寧夏生態文明建設指標體系構建研究

王提銀 劉昭媛

摘要 根據生態文明建設的相關概念，通過對寧夏自然環境和社會經濟發展現狀進行分析與評價，從生態經濟發展、區域環境保護、生態保障、生態社會發展4個方面篩選了40個指標，構建了寧夏生態文明建設指標體系。

關鍵詞 生態文明;指標體系;建設;可持續發展

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）33-11827-02

The Research on Index System of Ecological Civilization Construction in Ningxia

WANG Ti-yin， LIU Zhao-yuan

（Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract An analysis and evaluation about current natural environment of Ningxia and its current economic status was conducted based on the related concepts of ecological civilization construction. Then 40 indices were selected from ecological economic development， regional environment protection， ecological security， and ecological social development， in order to build the index system of ecological civilization construction in Ningxia.

Key words Ecological civilization; Index system; Construction; Sustainable development

基金項目 2013年度寧夏回族自治區科技支撐計劃項目。

作者簡介 王提銀（1961- ），男，山東巨野人，教授，從事經濟管理研究。

收稿日期 2014-10-15

隨著寧夏社會經濟的深入發展，生態文明建設顯得日趨重要。生態文明是指人類遵循人與自然和諧發展的規律，是對人與自然關系歷史的總結和升華。生態文明建設包括生態經濟發展、區域環境保護、生態保障、生態社會發展及政策和制度建設等多個方面，以“尊重自然，保護自然”為原則，以建立生態系統良性循環為基礎，實現人與自然的和諧發展[1]。

1 生態文明指標體系建設的意義

生態文明建設不但要考慮到本代人的利益，而且要考慮到子孫后代人的利益，目的是讓人民群眾在良好的生態環境下生活得更舒適、更幸福，也只有動員廣大人民群眾的積極參與才能實現。要按照黨的十七大報告“生態文明觀念在全社會牢固樹立”的要求，在全社會大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。

一方面，量化生態文明指標體系是建設生態文明最有效的手段，在建設生態文明的過程中，將科學理論轉化為具體的現實存在而不是僅僅停留在空洞的理論層面上。

另一方面，生態文明建設過程中需要生態文明指標體系的監控、考核和評估。在社會實踐過程中，生態文明指標體系能夠幫助人們科學客觀地將生態文明建設的各項任務指標化、明確化。同時也為考核各級黨政領導班子績效狀況提供客觀真實的評價依據[2]。

2 國內外生態文明建設指標體系研究現狀

20世紀90年代初以來，各國學者從不同角度、本國國情特點出發，相繼開展了區域可持續發展指標體系研究，提出了各種類型的指標體系與框架。目前國內研究生態文明指標體系的不多，但相關研究較多。2008年1月國家環保部發布了《生態縣、生態市、生態省建設指標體系》，主要從經濟發展、生態環境保護和社會進步3個方面的多項因子建立了指標體系;2008年7月中共中央編譯局課題組和廈門市委市政府聯合發布了《生態文明建設（城鎮）指標體系》;2008年10月，《貴陽市建設生態文明城市指標體系及監測方法》的出臺對西部生態文明城市建設具有引領和借鑒作用。隨后，杭州、湖州、東營等地在參考已有的研究成果的基礎上，因地制宜地制定了當地的生態文明指標體系，使生態文明建設的研究日趨豐富化、廣泛化。

總之，現有研究主要集中在生態城市指標體系及可持續發展指標體系研究，未能全面深入地思考生態經濟發展、生態社會發展、區域環境保護、生態保障等方面的協調發展。特別是各區域自然社會經濟發展不平衡，各地生態文明建設的評價指標體系也有所不同。因此，在構建生態文明建設指標體系時應綜合考察當地自然資源與社會經濟發展現狀。

3 寧夏自然資源與社會經濟發展狀況

寧夏回族自治區是我國5個少數民族自治區之一，地處東部季風區與西北干旱區、黃土高原與鄂爾多斯高原的交匯地帶，干旱少雨，蒸發強烈。自然災害比較頻繁，植被覆蓋率低，水土流失和荒漠化嚴重，生態承載力和環境容量低。寧夏土地資源總量少;礦產資源中能源和非金屬礦產資源居多，但缺乏延伸產業鏈深層次開發;水資源中地產水資源緊缺，對黃河水資源依賴強，制約了該區生態系統的維持、保護和恢復。因此，寧夏的自然資源秉賦不具顯著優勢，資源開發的生態環境制約性較強，資源高效配置和集約利用的問題非常突出。

