經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下日本“少子化”問題的思考與啟示

文/薛光明

一、問題的提出

從理論研究看，勞動力供給、經(jīng)濟(jì)長期均衡增長、資源稀缺等是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)問題；從實(shí)踐來看，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長極限與發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”等是中國改革發(fā)展所面臨的主要議題。日本作為中國鄰國中為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國家，長期以來，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的很多經(jīng)驗(yàn)都被中國加以研究、借鑒和運(yùn)用。日本“少子化”問題從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)，“少子化”的概念也源于日本1992年發(fā)布的《國民生活白皮書》，意即“人口的出生率低下，孩子的數(shù)量減少”。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1997～2012年間日本0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤手鹉晗陆第厔荩?5.39%降至13.11%，詳見圖1。與此同時(shí)，由于日本人均壽命的延長，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)出逐年上升的趨勢，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤?997年的15.5%升至2012年的24.4%，遠(yuǎn)超聯(lián)合國設(shè)定老齡化國家7%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入高度老齡化國家。

圖1 1997～2012年日本“少子化”趨勢

應(yīng)當(dāng)看到，“少子化”問題以及與之如影隨形的“老齡化”問題給日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大沖擊和不良影響，很多學(xué)者包括日本政府都認(rèn)為，“少子化”和“老齡化”是日本經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)90年開始陷入持續(xù)低迷的深層次原因。現(xiàn)階段，中國已經(jīng)踏入老齡化社會，“少子化”現(xiàn)象萌生并受到廣泛關(guān)注，同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度深入研究日本“少子化”問題具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國內(nèi)對日本“少子化”問題的研究綜述

（一）已有文獻(xiàn)的總體情況

日本“少子化”問題既是社會問題也是經(jīng)濟(jì)問題，自日本政府提出“少子化”概念之后就受到了中國學(xué)界的關(guān)注。就研究的關(guān)注度來看，根據(jù)CNKI（中國知網(wǎng)）相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量的檢索結(jié)果，上世紀(jì)90年代至2000年是初始階段，研究文獻(xiàn)數(shù)量很少，只有8篇，2000～2007年是穩(wěn)步增長階段，這期間關(guān)注度加大，共有文獻(xiàn)90篇，2008年之后的研究出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，共有文獻(xiàn)265篇（圖2）。選擇2008年作為分隔年份是因?yàn)槭加?007年美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)在2008年全面爆發(fā)，成為觸動中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型加速的重要外力，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于經(jīng)濟(jì)增長“人口紅利”窗口期、老齡化加速等問題給予了更多關(guān)注，這一點(diǎn)也在本文所統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)數(shù)量上有所體現(xiàn)。

（二）已有文獻(xiàn)的研究角度和內(nèi)容

從已掌握的文獻(xiàn)資料看，早期即2000年之前，國內(nèi)對日本“少子化”問題的研究多從教育學(xué)的角度入手分析“少子化”所帶來的影響，如劉麗（1994）從家庭教育的角度以少子化現(xiàn)象為切入點(diǎn)對中日母親對兒童性格形成的影響進(jìn)行了比較；陳俊英（1996）在研究戰(zhàn)后日本的私學(xué)振興與政府資助時(shí)，提出隨著日本“少子化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，大學(xué)的“寒冬時(shí)代”即將到來；也有探究“少子化”問題成因、影響和對策的，如關(guān)春影（1998），但原因分析僅限于導(dǎo)致少子化的表面原因即女性生育本身，對策還局限于教育政策。2000～2007年間的研究大多仍屬于教育學(xué)的范疇，但已經(jīng)開始有學(xué)者關(guān)注少子化以及老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響，如曹建南（2001）編譯介紹了日本學(xué)者吉田隆彥的觀點(diǎn)，提出日本人口減少與少子化、老齡化發(fā)展齊頭并進(jìn)，將引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、醫(yī)療成本增加、養(yǎng)老金壓力加大等問題，認(rèn)為在人口減少的情況下，只要能維持經(jīng)濟(jì)的零增長就可以了。2008年后，國內(nèi)對日本少子化的關(guān)注和研究明顯增多，概括起來大體有兩個(gè)方面，一類是就少子化問題自身的原因和對策建議展開研究，比較有代表性的是，錢前（2008）認(rèn)為少子化是日本政府面臨的嚴(yán)峻問題，在分析少子化出現(xiàn)原因和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，對日本政府應(yīng)對少子化政策的效果進(jìn)行了評述，施錦芳（2010）分析了日本少子化的現(xiàn)狀、成因及其對經(jīng)濟(jì)社會的影響，重點(diǎn)探討了日本政府應(yīng)對少子化政策中存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議；另一類是將少子化問題作為大的經(jīng)濟(jì)社會背景或重要因素來對廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會問題進(jìn)行探討，如逯新紅（2011）在研究中日經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在問題時(shí)，認(rèn)為少子化導(dǎo)致的勞動力缺乏和內(nèi)需不足是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的主要原因之一；李璇（2009）以少子化為背景，研究了女性兩立問題等。

