的少數民族自治區、州、縣，定居著50個少數民族，居住著75%左右的少數民族人口［2］。西部民族地區的發展與繁榮關系整個國家的發展與繁榮。發展職業教育是提高西部民族地區勞動者素質的有效手段，是推動西部民族地區發展的必由之路，是促進西部民族地區繁榮的持久動力。

一、政策導向

近些年，國家不斷出臺相關政策，鼓勵大力發展職業教育，要求辦好面向民族地區的職業學校，加大民族地區職業教育的支持力度。

2000年7月，國家民委、教育部頒布了《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革發展的意見》，要求“積極探索適應少數民族和民族地區發展需要的職業教育辦學路子，制定、完善發展少數民族和民族地區職業教育的有關政策和措施，推動職業教育更好地為少數民族和民族地區服務”。

2002年8月，國務院發布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》強調：“大力推進職業教育改革與發展，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務”，“農村和西部地區職業教育是今后一段時期職業教育發展的重點”。

2005年5月，國務院印發的《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》要求“辦好面向民族地區的職業學校，大力發展民族地區職業技術教育和職業培訓”。同年10月，國務院《關于大力發展職業教育的決定》指出：“各級財政安排的職業教育專項經費重點支持技能型緊缺人才專業建設，職業教育師資培養培訓，農業和地礦等艱苦行業、中西部農村地區和少數民族地區的職業教育和成人教育發展。”

2010年6月，教育部、人力資源社會保障部、財政部《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》決定：從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業學校改革創新。

2010年7月，國務院出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，在第六章《職業教育》中提出“大力發展職業教育”，第九章《民族教育》中提出“大力發展民族地區職業教育，加大對民族地區中等職業教育的支持力度”，“辦好面向民族地區的職業學校”。

2013年4月，教育部、文化部、國家民委三部委發布了《關于公布首批全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點的通知》，遴選了全國31個省、自治區、直轄市100所職業院校的100個專業作為民族文化傳承與創新示范專業。內蒙古、吉林省延吉市、黑龍江、湖南湘西、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等省的民族地區35個民族特色專業被列為示范專業。

二、發展困境

在國家政策的大力支持下，我國職業教育事業取得了較大的進步，民族地區的職業教育事業得到了空前的發展。據統計，2010年，我國少數民族職業教育在校生人數121.1482人，相比2000年的23.88萬人增長了5倍多，占全國職業技術學校學生總人數的比例由4.75%上升至6.66%［3］。在民族地區職業技術教育得到了比較快速發展的同時，在招生入口、培養過程、就業出口三方面還存在一定的問題。

1.招生入口。

（1）招生數量。受到傳統思想的影響，民族地區的民眾對職業教育的認識存在一定的偏見，一些人認為職業教育學校是不太正規的、沒有門檻的、低檔次的學校。好些學生和學生家長不愿意報考、就讀職業技術學校，導致職業技術學校招生數量不足。四川三州地區的職業技術學校招生困難，職業教育生源逐年減少。涼山州木里縣原來的職業中學由于招生困難，被迫取消了職高班，將職高班轉為普通初中、高中班［4］。

（2）招生質量。在招生數量不足的情況下，職業技術學校的生存存在危機，只能不斷降低入學門檻，導致職業技術學校招生質量不高。一般來說，優質的生源大都被普高或普大搶走了，一些初中未畢業或中考分數很低、高中未畢業或高考分數很低的，還想繼續讀書的學生便選擇了職業技術學校。

2.培養過程。

（1）專業設置。一些民族地區的職業技術學校專業設置不夠合理，與民族地區的經濟、文化脫鉤。例如：廣西融安民族縣盛產金橘，可當地的融安職教中心到目前還沒有開設與金橘相關的專業；廣西靖西縣有繡球之鄉的美稱，可靖西職業學校沒有開設與繡球相關的傳統工藝制作專業或相關課程［4］。

（2）師資力量。民族地區職業技術學校的教師數量短缺，學歷層次偏低，專業技能教師與“雙師型”教師缺乏。部分民族地區職業中學教師學歷、職稱與普通中學對比，普遍偏低［4］。例如：新疆少數民族地區高等職業院校、普通中等職業學校，以及職業高中的正高級職稱的專任教師比例分別為：1.16%，0.06%，0.53%［5］；貴州市威寧縣職業技術高級中學“雙師型”教師特別是高級技師急缺，專業課和實習指導教師數量嚴重不足［6］。

（3）硬件設施。由于當地經濟力量與國家財政支持力度的雙重因素，導致民族地區職業技術學校的辦學經費不足，用于學生技能訓練的實驗實訓設備不足，相應的耗材絕對有限。例如，貴州省威寧縣職業技術高級中學實訓場所不夠，實訓設備陳舊，數量嚴重不足［6］；廣西龍州縣職業教育學校實驗和實訓設備嚴重匱乏，不能滿足學生的需要［7］。

