緬甸對外貿易發展的特點、問題與前景

文/鄭國富

一、緬甸對外貿易政策的歷史演進

1988年9月18日，緬甸新軍政府上臺，廢除“緬甸社會主義”經濟制度和有關政策法令，確立以建立市場經濟體制為改革目標，實行對外開放政策。在對外經貿領域上，取消國家壟斷，放寬外貿管制，允許國內外私營企業自由從事外貿活動，相繼頒布《海關進出口程序》（1991）、《進出口貨物稅法》（1991）、《關于邊境貿易規定》（1991）、《進出口貿易實施細則》（1992）等，逐步建立市場經濟體制下新貿易體系。同時，實施“邊境開發計劃”，陸續與中國、泰國、印度、孟加拉等開放邊境口岸，簽署邊貿合作協議，促進外貿發展。

1988年以來，緬甸面臨著極其嚴峻的國際形勢，以美國為首的西方國家以違反民主、侵犯人權為由對緬甸實行政治高壓和經濟制裁，導致“剛剛起步的改革開放又受到抑制”，并淪為國際社會的“孤兒”，迫使其經濟發展只能依賴自身和周邊鄰國，外貿發展大為受限。

自2010年以來，緬甸軍政府逐步實施政治體制改革。2011年3月，民選總統吳登盛上臺執政，大力推進政治民主化進程，積極改善對外關系，重塑國際新形象。近年來，以美國為首的西方國家紛紛解除對緬甸的制裁與封鎖，緬甸逐漸從世界“邊緣”回歸國際社會“大家庭”，對外關系實現重大突破，對外貿易發展翻開了新的歷史篇章。

二、緬甸對外貿易發展的歷程與現狀

（一）貿易總量

圖1 1988～2012年緬甸外貿發展狀況

圖2 1988～2012年緬甸外貿發展格局

據聯合國貿易和發展（UNCTAD）統計數據顯示：過去25年中，緬甸對外貿易總體保持快速增長（見圖1）。1988年，外貿總額僅為4.13億美元，受國際制裁影響，較1987年下降16.05%，其中，出口1.67億美元，進口2.46億美元。1989年，外貿再度小幅下滑，下降幅度為1.95%。1990～1995年，外貿保持兩位數以上高速增長，尤其1991年外貿增長率達到79.05%，并首次突破1億美元。1992年，丹瑞取代蘇貌，緬甸改革開放的速度加快。1995年1月1日，緬甸加入WTO，因國際社會的制裁與封鎖，其外貿發展并未由此獲得轉機，仍持續低迷。1996～2003年，外貿跌宕起伏，緩慢增長。1997年，緬甸加入東盟，融入地區經濟，積極改善與周邊鄰國關系，外貿大幅增長37.97%，進口增長率達50.01%。自2004年以來，除了2009年個別年份外，外貿均保持較快增長，2008年，首次突破百億美元大關，達到112.2518億美元，2012年，外貿再次刷新歷史紀錄，達到204億美元，增長率為11.74%，為1988年外貿總額的48倍，顯著高于同期GDP增長幅度，其中，出口94億美元，增長率為1.75%，進口110億美元，增長率為21.97%。

1988～2012年，緬甸外貿整體表現為順差，累計金額為87.3933億美元。1988年，緬甸外貿出現小額逆差。1989年和1990年分別保持小額順差。1991～2001年，連續11年逆差。2002～2011年，外貿格局逆轉，連續10年順差，各年份順差額度較大。2012年，緬甸外貿格局再次轉為逆差，其金額達16億美元（見圖2）。

（二）外貿依存度

1988～1998年，緬甸外貿依存度不斷攀升。1999年，因進口貿易大幅下滑進而導致其外貿依存度有所下降。2000年，外貿依存度小幅上漲。2001年，外貿依存度達到歷史最高水平，為68.88%。2002～2010年，緬甸外貿依存度趨于下降。2011年和2012年緬甸外貿依存度小幅回升，2012年，外貿依存度為35.31%（參見圖3）。

（三）貿易結構

圖3 1988～2012年緬甸外貿依存度

表1 2012年緬甸主要進口貿易商品

1.進口貿易商品結構。據亞洲開發銀行（ADB）統計數據顯示：1988年，緬甸進口貿易主要商品：車輛（42.03%）、機械設備（14.81%）、化學制品（6.45%）和其他制造業產品（3.28%）等。據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）資料顯示：2012年，緬甸進口貿易主要商品：車輛、機械設備、鋼鐵制品、礦物燃料、電器設備、鋼鐵、動植物油、塑料制品、飲料、人造纖維等（見表1），其中，農產品所占比重為8.70%，能源和礦產品為24.61%，制造業產品達66.69%。