圖2 日本少子化問題研究文獻(xiàn)數(shù)量的CNKI檢索結(jié)果

（三）對已有研究文獻(xiàn)的整體評述

總體來看，國內(nèi)對日本“少子化”問題研究具有以下三方面的特點(diǎn)和不足。一是已有研究側(cè)重日本少子化問題對社會發(fā)展帶來的影響，如教育和養(yǎng)老，對經(jīng)濟(jì)影響探討不夠深入；二是對日本少子化問題原因考究過于強(qiáng)調(diào)表面原因，如生育觀念、育齡婦女?dāng)?shù)量下降以及日本應(yīng)對政策的失效性，大多沒有觸及造成少子化問題的深層次原因；三是研究日本少子化問題的視角多集中在教育、人口和倫理等學(xué)科，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和觀點(diǎn)剖析日本少子化問題的文獻(xiàn)數(shù)量不多。

三、日本“少子化”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

（一）資源稀缺約束下的島國心態(tài)

資源的相對稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的基本假設(shè)和邏輯起點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的諸如“資源約束”“資源瓶頸”和“資源制約”等，既是對資源相對稀缺性假設(shè)的實(shí)踐支撐也可以認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的解讀。日本作為東太平洋地區(qū)的一個(gè)島國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源相對有限，特別是在19世紀(jì)明治維新之后，日本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化的大生產(chǎn)不僅使得日本國內(nèi)的生產(chǎn)資源捉襟見肘，其相對有限的國內(nèi)市場需求也難以消化被大量生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，向外尋求生產(chǎn)資源和產(chǎn)品市場成為必然。也正是在此背景下，日本國內(nèi)逐漸出現(xiàn)了對資源稀缺約束擔(dān)心和焦慮的島國心態(tài)，占有更多資源和市場實(shí)現(xiàn)向外擴(kuò)張發(fā)展成為緩解這種島國心態(tài)的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。中日甲午戰(zhàn)爭后簽署《馬關(guān)條約》，爭奪中國東北的日俄戰(zhàn)爭，以建設(shè)所謂“大東亞共榮圈”發(fā)動的侵華和侵略東南亞諸國的戰(zhàn)爭等，都是日本為緩解資源稀缺約束的島國心態(tài)在當(dāng)時(shí)弱肉強(qiáng)食的不公平世界經(jīng)濟(jì)政治秩序下的具體表現(xiàn)。