寧夏全區地域面積6.64萬km2，轄5個地級市，22個市縣（區）。2013年年末常住人口654.19萬人。2013年，全區實現生產總值2 565.06億元，按可比價格計算，比上年增長9.8%。其中，第一產業增加值222.98億元，增長4.5%;第二產業增加值1 264.96億元，增長12.5%;第三產業增加值1 077.12億元，增長7.5%。按常住人口計算，全區人均生產總值39 420元，增長8.6%（詳見表1）。

2013年農村居民人均純收入6 931元，比上年增長12.2%。城鎮居民人均可支配收入21 833元，比上年增長10.1%。

總體看來，寧夏社會經濟環境發展趨勢較好，有利于建立生態文明建設指標體系。

表1 2013年寧夏生產總值及增長速度

4 寧夏生態文明建設指標體系構建

該研究從生態文明建設的內涵出發，以科學性、整體性、定性與定量相結合和可操作性為原則，以促進寧夏經濟、環境、資源和社會可持續發展為中心。通過借鑒國外可持續發展指標體系，綜合國內已有研究成果相關指標和變量，初步篩選了66個初級指標和變量，構建了寧夏生態文明指標體系。針對寧夏社會經濟發展不平衡的實際，不同地區統計數據指標有些無資料來源。因此，筆者課題組立足寧夏現狀，從少而精、可操作的目標出發，通過問卷調查、專家咨詢對一些無法解決、統計難的指標進行了舍棄。最后該指標體系從生態經濟發展、區域環境保護、生態保障、生態社會發展4個方面，綜合考慮了寧夏生態文明建設的現狀，及寧夏全面建設小康社會目標等因素，設計出了寧夏建設生態文明的指標體系。

指標體系共選取了40項指標：第一，生態經濟發展指標。主要從產業結構和低碳化發展兩個方面來設定，該類指標主要反映區域經濟發展水平。

主要從人均GDP、工業產值占GDP 比重、第三產業產值占GDP 比重、環境保護投資占GDP的比重、高新技術產業增加值占GDP的比重、R&D經費支出占GDP的比重、城鎮居民年人均可支配收入、農民年人均純收入、單位GDP能耗、單位GDP碳排放量、單位GDP水耗等11個指標。

第二，區域環境保護指標。主要從資源節約和環境友好兩個方面來設定，該類指標主要反映人類行為對自然生態環境的影響。

主要從再生水利用率、節能建筑比例、生態用地比例、森林覆蓋率、環境功能區達標率、集中式飲用水源水質達標率、主要污染物排放強度（COD、SO2、NH3-N、NOx）、清潔生產企業通過驗收的比例、主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重等9個指標。

第三，生態保障指標。主要從改善人民生活水平和完善基礎設施兩個方面來設定。該類指標主要反映人與自然和諧共處。

主要從居民人均可支配收入、恩格爾系數、基尼系數、城鎮化率、平均預期壽命、調查失業率、基本社會保險覆蓋率、城市集中供熱率、九年義務教育普及率、高等教育入學率、萬人擁有公共交通車輛、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、工業固體廢棄物綜合利用率等14個指標。

第四，生態社會發展指標。主要從生態教育和生態參與兩個方面來設定，該類指標主要反映人們參與生態文明建設的意識。

主要從生態文明宣傳教育普及率、財政性教育經費支出占GDP的比重、文化產業增加值占GDP的比重、人均擁有公共文化設施用地面積、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、公眾對環境保護的滿意度等6個指標。

總之，寧夏生態文明建設必須按照十七大、十八大的部署和要求，在完善相關法律法規的基礎上，樹立生態文明的新理念，堅持經濟發展與“資源節約、環境友好”并重，加快綠色現代化的進程，倡導綠色消費模式，提高人民生活的幸福指數，優化企業的產業結構和生態技術，使社會生態環境得到不斷改善。同時，要采用生態文明建設指標體系進行科學評價生態文明建設成效，并指導生態文明建設。

參考文獻

[1] 張紅.西部生態文明與可持續發展[J].人民論壇·學術前沿，2011（5）：126.

[2] 李媛媛，何志云.生態文明建設指標體系研究[Z].宣教中心，2013.