工程項目管理中造價控制方法研究

高鑫霞

摘 要：本文以公路工程項目造價的控制方法為研究對象，深度探討了公路工程建設各階段造價控制要點和方法，論文首先分析了公路工程定價方法，進而分析了公路工程定價的要點，最后詳細分析了建設各階段造價控制的理論，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞：公路工程 項目造價控制 理論 方法

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0138-02

1 當前公路工程定價方法

1.1 公路工程項目投資特點

根據國家有關規定，公路工程項目一般要通過招投標方式進入市場，公路工程項目進入建設市場后，作為一種商品，其價值的衡量將以工程的社會標準成本為基礎。其具體價值的確定，在前期對于公路工程項目投資，是某項公路工程項目花費的全部費用，一般依靠定額按建筑安裝工程費、設備工器具購置費、工程建設其他費用和建設期貸款利息等四部分計算。

公路工程由于所處具體環境的差別很大，故存在各工程的相異性，這決定了它只能單獨設計、生產，其半成品、成品的價格只能按單位或分項工程來定價；由于公路項目多為社會公益項目，服務對象性質決定了其建設與否以社會效益為主，通常不允許僅以財務回報率為依據，而且其占用資金量大、生產周期長，通常需分階段計價。

1.2 當前公路工程定價方法

我國公路工程造價的確定由最初沿用前蘇聯的基本建設預算撥款和承包制度發展至今，定價方法逐步完善，當前公路工程的定價方法主要有實物量法和市場定價法兩種。

（1）實物量法。它是根據設計工程數量，套取分項工程定額，再按類相加，求出各單位工程所需的各種材料、人工、施工機械臺班數量，然后再乘以當時當地工、料、機單價，再加上其它直接費、間接費和利潤、稅金。在工程價值計算中，除個別零星低值材料是以價值直接反映外，基本上做到了量價分離。

（2）市場定價法。它是根據實行每一分項目工程實際消耗的各種材料、人工、施工機械臺班數量，乘以當時當地市場平均單價，得出每一分項工程的實際費用，再加上參與競爭項目企業自己認為合適的管理費、利潤、稅金等。該法通過對項目承包人的競爭性確定，可以起到施工隊伍將其利潤水平降低的效果。

工程商品自身的特殊性決定了其造價確定的多次性，按基本建設程序分階段多次計價。

2 市場經濟下公路工程定價要點

2.1 建安費的市場價格分析

由于建安費一般可占到工程造價的85%，其定價意義重大。公路項目費的確定一般要做到量價分離，即根據設計工程數量得出各單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班數量，再乘以工、料、機單價。工、料、機的數量根據定額套取，它與社會的施工水平、技術技能有關，而工、料、機的單價則與市場有關。由于公路工程面臨的是一個期貨市場，動工前預計的工、料、機都未進入市場，而開工后，大量的工、料、機被需求，均衡市場被打破，有可能出現賣方市場，而由賣方市場進入均衡市場需要一定的時間，在此期間，有關商品價格會久升不降，價格高出成本很多，一些材料設備提供商會賺取大量利潤，這對于業主是不利的。承包商既有可能因此受損也有可能借此謀利，主要視監理管理水平及本身應變能力而定。故可從研究工、料、機的市場形態及商品自身特點出發分別研究價格變化趨勢得出變化規律，從而有效控制商品價格。

2.2 設計費用的市場定價

設計費作為公路工程造價的勞動報酬支出的一部分，雖然在總造價中所占比例很小，但設計的好壞對工程造價的影響卻很大，是工程費用高低的決定性因素之一。一方面，設計直接決定了工程費用的預算值，無論是初步設計概算、施工圖預算或施工預算還是標底或報價，都是根據設計圖紙計算工程量，然后采用不同的定額對工程費用的大小進行測算。因此，工程費用的各種測算方法都是以設計為基礎。另一方面，施工活動直接以設計為依據，設計同樣也是工程費用實際值的基礎。如果設計深度不夠，與工程所在地的自然條件脫離，必然導致施工活動中出現大量的設計變更，從而使實際支付的工程費用遠離簽訂合同的預算數額，使工程的直接成本和間接成本發生較大的變化，從而導致工程費用的失控。

因此，設計費的市場定價不應僅僅以價格高低作為主要指標，還要考慮勘察設計單位的資質、水平等因素，以設計的優化程度、細致程度、準確程度、質量管理水平作為主要的定價指標，防止由于設計不合理而導致設計變更，使項目投資超出原來的預算投資，造成不必要的損失，因此，應引入競爭機制，進行設計招標，對設計方案擇優選取。