由于二戰(zhàn)戰(zhàn)敗，資源約束的基本國情沒有得到改變，這種島國心態(tài)也一直延續(xù)至今，只是在二戰(zhàn)后所建立相對文明的世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序下，出現(xiàn)了其他的表現(xiàn)形式，其中最主要的一項(xiàng)舉措就是帶有自律性質(zhì)的控制人口規(guī)模政策。面對戰(zhàn)后嬰兒潮所帶來的人口快速增長，日本政府推行了旨在控制人口增長的“家族計(jì)劃”政策。政策效果在上世紀(jì)50年代和60年代逐步顯現(xiàn)，日本0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龔?952年的35.3%持續(xù)下降到1970年的23.93%，之后整個(gè)70年代這一比例基本維持在24%左右，處于相對穩(wěn)定階段①，但是進(jìn)入80年代后又進(jìn)入了連續(xù)下降的階段，直到90年代初期日本政府發(fā)現(xiàn)少子化問題出現(xiàn)，并采取了積極的干預(yù)措施，具體情況詳見圖3。

（二）勞動力供給的特殊性被忽視

圖3 1947～1992年日本0～14歲人口占總?cè)丝诒壤兓厔?/p>

作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素，勞動力的供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究關(guān)注的重點(diǎn)之一，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，由于失業(yè)現(xiàn)象的長期存在，勞動力市場基本處于總量供大于求的狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)勞動力市場盡量出清，理論研究和政府關(guān)注的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一是如何增加勞動力需求以提供更多的就業(yè)機(jī)會，如保證一定速度的經(jīng)濟(jì)增長；二是如何改良勞動力供給結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，如重視科學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，從馬爾薩斯的自然人口過剩理論到馬克思的相對過剩人口理論，再到現(xiàn)在對失業(yè)或就業(yè)問題的普遍關(guān)注，勞動力總量供大于求被認(rèn)為是一種常態(tài)，成為分析研究相關(guān)問題的基本前提，勞動力供給本身的一些特性沒有受到更多的關(guān)注。筆者認(rèn)為，勞動力供給包含了勞動力基數(shù)增長和勞動力素質(zhì)養(yǎng)成兩個(gè)層面，勞動力基數(shù)增長是勞動力供給的前提條件，勞動力素質(zhì)養(yǎng)成是勞動力供給的主體內(nèi)容。如上所述，長期以來，勞動力基數(shù)增長被認(rèn)為是一種常態(tài)，直到日本以及東南亞地區(qū)的韓國、新加坡等逐步出現(xiàn)少子化現(xiàn)象后，這一所謂“常態(tài)”才被現(xiàn)實(shí)所打破，因?yàn)椋瑥母旧峡矗瑒趧恿鶖?shù)的增長源于人口基數(shù)的增長，在馬爾薩斯看來，在不發(fā)生戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的正常情況下，人口基數(shù)的增長是自然和必然的，但顯然馬爾薩斯沒有考慮到生育技術(shù)、政策控制和生育觀念等因素對人類自然生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響。

日本戰(zhàn)后實(shí)施的“家族計(jì)劃”政策在客觀上抑制了人口基數(shù)的增長，在主觀上也使得與之配套的優(yōu)生優(yōu)育、少生不生等生育觀念深入人心，而隨著人口基數(shù)增長停滯甚至減少，勞動力的減少便不可避免，勞動力供給不足必然致使經(jīng)濟(jì)增長停滯甚至萎縮，經(jīng)濟(jì)增長停滯和萎縮又使得日本普通家庭的育兒成本相對增加，不生或少生成為主要選項(xiàng)，如此便形成了惡性循環(huán)，致使日本少子化現(xiàn)象出現(xiàn)并在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。

