工程量清單計價模式下施工項目成本的管控

程霞

摘 要：定額計價制度對我國施工項目成本管理發(fā)揮過巨大的作用，但隨著我國建筑市場的不斷開發(fā)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)定額計價制度已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)投資控制的目的，無法反映出投標(biāo)單位"價"的競爭和管理水平。自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，工程量清單計價模式已經(jīng)在我國各省市得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，它對于防止建筑市場的腐敗行為、規(guī)范建筑工程施工發(fā)包和承包計價行為等具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式；施工項目；成本管控

1 2013版清單計價規(guī)范的變化

（1）專業(yè)的劃分更為明確。2008版清單計價規(guī)范中一共劃分了6個專業(yè)（建筑、安裝、裝飾、園林、市政和礦山），而2013版清單計價規(guī)范對此進(jìn)行了細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為9個專業(yè)，其中將裝飾和建筑合并為一個專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開來成為一個新專業(yè)，同時增加了爆破工程、城市軌道交通和構(gòu)筑物等三個專業(yè)。

（2）風(fēng)險責(zé)任的劃分更為明確。對于計價風(fēng)險的承擔(dān)，2013版清單計價規(guī)范規(guī)定因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整等因素導(dǎo)致的計價風(fēng)險，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。對因市場物價波動導(dǎo)致的計價風(fēng)險，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。合同中沒有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，則按材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)，施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過招標(biāo)時的基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)執(zhí)行，并給出了調(diào)整辦法。

（3）其他方面的變化。除了風(fēng)險責(zé)任和專業(yè)的劃分更為明確外，2013版清單計價規(guī)范對清單項目進(jìn)行了細(xì)化，并且對條文說明進(jìn)行了量化，從而使得其可執(zhí)行性更強(qiáng)。

2 工程量清單計價模式下施工項目成本的管控措施

2.1 工程量清單計價模式下施工項目的預(yù)算成本控制

目前很多施工企業(yè)的預(yù)算管理都放在事后成本核算上，使實(shí)際成本不能和預(yù)算及時且完整地進(jìn)行比較，更不能發(fā)現(xiàn)偏差并加以糾正，這就要求施工項目從承包就采取“干前預(yù)算、干中核算、邊干邊算”的預(yù)算管控方式，具體內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)項目清單報價初步預(yù)測施工項目的目標(biāo)成本。施工項目目標(biāo)成本=清單報價成本-成本降低目標(biāo)值，它是對相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測分析和對項目資源進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的成本。這就要求成本預(yù)測人員采集各種有用的成本信息資料，進(jìn)行施工項目的成本預(yù)測和決策，估算出施工項目的成本降低額的目標(biāo)值，進(jìn)而算出施工項目的目標(biāo)成本預(yù)測值，最后得出科學(xué)合理的成本方案及成本目標(biāo)。

（2）計算施工預(yù)算成本。由于清單細(xì)目施工預(yù)算中的工料機(jī)費(fèi)用合計、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等是構(gòu)成施工項目成本的費(fèi)用項目，因此要根據(jù)編制出的各個清單細(xì)目的施工預(yù)算，直接將其中的這幾項費(fèi)用摘取出來進(jìn)行匯總，從而得到項目的施工預(yù)算成本。

（3）初步編制施工項目的成本計劃表。各清單項目的施工預(yù)算成本計算完成后，要與該施工項目清單報價中的各項成本費(fèi)用進(jìn)行比較，從而掌握施工項目具體的成本降低額、成本降低技術(shù)措施和競價措施，因此可以在單位工程項目上進(jìn)行綜合匯總，進(jìn)而再匯總成為該施工項目的總成本計劃。

（4）成本計劃的分解落實(shí)。項目總成本計劃以及各單位項目成本計劃編制出來后，要以文件的形式進(jìn)行確認(rèn)，并配合各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理制度具體分配到各職能部門和個人，最終使項目的實(shí)際成本能按成本計劃得到較好的管控。