據亞洲開發銀行（ADB）統計數據顯示：1988年，緬甸出口貿易主要商品為原材料（35.07%）、食品與動物產品（8.30%）、制造業產品（5.06%）等。據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）資料顯示：2012年，緬甸出口貿易主要商品為木制品、寶石、礦石、橡膠及其制品、動植物油、礦物燃料、魚類、水果、機械設備、銅礦等（見表2），其中，農產品所占比重達34.10%，能源和礦產品為46.81%，制造業產品僅為19.09%。

2.貿易商品層次演進。據聯合國國際貿易商品體系（SITC）分類標準，0～4類為初級產品，5～9類為制造業產品。2010～2012年，緬甸出口商品中初級產品比重不斷上升，制造業產品比重逐漸下降；進口商品中初級產品比重不斷下降，制造業產品比重逐漸上升（見表3）。

（四）貿易對象

據亞洲開發銀行（ADB）統計數據顯示：1988年，緬甸第一大外貿伙伴是日本，雙邊貿易金額占當年緬甸外貿總額的27.45%。1988年，西方國家對緬甸實施嚴厲的國際制裁和封鎖，迫使其對外開放戰略大幅轉向中國、新加坡和泰國等。1989年，緬甸與中國貿易僅870萬美元，1990年，雙邊貿易飆升至1.708億美元，增長了18倍。2012年，緬甸進口貿易主要來源：中國大陸、泰國、新加坡、韓國和日本，自2001年以來，中國大陸連續12年保持其進口第一大來源；出口貿易主要對象：泰國、印度、中國大陸、日本和韓國（見表4），自2000年以來，泰國連續13年保持其出口第一大市場。2011年和2012年，中國大陸連續成為緬甸第一大外貿伙伴。

表2 2012年緬甸主要出口貿易商品

表3 2010～2012年緬甸外貿商品層次演進

表4 1988年和2012年緬甸主要外貿伙伴

近年來，隨著緬甸國際關系大幅緩和，緬甸與西方國家之間的貿易合作漸有起色并迅猛發展。2012年，緬甸與日本、韓國、美國、歐盟（EU28）貿易增長率分別為：76.55%、74.23%、34.76%、18.90%。2013年，緬甸與美國雙邊貿易增長168.78%，其中，對美國出口貿易金額從2012年的3.8萬美元飚升至3135.9萬美元，增長了824倍。

（五）貿易主體

據緬甸國民計劃與經濟發展部（NPED）統計數據顯示：2011～2012年，私營企業貿易在緬甸出口、進口、進出口貿易中所占比重均表現為逐漸上升趨勢，并已成為其外貿活動中最重要的主體，國營企業貿易所占比重日益下降（見表5）。隨著緬甸市場化改革和對外開放政策的不斷推進，私營企業外貿所占比重將會持續攀升，特別是外資企業的外貿作用也將逐漸彰顯。

表5 2011～2012年緬甸外貿活動主體

三、緬甸對外貿易發展中存在的突出問題

（一）外貿總體發展水平不足

25年來，緬甸外貿發展取得了顯著成就，但總體規模仍較為低下，這與西方國家長期、嚴厲制裁及其國內政策失誤密切相關。2012年，外貿依存度僅為35.31%，遠低于東南亞地區其他國家，如東盟成員中內陸國家老撾。基于緬甸國內人口規模與經濟潛能，可預見，其未來外貿具有巨大的發展潛力。

（二）外貿層次低下且商品種類單一

長期以來，緬甸出口商品以初級產品為主，進口商品以制造業產品為主，貿易商品層次相對低下。2010～2012年，礦產品出口所占比重分別為：38.50%、37.91%、42.32%，木制品所占比重分別為：7.97%、13.08%、14.15%，而制造業產品所占比重反而趨于下降，分別為：30.77%、23.15%、19.09%，同時，在制造業產品出口貿易中，也集中以紡織服裝和寶石等低附加值產品為主。出口貿易商品層次低下使緬甸所獲貿易利益尤為甚微，外貿的社會經濟效應長期不顯著。

（三）外貿格局缺乏平穩性

緬甸進出口貿易之間嚴重缺乏平衡性和穩定性，順差與逆差交替現象十分明顯。緬甸外貿在過去25年中整體上保持順差，但2012年卻出現了巨額逆差。隨著緬甸國內經濟增長和居民收入增加，對國外制造業產品需求將日趨強勁，但出口增勢卻長期相對乏力，勢必會進一步加劇其外貿格局失衡，而不利于經濟的可持續發展。