（三）抑制人口的雙刃劍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩端，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的平衡，既要避免消費(fèi)不足帶來的生產(chǎn)過剩，也應(yīng)防止生產(chǎn)不足帶來的物資匱乏，而這個(gè)平衡最終取決于人自身，因?yàn)槿思仁巧a(chǎn)的主體也是消費(fèi)的主體。從長期來看，在不突破資源約束的情況下，人口數(shù)量增加帶來生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的同時(shí)增加，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模也隨之?dāng)U大；相反，人口數(shù)量減少意味著生產(chǎn)和消費(fèi)主體的同時(shí)減少，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)模也將出現(xiàn)萎縮。戰(zhàn)后日本控制人口增長是為了實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)資源消耗的整體抑制，以保證不因人口規(guī)模擴(kuò)大而突破日本自身脆弱的資源承載極限，表面上看實(shí)現(xiàn)了對國內(nèi)消費(fèi)的抑制，但由于抑制了人口增長客觀上限制了日本國內(nèi)的生產(chǎn)能力，這就是抑制人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必然帶來的雙刃劍效應(yīng)，也正是日本少子化、老齡化問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯同時(shí)出現(xiàn)的深層次原因。至于日本國內(nèi)如吉田隆彥所謂人口減少是正常現(xiàn)象，以及在人口減少的社會只要維持經(jīng)濟(jì)零增長就可以實(shí)現(xiàn)人均GDP的提高等觀點(diǎn)，實(shí)際是對日本現(xiàn)階段國情的無奈之說。

為應(yīng)對持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)，日本政府近年來出臺了各種政策，但只能取得短期刺激效應(yīng)，而難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯的頹勢。如近年來安倍政府極力推行的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，也只是在政策推出的初期起到一定的刺激作用。在政策乏力下，為了解決國內(nèi)勞動力資源匱乏的局面，安倍政府于近期拋出了要鼓勵(lì)家庭婦女就業(yè)的政策主張，但是這與日本傳統(tǒng)的家庭倫理觀念相悖，其最終效果也難以樂觀，更為關(guān)鍵的是政策本身沒有從根本上解決少子化問題。

四、日本“少子化”問題對中國的啟示

（一）科學(xué)判斷中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與勞動力供給趨勢

日本少子化帶來的勞動力供給不足是導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期低迷的深層原因。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象，少子化和老齡化導(dǎo)致的“人口紅利”逐漸消失被認(rèn)為將是掣肘中國經(jīng)濟(jì)未來增長的重要因素。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該更加科學(xué)理性地加以判斷。

1.正確看待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，即習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)的“新常態(tài)”，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)組織方式、資源環(huán)境約束、投資需求、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、出口和國際收支、市場競爭特點(diǎn)和資源配置模式9個(gè)方面對“新常態(tài)”的趨勢性特征進(jìn)行了定位②。筆者認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)從三大背景去理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。一是經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到較大規(guī)模的現(xiàn)實(shí)背景，總量較大時(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度必然趨緩，現(xiàn)在1個(gè)百分點(diǎn)的增長率所代表的絕對量增加是原先2個(gè)甚至3個(gè)百分點(diǎn)所代表的絕對量增加。二是國內(nèi)全面深化改革以釋放市場活力的國內(nèi)背景，十八屆三中全會吹響了全面深入推進(jìn)改革的號角，處理好政府與市場關(guān)系進(jìn)而發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)。三是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生較大變動的國際背景，國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)秩序重新洗牌的速度加快，“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略和自由貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)表明了中國將積極參與和主導(dǎo)國際新經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建。

表1 中國相關(guān)年份總?cè)丝谂c人口按年齡分組占比

2.理性認(rèn)識中國的勞動力供給趨勢。“人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議對中國勞動力供給的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基本判斷，即認(rèn)為“人口紅利”窗口期行將關(guān)閉。筆者利用聯(lián)合國發(fā)布的世界人口展望數(shù)據(jù)對此進(jìn)行了分析，詳見表1。數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，中國的人口總量和人口結(jié)構(gòu)確實(shí)發(fā)生了很大變化，人口總量由改革開放初期不到10億增加到現(xiàn)在的13億多，并將在2030年后達(dá)到頂峰，此后會進(jìn)入人口規(guī)模的萎縮階段。與此同時(shí)，15～39歲年齡階段的青壯年勞動力和40～59歲年齡階段的中年勞動力占總?cè)丝诘谋壤舶l(fā)生了較大變動，就表1給出的1980～2050年這幾個(gè)整數(shù)年份的數(shù)據(jù)來看，15～39歲年齡段的占比在1990年達(dá)到頂峰、40～59歲年齡段的占比將在2030年達(dá)到頂峰，此后都會逐步下降，將兩者合并即把15～59年齡段作為勞動力年齡段來看，勞動力占比的頂峰出現(xiàn)在2010年（詳見圖4），隨后會逐步降低，如果把低于60%作為“人口紅利”消失的標(biāo)準(zhǔn)的話，那么中國的“人口紅利”窗口期將會在2030年后關(guān)閉，正好與人口總量規(guī)模的逆轉(zhuǎn)同步。因此，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，我們至少還有15年以上的“人口紅利”期，但在2030年后中國的勞動力供給會出現(xiàn)拐點(diǎn)。