2.3 監理費用的市場定價

由于工程監理單位是獨立的實體，與建設單位（業主）和被監理單位（承包商）都是平等主體關系，同時為雙方服務，監理工程師是工程費用實際值的直接確認者，對工程費用有著至關重要的作用。如果監理工程師工作不負責或監理措施不力以及缺乏公正的立場等，都將影響工程費用的合理性和準確性，也就是說，監理單位的服務質量直接影響工程效益，因此，監理費用作為監理單位在完成任務時得到的報酬，其定價方法就顯得十分重要。其市場定價也不應僅僅以價格高低為唯一指標，同時還要考慮到監理單位的資質、信譽、水平和監理工程師的業務素質和職業道德等因素，擇優選取，使監理單位真正發揮出第三方應有的作用，更好地為業主和承包商服務。

2.4 咨詢費用的市場定價

公路工程咨詢單位是為建設單位提供咨詢服務的機構，因其提供的咨詢和建議對于建設單位具有很高的參考價值，故咨詢費用的市場定價應重點加強，建設單位要樹立“花小錢，省大錢”的正確思想，不要因為節省了咨詢費用卻使工程造價超過預算造價，從而導致一系列不必要的損失。但是應修正目前職責不清的專家論證，例如：建設單位只提供少量的咨詢費用邀請一些專家對工程項目進行論證，但是專家們對自己的意見并不負有責任，對建設單位來說未必能夠起到真正的咨詢作用。因此，應增加咨詢費用，使專家在項目進行的整個過程中始終以認真、負責的態度為項目提供全程的、負有連帶責任的咨詢，確保發揮應有的作用。endprint

3 公路工程建設各階段造價控制理論研究

3.1 公路工程造價控制總體分析

公路工程造價的控制，就是在投資決策階段、設計階段、施工階段和竣工決算階段，將建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，合理使用人力、物力、財力，以保證項目管理目標的實現，取得較好的經濟效益和社會效益。公路工程具有分階段多次計價的特點，基本上分為估算、概算、預算和決算四個層次。公路工程造價其縱向的四個層次之間的關系是：概算與估算投資額的差距控制在10016以內，預算不得超過概算，決算不得超過預算，概算是投資控制的最高限額。

3.2 工程投資決策階段的造價控制

投資估算是指在可行性研究階段，依據詳盡的資料和科學的方法，計算和核定出該項目的工程投資。投資估算的準確與否不僅影響到建設前期的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制，投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用。建設工程項目的投資決策階段包括項目建設建議書、可行性研究報告、設計任務書的確定，并提出建設項目投資控制數，即工程估算。工程估算是項目決策的重要依據之一，因此，項目任務書的編制單位必須嚴格按照設計任務書規定的編制深度，在優選建設方案的基礎上，根據有關規定和估算指標認真地、正確地合理確定投資估算，并且投資估算須經有資質的造價咨詢單位提出評估意見，投資主管部門要認真審查估算。既要防止漏項少算，又要防止高估多算，使投資估算真正起到控制總價的作用。

3.3 投資執行期的投資控制要點

3.3.1 設計階段成本控制的內容與重點

設計階段成本控制的內容包括：方案比選，方案的優化，限額設計等。其中能夠滿足同一功能要求的方案有很多，而每個方案的技術要求、全壽命費用、施工難度、施工工期等因素不盡相同。只有當一個方案被確定下來，才能對其進行優化。因此在設計階段，方案是對工程造價影響最大的部分，方案比選也就成為設計階段成本控制、特別是不確定性分析的重點。方案比選的結果直接影響到該工程的投資和質量，方案是否采用先進的技術也成為確定工程等級的一個重要依據。因此，方案比選的方法是設計階段成本不確定性分析的重中之重，它是否符合實際，操作是否簡便，最終結果是否合理是衡量比選方法優劣的標準。

3.3.2 施工招投標階段

招標投標是市場競爭的表現形式，是工程建設領域建立社會主義市場經濟體制的過程中培養和發展建設市場的一項重要的改革措施，現階段我國公路建設多進行的是施工招投標，即由業主通過招標方式選擇施工單位，施工單位通過投標方式競爭工程項目。

工程量清單計價法是國際工程招投標普遍采用的方法，已有上百年歷中。在我國公路工程建設史上也已有十多年的歷史，其規章制度日臻完善成熟。工程量清單報價是一套比較科學的報價體系，是完善工程招投標市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑，其科學性體現在工程造價“量”與“價”的分離。

3.3.3 施工階段

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%?？刂乒こ淘靸r，提高建設質量，發揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來實現，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工過程就是要嚴格按照施工組織設計進行施工，避免資金浪費，此階段要做好結算工作。項目結算是以合同價格為基礎，經過施工階段“期中結算”對已完工程量或工作量逐期進行確定及調整，最終確定的實際造價反映在項目竣工后的“竣工結算”之中?？⒐そY算階段是項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環節，它對保證工程質量，促進建設項目及其投產，發揮投資效益，總結經驗教訓都有重要作用?？⒐そY算階段對工程造價的影響程度為10%以下，在此階段，工作人員應全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價的全過程控制。

參考文獻

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