災后重建多任務水庫建設管理

曹利民　倪曉玲

摘 要：2008年“5.12”汶川特大地震造成江油全市187座水庫普遍出現險情和受損。在水庫災后重建建設管理過程中，江油市采取了一系列行之有效的措施。本文結合江油市水庫災后重建建設管理實際，提出了多任務水庫災后重建建設管理的基本方法和措施。

關鍵詞：多任務 水庫 建設 管理

中圖分類號：TV62 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（a）-0132-02

2008年5月12日，汶川特大地震災害造成江油市水利工程普遍出現險情和受損。經水利部、四川省水利專家組現場初核，并按震損水利工程計算標準測算，江油市水利工程震損直接經濟損失為21.96億元。其中：水庫有潰壩險情15座、高危險情45座、次高危險情127座，直接經濟損失1.8億元；堤防震損50.75 km，直接經濟損失0.93億元；村鎮集中供水40處、農村分散式供水工程47740處震損，影響人口47.9萬人，直接經濟損失1.9億元；中小型引水河堰8處、山坪塘1.52萬口、輸水干渠1700 km、輸水支斗渠1828 km、渠系重點建筑1.9萬處不同程度震損，直接經濟損失14.9億元；水電站受損16座，裝機5.26萬kW，直接經濟損失0.77億元；提灌站震損974處，水泵電機1082臺，裝機3.93萬kW，直接經濟損失1.66億元。

經過3年的努力，江油市的水利工程災后重建已經全部完成。現結合江油市水庫災后重建建設管理實際，提出了多任務水庫災后重建建設管理的基本方法和措施。

1 應急搶險

1.1 集結隊伍，成立機構

2008年5月12日下午第一波地震一結束，江油市水務局迅速集結干部職工，成立應急指揮中心，安裝應急電話，啟動自備電源，就近臨時辦公，并安排老專家坐鎮應急指揮中心指揮。

1.2 現場搶險和查災

江油市水務局共組織成立5個工作組，工作組由水利工程師和鄉鎮水利員組成，分片深入水庫工程現場指導搶險救災和收集險情情況。

1.3 制定水庫搶險基本措施

對出現險情水庫制定搶險應急方案，形成了“疏散險情水庫下游群眾、放水減輕大壩壓力、大壩裂縫覆蓋、加強觀測及預警”四項水庫搶險基本措施。

1.4 組織搶險物資

險情發生后，江油市政府及時安排了搶險救災資金，水務局迅速安排專人組織彩條布、塑料薄膜等應急搶險物資，并分發到各水庫，及時解決了搶險物資不足的燃眉之急。

1.5 查災報災

現場工作組反饋的數據及時在應急指揮中心得到匯總，并由專人統計、審核，集中上報。2008年5月16日，江油市全市水庫險情和受損情況已經上報到了國家防總，為上級安排搶險救災工作提供了可靠的數據。

1.6 應急搶險方案制定

地震后，黃委、長委專家組及時趕到了江油市，分多個小組奔赴水庫現場并制定應急搶險方案，確保了下一步工作的順利實施。

1.7 實施水庫應急搶險整治

為確保受損水庫在主汛期前全面完成應急搶險，經上報有關部分批準，水庫應急搶險整治不實行招投標制，江油市水務局及時落實多家有資質的施工單位進場施工，確保水庫安全度汛。由于應急搶險措施科學、合理、及時，震損水庫險情得到及時控制，保障了水庫及下游人民群眾生命財產的安全。

2 災后重建

2.1 規劃設計

水利災后重建規劃批復后，水庫的初步設計得到了河南水利廳的大力支持。包括河南省水利勘測設計研究有限公司在內的6家設計單位派出了200余名工程技術人員派駐江油市，歷時100余天完成了187座水庫的初步設計并報上級部門批準。在此階段，江油市水務局主要負責現場向導和收集數據，并參與方案研討等工作。

