高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)范化研究

孟令軍 孫榮利 姜國慶 劉喆 尤勇 肖瓊

摘要：隨著社會入學(xué)需求的提高，中國高等教育在經(jīng)歷了擴招以及合并后，我國高等教育真正的開始面向大眾。但是，隨之而來的管理難度提高、管理風(fēng)險加大等問題也困擾著各大高校。如何使高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)范化、合理化已經(jīng)成為近年來國內(nèi)各高校普遍關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生 違紀(jì)處分 規(guī)范化

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（b）-0000-00

近年來，出現(xiàn)了許多大學(xué)生狀告學(xué)校事件，案情大致相同，但差異頗大的判決結(jié)果卻廣泛引起社會各界的關(guān)注。社會不斷進(jìn)步以及我國的法治體系的不斷完善，學(xué)生維權(quán)意識以及法律觀念逐漸增強。在這樣的大環(huán)境下，學(xué)生開始對于學(xué)校在其違紀(jì)時的處分是否得當(dāng)存在著質(zhì)疑。如何堅持依法治校，規(guī)范高校學(xué)生違紀(jì)處理機制成為了亟待解決的問題。如何解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手：

1合理編制學(xué)校規(guī)章制度

在編制規(guī)章制度時，各高校必須充分發(fā)揮民主性與科學(xué)性，邀請制度的主體（教師、學(xué)生代表等）共同參與，學(xué)生代表通過參與學(xué)校規(guī)章制度的編制工作，既是高校民主管理理念的體現(xiàn)，也強化了學(xué)生的社會參與和社會責(zé)任意識，同時提升了學(xué)生自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力，是構(gòu)建和諧校園和“以學(xué)生為中心”教育理念的重要體現(xiàn)。制度制定后要公開頒布，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育工作，使全校師生不僅僅知道其存在，同時也了解其內(nèi)容，以便規(guī)范自己的行為。

高校有權(quán)以實際情況為依據(jù)制定校規(guī)校紀(jì)，必須以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不能與國家法律法規(guī)相沖突。為確保校規(guī)校紀(jì)的合法性，各高校在校規(guī)校紀(jì)制定的過程中，須聘請法律專家參與相應(yīng)規(guī)章制度的制定和審查工作。同時，應(yīng)將修改、完善現(xiàn)有校規(guī)校紀(jì)的工作作為一項基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作來抓，切實做到校規(guī)校紀(jì)的“與時俱進(jìn)”，能夠解決在學(xué)生管理中出現(xiàn)新情況、新問題，做到“有法可依、有法必依”。

2切實保障學(xué)生的申辯權(quán)

《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第五十六條違紀(jì)處理程序中學(xué)生的申辯權(quán)做了明確規(guī)定：“學(xué)校對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”。這是法律對于學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，也是我國法律以人為本的體現(xiàn)。

在對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分時必須要做到定性準(zhǔn)確、證據(jù)充分。同時，廣泛聽取各方意見，尤其是在對擬接受紀(jì)律學(xué)生做出紀(jì)律處分之前，要聽取擬受紀(jì)律處分學(xué)生的陳述和申辯，務(wù)必做到兼聽則明。在程序運行過程中吸納和反饋學(xué)生意見，是尊重學(xué)生主體地位的體現(xiàn)，給予學(xué)生對違紀(jì)事實的申辯權(quán)利，來獲得其對影響和改變紀(jì)律處分結(jié)果的機會。同時保障學(xué)生的申辯權(quán)也是查清相關(guān)事實的要求。因此，在聽取學(xué)生申辯時要著重“取”，認(rèn)真采納學(xué)生的合理意見，對于不合理意見在堅決不采納的同時要向申訴人說明理由。

3人性化地進(jìn)行處理違紀(jì)行為

現(xiàn)代刑法鼻祖貝卡利亞在談到刑罰的有效性時曾說：“刑罰的有效性不在于刑罰的殘酷性，而在于刑罰的及時性和不可避免性”。違紀(jì)處理首要的目的是預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生，其次才是對違紀(jì)行為進(jìn)行懲罰。