（四）外貿伙伴相對有限

自1988年以來，緬甸因受國際制裁與封鎖的影響，其外貿伙伴十分有限，且主要集中在亞洲地區，特別是東盟區域，與世界主要發達經濟體之間貿易合作極為有限。2012年，緬甸與亞洲地區國家貿易占其外貿總額的96.32%，其中，與東盟國家所占比重為48.53%，與中國所占比重為28.05%，而與世界主要發達經濟體所占比重僅為6.11%。

（五）國營貿易所占比重仍較高

隨著緬甸國內經濟市場化改革進程逐漸推進，私營企業在其外貿業務中的地位日益凸顯，并已成為最重要的主體。2011～2012年，私營企業在進口貿易中所占比重大幅上升，已達到85.46%；但在出口貿易中，國營貿易所占比重依然相對較高，尤其軍工類企業仍具有較強的傳統優勢，如緬甸聯邦經濟控股有限公司和緬甸經濟公司等。

四、緬甸對外貿易發展的未來前景

（一）積極因素

1.國際環境大幅改善。近年來，以美國為首的西方國家相繼放松和取消對緬甸的經濟制裁和政治封鎖，并給予諸多貿易優惠措施，2013年7月19日，歐盟正式給予緬甸普惠制待遇。國際關系大幅改善為其外貿發展創造了一個良好的外部環境，緬甸逐漸成為西方國家競相爭取的“香餑餑”。同時，緬甸政府實施“大國均衡”外交戰略，有利于大幅增擴其外貿合作新伙伴，實現外貿格局“多元化”和新發展。

2.政治體制改革與經濟持續增長。經濟增長是外貿持續發展的物質基礎。自吳登盛總統上臺執政以來，國內政治實現和解、地方沖突得到基本緩和，為經濟發展營造了良好社會氛圍。同時，改革傳統經濟體制弊端，大力推進國內經濟改革的市場化、自由化，使經濟運行步入正常發展軌道。2013年，緬甸GDP增長率達到6.5%。2012年，亞洲開發銀行在《轉型中的緬甸：機遇與挑戰》中預計，緬甸未來20年年均經濟增長率將達到7%～8%，將在2030年實現人均國內生產總值（GDP）增至目前的三倍（達到2000～3000美元），躋身中等收入國家行列。聯合國秘書長緬甸問題特別顧問、副秘書長南威哲（VijayNambiar）樂觀表示，緬甸很有潛力成為“亞洲老虎”。①隨著經濟復蘇與增長，居民對國外制造業產品購買需求日益大增，2012年，汽車進口金額同比增長2.7倍，拖拉機進口增長1.3倍。充分發揮緬甸經濟的“后發優勢”，以推動其對外貿易的更大、更快發展。

3.外向型經濟戰略。緬甸政府積極實施以吸引外資和擴大出口為主要特征的“外向型經濟戰略”，有利于推動其外貿實現跨越式發展。獨特的地緣經濟戰略位置以及尚未開發的國內市場使得外資紛紛將目光投向緬甸，被認為“是一片尚未開發的處女地”。②隨著西方發達國家外資涌入和產業轉移，外商企業必將成為緬甸未來外貿發展的生力軍和重要內容。

4.資源稟賦優勢。資源稟賦優勢是緬甸實現外貿大發展的重要“前提”和“資本”。緬甸仍是一個傳統農業經濟國家，糧食、魚類、木材等農業資源十分豐富；同時，其國內還蘊藏豐富的礦藏資源，盛產各類寶石、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫和煤等。從經濟產業結構與貿易商品特征分析，初級產品和資源類產品仍將是其外貿出口的主導，尤其在與世界主要發達經濟體貿易的合作中將更為明顯。2013年，緬甸實現對美國出口貿易劇增，其主要來自于魚類（58.71%）、寶石（11.64%）等初級產品的大幅出口。資源稟賦差異是當前世界主要發達經濟體“熱衷”同緬甸開展貿易合作的實質與基礎。

5.地區經濟一體化。隨著2015年年底東盟經濟共同體（AEC）的建成，世界主要經濟大國相繼與東盟建立自貿區合作模式，作為新東盟成員（CLMV）的緬甸，充分借助區域經濟合作平臺，利用雙邊、多邊優惠貿易安排，大幅推進國內經濟增長、社會發展和對外開放戰略。2014年，緬甸首次擔任東盟輪值主席國，重塑國際新形象，積極融入地區和世界經濟，全面推進其對外開放戰略及外貿的快速發展。