2.2 工程量清單計價模式下施工項目的全過程成本管控

（1）招投標(biāo)及合同階段的成本管控

工程量清單計價模式下做好招投標(biāo)的施工成本控制工作應(yīng)把握好工程量清單概念、投標(biāo)程序、投標(biāo)策略和技巧、合理低價中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的確定、重視風(fēng)險的合理分?jǐn)偟取?/p>

工程量清單招投標(biāo)使得投標(biāo)企業(yè)可以更為靈活地運(yùn)用投標(biāo)策略，當(dāng)企業(yè)決定參與某一項投標(biāo)后，就要對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真分析，對施工圖和工程量清單進(jìn)行認(rèn)真審查和核對。需要注意的是，投標(biāo)企業(yè)所獲得的利潤除了正常利潤外，大部分都來自靠分析和審查招標(biāo)文件。一般而言，投標(biāo)企業(yè)可以采用的報價策略包括以下幾種：①招標(biāo)人規(guī)定了暫定工程量的分項內(nèi)容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標(biāo)人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準(zhǔn)確，允許將來按投標(biāo)人所報單價和實(shí)際完成工程量付款，遇到這種情況時，由于暫定總價款是固定的，對各投標(biāo)人的總報價水平競爭力沒有任何影響，因此在投標(biāo)時就可以對暫定工程量的單價適當(dāng)提高；②在報價不變的情況下，投標(biāo)人應(yīng)對早期計量的工程項目的單價適當(dāng)抬高，有利于資金的周轉(zhuǎn)，但也應(yīng)注意這種單價的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨龋豢梢噪S意伸縮，如果工程量清單中的許多單價偏離了適中的市場價格時，就有可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，確保所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時更傾向于合理低價中標(biāo)的原則。合理低價中標(biāo)法在一般建筑工程項目招投標(biāo)中運(yùn)行最廣泛，使用時要克服只看總價不看報價的思想，投標(biāo)單位應(yīng)在保持總價不變的情況下，將變化較小項目的單價降低，將變化較大項目的單價增大，以達(dá)到竣工結(jié)算時追加工程價款的目的；此外也要克服只看單價不看工程量的弊端，對工程數(shù)量大的單價進(jìn)行重點(diǎn)分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，避免工程造價被惡意扭曲的行為。

（2）施工階段的成本管控

工程量清單招標(biāo)模式下的中標(biāo)工程，其工程造價已經(jīng)確定，只有當(dāng)出現(xiàn)變更時才另行計算調(diào)整，因此工程量清單工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清單報價來控制施工項目成本，最直接的方式就是向班組下達(dá)施工任務(wù)書和領(lǐng)料單，即根據(jù)進(jìn)度計劃和清單報價，以施工班組為對象，將應(yīng)完成的工程量項目所需的定額工日數(shù)、材料需求量等分別填入施工任務(wù)書；完工后通過質(zhì)量驗收記錄實(shí)耗工日數(shù)和材料量，來計算勞動報酬。以班組為對象根據(jù)施工任務(wù)書所完成的各項材料需求量簽發(fā)限額領(lǐng)料單，材料管理員根據(jù)領(lǐng)料單發(fā)料，控制項目施工中的材料用量，工程結(jié)束后計算實(shí)際耗用量，節(jié)約有獎，而超支則扣減酬勞。

（3）竣工階段的成本管控。竣工階段成本管控的措施包括：縮短工程掃尾工期，及時辦理竣工結(jié)算，降低竣工階段的成本支出；竣工結(jié)算要求有完整的工程相關(guān)資料，要求編制人員具備深厚的專業(yè)功底，同時深入施工現(xiàn)場了解情況，掌握工程動態(tài)和價格動態(tài)，從而確保工程成本的準(zhǔn)確性；認(rèn)真審核合同條款，如有關(guān)工程結(jié)算價款的規(guī)定、雙方責(zé)任及風(fēng)險的分擔(dān)、雙方約定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條款等。

3 討 論

從全文的分析可知，隨著我國的入世和建筑市場的快速發(fā)展，傳統(tǒng)定額計價模式已經(jīng)不適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的需求，因此推行工程量清單計價模式是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文立足施工企業(yè)，緊密圍繞工程量清單計價模式下施工項目成本的管控措施展開，具有一定的參考價值。

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