以“三個規(guī)范化體系”推動農村服務型基層黨組織建設

李萬軍

黨的十八大報告指出：“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。”顯然，解決好“三農”問題的關鍵，就是要建設一支有創(chuàng)新力、執(zhí)行力、凝聚力的農村基層服務型黨組織，寓領導、管理于服務之中，以服務能力的提高促進執(zhí)政能力的提升。就蘿北縣的情況而言，應該把握“三個導向”，建好“三個體系”，從而推動基層黨組織建設的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

以提高執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎為導向，筑牢規(guī)范化服務主體體系。一是優(yōu)化農村黨組織設置模式，建設服務“橋頭堡”。要主動適應黨員從業(yè)結構、流動狀況發(fā)生的新變化，積極推動村與村、村與企業(yè)聯(lián)合建立黨組織；積極適應農村產業(yè)結構調整新要求，大力推行“支部+協(xié)會”“支部+合作組織”“支部+村級企業(yè)”的黨組織組建模式。二是強化農村黨組織帶頭人隊伍建設，培育服務“領頭雁”。要打破地域界限、村際界限、行業(yè)界限、所有制界限，采取從現(xiàn)任干部中擇優(yōu)“留”、從外出務工經商能人中擇優(yōu)“引”、從大學生村官中擇優(yōu)“選”、從本地能人中擇優(yōu)“推”、從縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位黨員干部中擇優(yōu)“派”的辦法，不拘一格地把那些技術高、能示范的科技型人才，懂流通、善營銷的經營型人才，開拓意識強、能興業(yè)辦廠的高素質人才選配到村級領導崗位上來。三是提升農村黨員整體素質能力，壯大服務“主力軍”。堅持把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的群眾發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成帶頭發(fā)展和帶領群眾致富的主心骨；堅持質量興黨，對農村黨員進行科技文化、市場經濟、法律法規(guī)、經營管理等方面的培訓，努力提高黨員隊伍的整體水平。

以提高服務水平、增強服務質效為導向，健全規(guī)范化服務功能體系。一是把握服務重點，推進服務內容實效化。要在鼓勵、支持農民自主創(chuàng)業(yè)的基礎上，通過組織和創(chuàng)建農村社會化服務組織和其他經濟組織，把農民的單獨生產經營與集體經營結合起來，把家庭生產與社會化大生產聯(lián)系起來；積極營造群眾滿意的社會環(huán)境，增強動態(tài)治安管控能力，調解糾紛，化解民怨，嚴厲打擊各類刑事犯罪和擾亂社會秩序的行為；堅持以民生為本，以衣食住行、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等問題為重點，著力提高群眾的幸福指數(shù)。二是完善服務手段，推進服務方式科學化。加快農村便民服務中心建設，提升農村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務能力水平，為群眾提供多樣化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，促進城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化黨建格局。三是搭建服務平臺，推進服務載體有型化。要緊貼群眾需求，在總結運用“三級聯(lián)創(chuàng)”“黨建示范帶”“星級管理”“黨員責任區(qū)”等經驗的基礎上，進一步深化便民服務、強化惠民服務、拓展志愿服務、優(yōu)化窗口服務，使黨組織和黨員開展服務成為工作常態(tài)。

以整合服務要素、提升服務合力為導向，完善規(guī)范化服務運行體系。一是堅持主動服務與群眾參與相結合。要全面推進黨務政務公開，暢通參與渠道，保證農民群眾的選人用人權、對村級重大事務的討論決定權、參與管理權和評議監(jiān)督權；全面推進村黨組織和農村黨員的公開承諾制度，虛心接受群眾評議和監(jiān)督，及時調整和改進工作方向，實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的高度切合。二是堅持民主管理與規(guī)范操作相統(tǒng)一。要完善村級組織運行管理機制，進一步落實村級事務管理、村民代表會議、村級事務議事規(guī)則等制度，不斷提高村級事務民主化、規(guī)范化水平；進一步理順村“兩委”關系，細化村黨組織、村委會職責范圍，堅持集體決策，嚴格履行有關程序，切實加強農村自我管理和自我服務。三是堅持宗旨教育與激勵保障相促進。要以黨的群眾路線教育活動為契機，把服務群眾、做好新形勢下的群眾工作作為基層黨組織的核心任務和黨員干部的基本職責；落實農村基層組織運轉經費保障機制，落實村干部“一定三有”政策，進一步鞏固擴大基層黨組織分類定級工作，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，抓好兩頭，帶動中間，推動農村基層服務型黨組織建設整體均衡發(fā)展。

（作者系中共蘿北縣委常委、組織部部長）