（二）挑戰因素

1.國內經濟發展水平低下。目前，緬甸仍是世界上最不發達國家之一，經濟發展水平十分低下，國內市場狹小，居民消費層次普遍低下，大大制約其外貿發展的深度與廣度。2012年，緬甸GDP只有570億美元，人均GDP僅為880美元，為東盟國家中最低，國內居民以農業人口為主，尚有46%的農民仍處于貧困狀態。根據2013年聯合國公布的“人口發展指數”（HDI Value），緬甸在全球187個國家中排名第149位。國外制造業產品在緬甸的有效需求有限且增勢乏力。緬甸外貿大發展的“瓶頸”因素在未來的較長一段時期內仍將繼續存在。

2.國民經濟第二產業發展滯緩。2012年，緬甸國民經濟三次產業所占比重分別為：39.24%、23.41%、37.35%，第二產業發展尤為滯后，導致其制造業產品種類單一且嚴重缺乏競爭力，實施外貿擴張戰略只能更多地依賴于農產品、資源類產品和初級產品的大量出口。2012年，緬甸制造業產品出口所占比重僅為19.09%，其中，紡織服裝類和寶石類產品所占比重分別為10.17%和3.88%。誠然，制造業的成長與壯大尚需時間與條件，目前，緬甸政府正積極吸引外資以推動國內制造業的快速成長，為其未來經濟增長與外貿發展夯實基礎。

3.國內基礎設施落后。緬甸國內經濟發展水平低下，導致長期對基礎設施投入不足，國內交通不便，運輸費用高昂，制約外貿活動正常開展。緬甸在運輸效率與基礎設施質量上的得分在全球155個國家中排名第129位，在東盟國家中也處于末尾。③近年來，緬甸政府大力鼓勵與鄰近國家開展邊貿合作，但因口岸建設和交通基礎設施的滯后而大大制約了其邊貿合作的進程與成效。另外，緬甸國內能源供應十分緊張，生產與居民用電嚴重不足，據2013年緬甸政府估計，全國只有30%的人口能享受電力，④使得國外制造業產品常陷于尷尬的“無用武之地”，盡管日、韓等制造業大國早已看好緬甸市場的潛力及前景，但因基礎設施落后，而不得不放緩“進軍”步伐。

4.國內經商軟環境欠佳。緬甸國內的軟環境欠佳也嚴重制約了其外貿發展。市場經濟體制尚未健全，法律、法規不盡完善，政府辦事效率低下，行政手續繁雜，缺乏透明度，商業風險顯著。外貿政策缺乏穩定性和連貫性，時常變動或任意減除優惠政策，挫傷外貿經營的積極性。同時，政府官員腐敗貪污現象較為普遍和嚴重，加劇外貿經營風險和隱性成本，大幅削弱合作信心，據透明國際公布的2012年各國“腐敗指數”（TI Corruption Index），緬甸在全球174個國家中排名第172位，腐敗已成為其經濟發展的一大弊端。據中國出口信用保險公司公布的《國家風險分析報告》（2013），緬甸投資與經貿風險的參考評級為8（8/9）級，國家風險水平顯著，未來風險水平保持穩定。

（三）前景展望

隨著東盟地區經濟一體化的整合與深化，緬甸國內經濟高速和持續增長，民主化改革進程不斷推進，政局日趨穩定以及對外關系日益改善，未來緬甸對外貿易發展具有巨大潛力和廣闊空間。

注釋

①聯合國官員稱緬甸有潛力成為“亞洲老虎”[EB/OL].http://world.huanqiu.com/roll/2012-04/2667079.html。

②投資緬甸前景廣闊[EB/OL].http://ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=8084。

③亞行：2030年緬甸將成中等收入國家[EB/OL].http://www.guancha.cn/indexnews/2012_08_21_92186.shtml。

④緬甸電力等能源需求將翻倍[EB/OL].http://yndaily.yunnan.cn/html/2013-10/28/content_767146.htm?div=-1。

[1]賀圣達.一九八九年的緬甸[J].東南亞,1990,(1):13-20.

[2]孫浩泊.淺析一年來緬甸政治、經濟、外交動向[J].東南亞,1992,(2):26-30.

[3]林錫星.近期緬甸的經濟改革開放[J].東南亞研究,1990,(3):28-33.

[4]林錫星.改革開放中的緬甸[J].世界經濟與政治,1995,(1):32-36.

[5]緬甸投資與經貿風險分析報告[J].國際融資,2013,(2):59-64.