圖4 中國相關(guān)年份15～39歲和40～59歲人口占比堆積圖

圖5 中國相關(guān)年份人口按年齡劃分占比堆積圖

（二）積極培育老齡產(chǎn)業(yè)并適時(shí)調(diào)整人口政策

日本的經(jīng)驗(yàn)表明，少子化和老齡化如影隨形。無論是中國的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)（1980～2010年）還是預(yù)測數(shù)據(jù)（2020～2050年）都可以印證這一觀點(diǎn)，詳見圖5所示。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。

1.積極培育老齡產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對老齡化。按照國際通行的60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%即可以認(rèn)為進(jìn)入老齡化社會，中國在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會了，根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，老齡化程度將會越來越高。老齡化的到來意味著老年人口的增加，這是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是人們生活水平和醫(yī)療保障水平不斷提高的必然結(jié)果。毋庸置疑，在中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式下，老年人口的增加和壽命延長會增加家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但需要指出的是，依附于農(nóng)業(yè)文明和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭的舊的養(yǎng)老模式越來越難以適應(yīng)工業(yè)化基本完成、市場經(jīng)濟(jì)初步確立、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的發(fā)展形勢，農(nóng)村的“留守老人”和城市的“空巢老人”都是不適應(yīng)的具體表現(xiàn)。因此，要倡導(dǎo)社會養(yǎng)老模式，積極培育老齡產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下重點(diǎn)是要大量增加社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和場所，從培育產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)應(yīng)積極創(chuàng)造條件引進(jìn)民間資本進(jìn)入，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營思路，如把經(jīng)營效益不佳的酒店改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，同時(shí)要積極培育老年人專供的食、穿、行、日用、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。

2.適時(shí)調(diào)整人口政策以扭轉(zhuǎn)少子化。中國的少子化趨勢與“計(jì)劃生育”的基本國策同步，上世紀(jì)80年代初至今的少子化趨勢明顯，0～14歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋壤龔?980年的35.4%下降到了2010年的18.14%，已經(jīng)與日本在上世紀(jì)90年代初的水平相近。從日本應(yīng)對少子化的經(jīng)驗(yàn)看，雖然其在上世紀(jì)90年代就積極采取了鼓勵(lì)性的生育政策，但是并沒有因此扭轉(zhuǎn)少子化的趨勢。因此，中國已經(jīng)進(jìn)入要扭轉(zhuǎn)少子化的政策調(diào)整期，從政策調(diào)整的機(jī)遇期來看，2030年前后是中國人口增長的拐點(diǎn)，按少子化0～14歲的年齡段劃分，現(xiàn)在到2030年剛好15年，意即當(dāng)下是扭轉(zhuǎn)少子化趨勢的最后期限；從政策調(diào)整的主要內(nèi)容而言，一對夫婦一生養(yǎng)育2個(gè)孩子即“普遍二孩”是實(shí)現(xiàn)代際自然更迭、維持人口規(guī)模的最佳選擇，以此看，我們應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)放松的“單獨(dú)二孩”政策的基礎(chǔ)上，盡快推出“普遍二孩”政策以扭轉(zhuǎn)少子化。

