確立改革主攻方向：增強市場活力

徐康寧

深化經(jīng)濟體制改革，確立改革的主攻方向和重點領(lǐng)域，首先是要全面分析改革面臨的形勢以及當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點。無論是讓市場在資源配置中起決定作用，還是更好地發(fā)揮政府作用，都是要解決市場經(jīng)濟體制中最深層次的問題，即充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場機制內(nèi)在的活力得到最大限度的釋放，同時又保證市場經(jīng)濟活動的正常秩序，避免和糾正市場失靈現(xiàn)象。

一、市場缺乏活力仍是當(dāng)前的主要矛盾

應(yīng)該指出，在現(xiàn)有的體制下，市場活力不足和市場失靈的問題同時存在，發(fā)揮“無形之手”和“有形之手”的作用都很重要，不可偏廢。但同時應(yīng)該看到，市場活力不足是更為突出的問題。現(xiàn)行體制下的一些市場失靈問題，恰恰是市場活力受到限制而引起的，如政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過于硬化，一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同和產(chǎn)能過剩；部分壟斷性行業(yè)長期人為設(shè)置門檻，民營資本始終不得進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)和市場效率低下；等等。

在現(xiàn)行體制下，政府還是習(xí)慣于用“有形之手”替代市場的“無形之手”，舉起“有形之手”時，既主動積極，又得心應(yīng)手，讓“無形之手”發(fā)揮作用時總顯得迫不得已。這既有人的因素，更是體制的因素使然。但是，這種得心應(yīng)手并不一定表明很好地發(fā)揮了政府的作用，也沒有真正起到糾正市場失靈的問題。因此總的來講，在經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一定階段的時候，或在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，深化經(jīng)濟體制改革的核心或主攻方向，還是應(yīng)當(dāng)著眼于讓市場的活力得到最大限度的迸發(fā)。更好地發(fā)揮政府作用，也是為增強市場活力營造環(huán)境，保證秩序，熨平波動，消除失靈。

二、增強市場活力關(guān)鍵在于營造要素市場機制

上世紀(jì)80年代，國內(nèi)理論界關(guān)于經(jīng)濟體制改革曾有兩派重要的意見：一派以厲以寧教授為代表的股份制改革派，強調(diào)生產(chǎn)要素作為微觀基礎(chǔ)的作用機制；另一派以吳敬璉教授為代表的構(gòu)建市場改革派，強調(diào)市場作為環(huán)境的作用機制。這兩派理論觀點在當(dāng)時都有非常精辟之處，對中國經(jīng)濟改革理論的發(fā)展及其實踐產(chǎn)生了重要的影響。

現(xiàn)在的情況和問題是，生產(chǎn)要素已經(jīng)比較充分，但流動仍不自由，生產(chǎn)要素的價值實現(xiàn)仍有障礙或存在殘缺；市場已經(jīng)廣泛存在，但市場機制仍不夠充分，活力有待進(jìn)一步釋放。當(dāng)前深化經(jīng)濟體制改革還是要緊緊圍繞生產(chǎn)要素（微觀基礎(chǔ)）、市場構(gòu)造（中觀環(huán)境）和政府引導(dǎo)（宏觀指引）這條主線來展開，同時在新的時期要有新的要求和新的目標(biāo)。

僅僅強調(diào)生產(chǎn)要素的作用，沒有相應(yīng)的市場機制，要素的效能不會很高；僅僅強調(diào)市場的框架，缺乏生產(chǎn)要素，或要素不自由、不活躍，市場也沒有活力。現(xiàn)在的改革就是要深度地解決這個問題。釋放改革活力，從根本上來說就是為要素創(chuàng)造更好的市場，讓要素能夠在市場中自由流動、自由交換和自由配置。而且，在今天的條件下，建立生產(chǎn)要素的充分市場機制已經(jīng)遠(yuǎn)非限于一個狹小的范圍，甚至也不是在一國內(nèi)部，而是在經(jīng)濟全球化的背景下尋求來自世界范圍的要素流動、交換和配置。

我們今天還遠(yuǎn)沒有達(dá)到充分的要素市場機制，改革的空間還很大。知識資本作為重要的生產(chǎn)要素尚遠(yuǎn)未得到承認(rèn)，缺乏充分的市場機制。管理作為一種不可缺少的人力資本，仍然長期被舊的經(jīng)濟體制所束縛，企業(yè)家作為一種市場要素仍沒有得到真正體現(xiàn)，企業(yè)家職業(yè)化的問題長期得不到解決。到目前為止，從總體上說，國有企業(yè)中仍然沒有真正意義上的企業(yè)家，因為這種要素在現(xiàn)行體制下與市場機制已是漸行漸遠(yuǎn)。一般勞動力的市場供求機制也有弱化傾向，勞動力價格的形成過程中被夾雜了過多的非市場因素，加上稅負(fù)不輕和“多方向企業(yè)伸手”，導(dǎo)致企業(yè)尤其是實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、成本上升，一定程度上影響了經(jīng)濟堅實的微觀基礎(chǔ)。資本要素的流動和配置也是缺少充分的市場機制。仍有許多壟斷或半壟斷的領(lǐng)域不向民營資本開放，國有資本的戰(zhàn)略性重組任務(wù)仍然十分艱巨。一方面，許多領(lǐng)域的國有資本效率不高，缺乏競爭力；另一方面，大量民營資本出走海外，成為其他國家競相爭取的對象。解決好生產(chǎn)要素的市場機制問題，關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變政府職能，給生產(chǎn)要素松綁。