（4）課程結構。職業技術學校重在對學生進行職業技能培訓，提高專業技術能力和專業技能素養，但是有的職業技術學校卻重理論輕技能，沒有形成“職業化”教育，而演變成“本科壓縮”型職業教育［8］。新疆農業職業技術學院與普通農業類本科開設的課程類型及課程結構差不多，英語、政治、計算機、數學等文化基礎課程占總課時的35%～40%，專業課程占50%～55%，選修課程占10%左右［5］。

3.就業出口。

職業技術學校特別是中等職業技術學校的就業率偏低。西部經濟欠發達地區多為農業城市，大型企業較少，工業基礎相對薄弱，吸納中職學校畢業生就業的渠道少、能力低，以致中職學校畢業生在本地就業存在較大困難［9］。甘南藏族自治州政策規定事業單位、公務員公招考試提高學歷要求，中職生被排斥在門外，嚴重打擊農牧民及中職學生的積極性［10］。

三、應對策略

民族地區職業技術學校應抓好招生入口、培養過程、就業出口三方面的工作，確保學校走上“招得進、留得住、學得好、送得出”的良性循環軌道。

1.做好招生宣傳，提高招生質與量。

職業技術學校可以派出招生專員和專業教師到初中和高中學校給學生、教師、學生家長做招生宣傳工作，為他們介紹職業教育前景、本校簡況、學校專業、課程設置與就業去向等，增加他們對職業教育和職業技術學校的了解，增強他們投資職業教育的信心，爭取更多更好的生源。

2.調整專業與課程，打造獨立特色與優勢。

民族地區的職業技術學校在設置相關專業時，應該結合當地經濟與產業情況，彰顯當地民族特色，弘揚傳統民族文化，而不應該追求大而全，與普通本科院校的專業設置相差不多。同時，在課程結構安排上應該注重課外多一點、課內少一點，做得多一點、聽得少一點，動手多一點、動筆少一點，實踐多一點、理論少一點。爭取在專業設置與課程安排方面樹立自己的特色與優勢，體現自己的不可替代性。

3.加強教師隊伍建設，提升核心競爭力。

民族地區的職業技能教師應該儲備更多雙師型教師，專業技能課的教師必須有過硬的專業技能與實踐操作能力，能夠為學生做好實驗、實訓與實習指導。對于民族地區民間傳統技藝類的專業課程，可以聘請當地民族藝人作為指導教師，以提升學校的核心競爭力。

4.強化實驗與實訓，提高學生的職業技能。

職業技術教育應重在技術指導與培訓，民族地區的職業技術學校在辦學經費有限的情況下，應該將更多經費用于學生實驗與實訓方面，加強學生對其當地獨具特色的專業技能的訓練。不僅可以增強學生的職業技能，提升學生的競爭優勢，增加學生的就業機會，還可以弘揚民族文化傳統，提高學校聲譽。

5.加強就業指導，提高學生的就業率。

職業技術學校學生的就業是考察一個學校辦學成功與否的關鍵指標。受民族地區經濟狀況的影響，民族地區職業技術學校學生的就業狀況更嚴峻，就業工作更艱巨。做好學生的就業指導工作，避免過分擇業，加強與當地用人單位的就業合作，拓展學生的就業渠道。

［1］國家民委，教育部.關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見［EB/OL］.（2000-07-31）［2014-07-19］.http：//www.seac.gov.cn/art/2000/7/31/art_142_103762.html

［2］教育部，國家發展改革委等.關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見［EB/OL］.（2004-07-08）［2013-08-23］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moemoe_7 63/201001/77777.html.

［3］王麗丹.試論我國少數民族職業教育發展的現狀及對策［J］.中國成人教育，2013（10）：64-66.

［4］黃明光.發展民族區域職業教育，加快建成小康社會步伐［J］.廣西教育學院學報，2013（2）：182-184.

［5］王新霞.新疆少數民族地區職業教育狀況分析及對策研究［D］.無錫：江南大學，2012.

［6］牛敏.貴州民族地區職業教育對策研究——以威寧縣職業技術高級中學為例［J］.世紀橋，2009（4）：107-109.

［7］李維鵬.邊境民族地區職教發展困境及對策研究——基于廣西龍州縣職業教育的田野調查［J］.數字化用戶，2014（7）：193-194.

［8］武毅英，蔡虹焰.試析高職教育定位偏差對就業的影響［J］.職業技術教育，2010（3）：25-28.

［9］劉鵬.西部經濟欠發達地區中等職業學校畢業生就業問題與對策探究［J］.中國教師，2013（12）：8-11.

［10］王昱焯，趙瓏，許鋒華.甘南藏區職業教育定向培養問題與對策探討——以甘肅-天津“9+3”甘南藏區免費中職教育項目為例［J］.西部學刊，2014（4）：35-37.