（三）開源節(jié)流，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束

日本抑制人口的“家族計(jì)劃”政策源自對經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源剛性約束的認(rèn)識和假設(shè)，但是，從三次產(chǎn)業(yè)革命對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的波浪型推進(jìn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源剛性約束無疑具有相對的階段性特征。因此，中國不能走日本的老路，在相關(guān)政策制定上過分強(qiáng)調(diào)資源約束的剛性，而應(yīng)以前瞻性的舉措破解土地、能源和水等資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束。具體應(yīng)當(dāng)從開源即相對增加供給和節(jié)流即相對降低消費(fèi)兩個(gè)方面推進(jìn)。

1.“總擴(kuò)內(nèi)優(yōu)”和“創(chuàng)新增類”以開源。技術(shù)革命是突破資源約束的主要動力，對資源利用的技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)革命的主要內(nèi)容。第一次產(chǎn)業(yè)革命擴(kuò)大了煤和鐵的使用，第二次產(chǎn)業(yè)革命增加了石油、電力和化工產(chǎn)品等的使用，第三次產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)了核能、太陽能、風(fēng)能等能源資源的大規(guī)模使用以及效率更高的電子信息化產(chǎn)品的廣泛運(yùn)用。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，一是要尋求總量擴(kuò)充和內(nèi)部優(yōu)化即“總擴(kuò)內(nèi)優(yōu)”，水、能源等可以流動流通的資源實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)充和內(nèi)部優(yōu)化相對容易，總量擴(kuò)充方面，水資源可以通過水利建設(shè)、生態(tài)改善和海水淡化等加以實(shí)現(xiàn)，煤、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)等資源可以通過加強(qiáng)國內(nèi)勘測開發(fā)力度或國外進(jìn)口等加以實(shí)現(xiàn)；內(nèi)部優(yōu)化主要是解決區(qū)域間的資源不平衡問題，可以通過工程技術(shù)手段加以解決，如南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等；對于土地資源而言，中國的土地總量規(guī)模夠大但適宜人類生產(chǎn)生活開發(fā)的土地資源總量不足，土地資源的總量擴(kuò)充可以通過生態(tài)改良中西部土地和以市場手段租用國外土地兩個(gè)渠道加以解決，內(nèi)部優(yōu)化主要是協(xié)調(diào)解決好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，但相對水和能源資源而言總體難度較大。二是要通過創(chuàng)新增加可使用資源的種類，主要集中于新能源、新材料的發(fā)現(xiàn)和使用，如近幾年新發(fā)現(xiàn)可開采蘊(yùn)藏量豐富的頁巖氣資源、能替代鋼材的各種新型材料、核能領(lǐng)域新原料的發(fā)現(xiàn)和使用等。

2.“產(chǎn)業(yè)升級”和“節(jié)能增效”以節(jié)流。在現(xiàn)階段，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的消耗的主體是以生產(chǎn)實(shí)體產(chǎn)品的制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，面對資源約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能增效既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀使然也是人類積極或被動應(yīng)對的主觀選擇。近幾年，中國的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和“節(jié)能減排”工作取得了一定成效，但總體進(jìn)度仍不盡人意，關(guān)鍵問題是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排的動力不足、阻力很大，動力不足源于技術(shù)創(chuàng)新不夠和實(shí)際應(yīng)用困難，阻力很大源于發(fā)展思維定勢和既得利益牽絆，因此，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該在加大科技創(chuàng)新投入的同時(shí)理順技術(shù)創(chuàng)新成果向?qū)嶋H生產(chǎn)應(yīng)用的體制機(jī)制，應(yīng)該在引導(dǎo)倡導(dǎo)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)破除發(fā)展思維定勢的同時(shí)通過深化改革協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

注釋

①從人口學(xué)的角度看，上世紀(jì)70年代的穩(wěn)定階段是戰(zhàn)后第一波嬰兒潮在20年后所自然帶來的第二波嬰兒潮，按此規(guī)律日本應(yīng)在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)第三波嬰兒潮，實(shí)際證明第三波嬰兒潮并未如期來臨。

②源自《中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡釋“新常態(tài)”九大趨勢性變化》，解碼正能量（第60期），新華網(wǎng)。

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