為了實現(xiàn)違紀(jì)處理的目的，本著以人為本的原則進(jìn)行違紀(jì)處理則是實現(xiàn)違紀(jì)處理目的的首要前提。作為科學(xué)精神與人文精神的核心，以人為本要求對于人的自由、平等給予足夠的尊重，只有這樣才能達(dá)到促進(jìn)個性、素質(zhì)等全方面的發(fā)展。受到違紀(jì)處理的學(xué)生其情緒難免會有一些波動，甚至產(chǎn)生一些過激行為也都是可以理解的。這就要求高校相關(guān)管理部門在對學(xué)生進(jìn)行處理時對學(xué)生的實際情況給與足夠的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問題時及時采取應(yīng)對措施，避免矛盾、問題的進(jìn)一步擴大，同時給予學(xué)生正確的引導(dǎo)。對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育時，要有針對性，切忌千篇一律的方式和方法。

4保障學(xué)生尋求法律救濟的權(quán)力

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》貫徹以人為本的原則，強調(diào)高校育人功能，明確了學(xué)生權(quán)益救濟制度。學(xué)校為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對不能遵守普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定而違反校規(guī)的受教育者予以處分。高校在進(jìn)行違紀(jì)學(xué)生處理時，其最終處理決定無需學(xué)生同意，是學(xué)校單方面的強制性行為；同時，違紀(jì)處理作為學(xué)生的一項負(fù)面評價會進(jìn)入學(xué)生檔案，影響其一生。基于以上理由，按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對學(xué)校作出的處理決定享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)，要求“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯”，并特別作出明確規(guī)定，為受到學(xué)校處分但有異議的學(xué)生提供法律救濟，由此可見設(shè)置違紀(jì)處理的救濟渠道是必要的。該渠道的設(shè)置使學(xué)生在對違紀(jì)處理決定存在異議時可以尋求相應(yīng)的救濟，使程序運行錯誤的幾率降到最低。該渠道的設(shè)置，首先能夠給予學(xué)生足夠的權(quán)益保障，同時也能將違紀(jì)處罰對于學(xué)生的影響降到最低，充分體現(xiàn)了高校學(xué)生違紀(jì)處理人性化的一面。學(xué)生對于違紀(jì)處理決定存在異議時，可采取申訴和行政訴訟兩種救濟形式。

為保障學(xué)生尋求申請申訴和行政訴訟的救濟權(quán)利，應(yīng)從以下幾個方面入手開展工作：首先，應(yīng)建立獨立的高校學(xué)生申訴機構(gòu)，設(shè)立校內(nèi)申訴委員會，受理學(xué)生對退學(xué)處理或違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，學(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人，需要改變原處分決定的，由學(xué)生申訴處理委員會提交學(xué)校重新研究決定。如“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴，省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題給予處理并答復(fù)”。該機構(gòu)設(shè)置的主要目的是能夠及時準(zhǔn)確的接受受處分學(xué)生的申訴要求，并組織調(diào)查研究，以期能夠為提出申訴的學(xué)生提供救濟服務(wù)。其次，要公開、公布并明確學(xué)生校內(nèi)申訴條例及其程序，學(xué)生進(jìn)行申訴或申訴委員會受理申訴的過程都要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。第三，要保障學(xué)生向司法機關(guān)提出行政訴訟的權(quán)力。

確立學(xué)生權(quán)益救濟制度既體現(xiàn)了學(xué)校教育以育人為本、以學(xué)生為主體的理念，也體現(xiàn)了現(xiàn)代高等教育管理中“無救濟就無處分”的法治思想，以及以人為本的人文關(guān)懷精神，有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長。學(xué)校的根本任務(wù)是教書育人，建立學(xué)生申訴制度，一方面，可以督促學(xué)校嚴(yán)格依據(jù)事實和處理規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)做出處分學(xué)生的決定，推進(jìn)學(xué)生管理水平的提高；另一方面，學(xué)生通過申辯、申訴，在行使學(xué)生權(quán)利的同時，提高責(zé)任意識和獨立意識。

5結(jié)論

綜上所述，規(guī)范化、人性化、合理化高校學(xué)生違紀(jì)處分制度，在當(dāng)前的大環(huán)境下是勢在必行的，同時也是我國民主化、制度化、法律化發(fā)展進(jìn)程的需求。在實施違紀(jì)處分的過程中，要本著制度明確、懲前毖后、治病救人的方針。同時，在進(jìn)行處罰時，也要合理保障學(xué)生尋求法律救助的權(quán)力。

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