三、改革要敢于觸及關(guān)鍵利益問題

2014年3月，美國哈佛大學(xué)出版社推出一部厚重的經(jīng)濟學(xué)專著，書名叫《21世紀(jì)的資本論》，是法國經(jīng)濟學(xué)家托馬斯·皮克迪同名著作的英文版。該書一經(jīng)問世，立即占據(jù)了美國嚴(yán)肅類暢銷書的榜首，引起各方的關(guān)注。一部經(jīng)濟學(xué)的專著能夠成為暢銷書，就是因為作者關(guān)注了西方國家長期難以消弭并在近一二十年內(nèi)呈現(xiàn)加劇態(tài)勢的收入不平等問題。書中的一個核心觀點是，由于資本的長期回報率始終高于同期的經(jīng)濟增長率，所以收入越來越多地集中于少數(shù)富人手中，這是資本的本性使然。所以，作者采用了一個和馬克思的《資本論》相似的書名。

這部當(dāng)代的《資本論》之所以能走紅，關(guān)鍵在于揭示了維系社會關(guān)系的一個根本問題，即收入分配問題，并從正面回答了西方世界收入分配不平等的根本原因。盡管該書有爭議，但觸及了西方社會的重要利益關(guān)系。事實上，有人類社會的地方，就有利益關(guān)系，收入分配只是這種利益關(guān)系的一種形式，除此之外，還有福利、機會、競爭、權(quán)利等各種各樣的利益關(guān)系，而人類社會的每一次進(jìn)步都伴隨著利益關(guān)系的重新調(diào)整。從某種意義上講，改革就是一種利益關(guān)系的再調(diào)整，破除舊有的利益格局，重塑新的利益關(guān)系。大膽推進(jìn)改革，若換一種語境方式來描述，就是大膽觸及利益關(guān)系，大膽重塑利益格局。

全面深化改革，既要解決效率問題，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，又要解決利益失衡問題，處理好各種利益關(guān)系。如果改革只是一味地追求效率的提高，忽視利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，不僅有悖于改革的初衷，而且也不可能真正做到解放生產(chǎn)力。當(dāng)今時代，包容性增長是主流的發(fā)展理念，所謂包容性增長，就是要注重調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，讓各個群體都能分享經(jīng)濟增長的成果。

相當(dāng)長一段時間以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面積累了大量的經(jīng)濟發(fā)展成果，另一方面也產(chǎn)生了不少利益關(guān)系失衡現(xiàn)象。經(jīng)濟社會生活中的許多地方都存在著利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，一些社會輿論關(guān)切的利益關(guān)系失衡現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。有的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)是一種固有的利益失衡，由于種種原因，歷經(jīng)30多年的改革卻沒有觸及，頑固地保留了下來；還有的則是伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度轉(zhuǎn)型新生的，而且是利用了改革的不徹底以及制度轉(zhuǎn)型的機會而萌生的，是對改革的一種負(fù)面“背書”。

深化改革不僅要大膽觸及各種利益關(guān)系，破除各種不合理的利益格局，而且要敢于觸及一些關(guān)鍵利益，從調(diào)節(jié)關(guān)鍵利益入手處理好各方面利益。如果在經(jīng)濟生活中我們注重了一般利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，但忽略了對政府行使權(quán)力的約束和制約，整體的合理利益關(guān)系格局還是無法得到重塑。讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，這是當(dāng)前深化改革的基本導(dǎo)向。對于前者，就是要還市場經(jīng)濟之本來面目，承認(rèn)市場在資源配置中的第一角色地位，防止用權(quán)力替代市場的現(xiàn)象發(fā)生。對于后者，則是要發(fā)揮政府的應(yīng)有職能，彌補市場失靈，保障公平競爭的市場環(huán)境。然而，理論與現(xiàn)實之間總有一段距離，沒有具體的改革舉措并不會使這兩句話成為現(xiàn)實。我們要清醒地認(rèn)識到，在客觀現(xiàn)實中，讓市場在資源配置中起決定性作用不會自然出現(xiàn)，必須要有制度作為保障。這個制度就是約束權(quán)力，規(guī)定權(quán)力邊界，還市場本應(yīng)有的活力。此外，在舊體制及其慣性的作用下，用權(quán)力替代市場非常容易發(fā)生，只要有當(dāng)權(quán)者及其行使權(quán)力的制度存在，就有可能出現(xiàn)用權(quán)力替代市場。因此，如果沒有新的制度設(shè)計和具體的體制保障，讓市場在資源配置中起決定性作用不會自發(fā)地出現(xiàn)，而繼續(xù)用權(quán)力替代市場則很有可能發(fā)生。

全面深化改革，就是要對權(quán)力這一最為關(guān)鍵的利益加以適當(dāng)?shù)叵拗疲s小權(quán)力應(yīng)用于市場的空間。直接地說，在經(jīng)濟領(lǐng)域政府部門就是要放權(quán)，最大限度地減少對市場的直接干預(yù)，把經(jīng)濟審批權(quán)縮小到最小范圍內(nèi)。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這句最得人心的話，其實適用于對各種權(quán)力的制約。減少權(quán)力對經(jīng)濟生活的直接干預(yù)，可能會引起一些政府部門的不適應(yīng)，以及一些行政官員的失落感，但市場經(jīng)濟本應(yīng)如此，而且這樣做可以使政府把精力更加集中于本應(yīng)加強的職能上。

（作者系東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師）

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