完善地方小型農田水利建設新機制的若干問題

夏文舉

摘 要：農田水利建設關系到廣大農民生產生活等多方面的一項重要基礎設施，因此，要從多處進行新機制的創(chuàng)新與全面管理，形成整體發(fā)展的效能。本文將圍繞地方小型農田水利建設存在的現狀進行分析，并全面探討完善地方小型農田水利建設的新機制，全面推動小型農田水利建設的基礎設施建設。

關鍵詞：地方小型農田 水利建設 新機制

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0041-01

在農田建設的多渠道建設中，要形成多方面的綜合管理，在立足當前、深化改革的基礎上，完善水利保障等多方面的措施機制應用，加大政府公共財政的投入，促進小型農田建設在新農村建設中的整體作用。

1 簡述地方小型農田建設在新農村建設中的重要性

1.1 民生福祉的重要表現

通過完善小型農田建設的各種機制，在綜合職能上采用多種有效的新機制，統籌規(guī)劃、合理布局，能有效的為新農村建設提供良好的基礎設施服務，特別是關于農村的改革，村民飲用水以及排澇等水利的建設，一旦出現質量問題，就會對農民百姓造成巨大的危害，水利建設關系子送后代，不能出現任何遺漏。為此，水利建設的發(fā)展需要狠抓工程施工的質量，才能更好的服務于基層，造福于社會，推動農村經濟的全面發(fā)展和建設。

1.1 市場競爭的內在需求

水利工程施工質量，是施工單位自身發(fā)展和生存的命脈，一旦出現質量上的誤差，有“質量通病”，就會影響到企業(yè)的整體形象，使得本企業(yè)在市場競爭中被淘汰和名譽受損，根本無法在市場競爭中立足。對于從事水利建設的企業(yè)，質量的管理更是重中之重，因為水利施工過程中質量的控制必須是全方位、多角度的進行分析和定位，不能出現任何紕漏，其質量管理的意義就顯得非常重要。

2 完善地方區(qū)域性小型農田水利建設機制的措施

2.1 強化農田水利建設中政府的主導作用

小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規(guī)范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規(guī)劃，包括對整個編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據當地的農田水利建設進行綜合考評。

2.2 多個部門協調配合，共同建設水利工程

根據當地的水利建設情況，相關部門要積極發(fā)揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協作，構建公共財政投入的穩(wěn)定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區(qū)、環(huán)境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節(jié)嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發(fā)展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業(yè)。

2.3 加大投入安全專項資金的運作

工程施工過程中，安全的問題的關鍵，對于需要全方面、多角度考慮的水利工程建設而言，安全的投入可以說是企業(yè)跟職工的“救命錢”，國家應該根據區(qū)域的差異和經濟水平，加大投入水利建設的安全專項資金項目，投入大量的安全技術設備以及防護措施，根據當地老百姓的意識和理解能力進行疏導和教育，強化安全的重要性。這樣，一方面可以保證企業(yè)在安全施工期間，根據標準和技術要求進行合理有效的施工，明確劃分安全措施費、文明施工費、臨時設施費等，其他部門不能隨意挪用或者儉省安全開支；另一方面，在工程項目施工期間，如果出現安全措施不當或者存在一定的安全隱患，可以在責令項目部限期整改未果的情形下，利用項目資金進行安全維護和操作，保證工程項目的順利進行和開展。

3 結語

針對當前小型農田水利工程的實際特點，在結合整體模式的基礎上，形成綜合管理的效能，發(fā)揮政府在管理機制的領導、服務職能，為構建新農村建設以及現代化的農田建設提供全方位的服務，從機制創(chuàng)新、制度構建、質量管理等多方面形成整體的優(yōu)化，更加有助于為小型農田建設提供制度化、全面化的綜合管理，將有很大的現實意義。

參考文獻

[1] 郭小瓊，郭媛園.對我國小型農田水利設施建設的深度思考—— 以河南省為例[J].北方文學（下半月），2011（11）：123-124.

[2] 李苑.五華縣小型農田水利工程建設管理及對策[J].廣東建材，2010（8）：88-90.

[3] 甘肅省農村財政研究會課題組；甘肅省財政科學研究所課題組.積極推進“民辦公助”投入機制加快發(fā)展農村小型水利事業(yè)[J].財會研究，2009（4）.

[4] 閆永剛.關于基層水利工程建設管理問題的探索[J].黑龍江水利科技，2012（8）：67-68.