2.2 工程招標

水庫的招標采用分鄉鎮打捆招標，一般單個標段以1～3個水庫為宜。戰旗水庫（中型）由于投資規模較大，則按大壩土建、灌漿、管理房分標段招標；向家溝水庫（小一型）由于出現了庫岸滑坡地質災害險情，則按樞紐和地災分標段招標。

2.3 質量管理

震損水庫工程質量采取分類、分級管理制度。

由于震損水庫受損類型分為潰壩型、高危型和次高危型，故而在質量管理上應分清側重點。潰壩型和高危型水庫由水利工程師直接管理，分配到人，直接參與現場質量控制與管理，一般每人管理1～5個工地；次高位水庫由水利工程師組織管理，鄉鎮水利員參與現場質量控制與管理，水利工程師組織管理1～2個鄉鎮，鄉鎮水利員一般每人管理1～5個工地；同時要求監理公司每個工地派駐1～2名現場監理，每個監理標段1～2名總監。

鄉鎮水利員和監理公司對水利工程師負責，水利工程師對水庫指揮部指揮長負責。

江油市187座水庫災后重建已經全面完工，完工水庫已經經過了2～4個汛期考驗，所有水庫至今無一出現工程質量事故和險情。

2.4 進度管理

震損水庫工程進度采取統一規劃、分步實施的管理制度。

根據震損水庫的分類，按潰壩型、高危型和次高危型水庫分步實施重建，包括工程設計、招標、工程實施、完工驗收和竣工驗收。

水庫指揮部負責187座水庫的前期規劃、設計、財評、完工驗收和竣工驗收，全面負責中型、小（一）型以及潰壩、高危型小（二）水庫的招標、工程實施管理。

各鄉鎮負責次高危小（二）水庫立項、招標、工程實施管理。

所有水庫的建設進度由水庫指揮部統一控制協調，確保了重建任務順利完成。

2.5 投資管理

江油市187座水庫災后重建立項總投資36300萬元，為我市建國以來在水庫上的最大一次性投資，如何管好用好這筆資金關系到黨的災后重建政策能否落實、關系到全市人民生命財產安全，關系到參建各方義務與權力的履行。同時也關系到參建的人員個人廉潔問題。

規劃階段：控制投資管理的關鍵是前期規劃與立項，在項目初期，江油市水務局與河南援建的設計單位加強了溝通與聯系，所有項目均由雙方討論后才確定最終方案。

招標階段：水庫指揮部安排專業人員全過程參與招標文件編制、財評控制價的編制、審查工作。

實施階段：指揮部對工程現場計量、簽證、索賠等事項統一進行處理，采取1人簽證、1人核實確認的方式進行管理。

結算階段：進度結算由指揮部專人審查，完工結算由水務局組織專家組統一審查后報審計部門審查，最終以審計報告為準辦理完工結算；進度結算和完工結算比例均按合同約定執行。

決算階段：由專人負責水庫竣工財務結算辦理及送審工作。同時工程人員積極配合辦理。

審計階段：由項目負責人配合審計工作，做好配合與解釋工作。

2.6 竣工驗收

由于水庫數量多，加之周邊縣市均有重建任務，驗收機關需驗收上千個項目，故而采取從各縣市抽調專家組成驗收小組，并按交叉驗收的原則進行驗收，驗收質量和進度達到預期效果。

3 交付使用

工程采取驗收一批移交一批的方式，市（縣）水務局和地方鄉鎮政府、水庫管理機構及時辦理移交手續，責權利分明，確保完建工程在試運行期和后期得到及時管理維護。

4 結語

通過對江油市地震災后重建多任務水庫建設管理方法的總結，得出以下幾點結論：（1）多任務水庫建設管理時間緊、任務重，管理中應著重注意應急搶險、重建規劃、招標方式、管理人員配備，資金管理等幾個重點時間結點和方法；（2）通過對整個建設管理過程的追蹤，本文認為，技術管理人員的嚴重缺乏是多任務水庫建設管理最大困難；（3）本文在理論上和實用上的意義及價值主要在于：水利工程突發的群體災害事件的應急及重建管理方法。