日本大學考試招生體制及啟示

朱玉華++張家勇

高考招生制度改革是教育體制改革的“中樞神經”，是深化教育領域綜合改革的突破口，對各級各類教育都有重要影響。大學自主招生是現代大學的共同特征，也是世界上絕大多數國家的通行做法，落實高校招生自主權是高考招生制度改革的核心點。日本與我國同處亞洲，同屬儒文化圈，中國現代高等教育發軔期曾深受日本影響。二戰結束以來，日本最終形成以“大學自主考試招生，政府宏觀管理，專業機構提供服務，審議會引領社會參與”為特點的現代考試招生制度，較好地化解了大學考試招生領域的突出矛盾，對我國大學考試招生制度改革有重要啟發。

一、大學綜合評價自主招生

日本大學的自主性、自律性在考試招生中得到充分體現，大學自主設定招生標準和評價方式，擁有完全意義招生自主權。大學自主制定招生具體方案、選擇考試學科及科目、確定不同招生方式及招生比重、決定如何利用中心考試、組織個別學力檢查等，充分體現考試招生綜合性多元化特征。

1.考試招生機構制度健全

日本大學學校層面設有“大學入試課”、“入學考試事務室”等考試招生專門機構，各學部（即學院）負責考試招生的部門設在教務處。考試招生機構聘有專業職員（含兼職研究生），負責編輯發布“入學者選拔要項”，面向考生、家長及社會人士提供咨詢，受理考生報考事宜，安排個別學力檢查考試等事務性工作，各學部設有教授會負責制定考試招生具體方案、命題、閱卷、面試、決定考生能否錄取等核心工作。按文部科學省要求，各大學每年12月15日之前發布《大學入學者選拔要項》，具體內容包括招生具體方案、招生計劃、報考資格、報考手續、考試科目及內容、考試地點及日期、考試方式及方法、理想學生類型、考試費用等事項。對考生影響較大的變更，則要提前2年予以通報。暑假8月份，大學還要舉辦為期2周左右的考試招生說明會，通常以學部為單位依次舉行開放日活動，考生、家長及社會人士可以免費領取相關材料，試聽學部名師授課，考察教學科研設施，咨詢畢業生去向等，部分大學還組織人員到外縣市舉辦考試招生咨詢會。

2.考試招生方式方法多元

日本大學基本招生方式依據大學入學考試中心（以下簡稱中心）的中心考試（即第1次學力考試）和各大學自己組織的個別學力檢查（即第2次學力考試）結果招生。各大學或學部有權自主指定中心考試學科及科目。個別學力檢查由學校層面設置的專門委員會負責，成員每年輪換，由各學科推薦的教授組成，試卷由各學部命題，也有部分科目委托第三方機構命題。各大學或學部自主指定中心考試學科及科目，自行決定個別學力檢查考試科目、內容及方式。個別學力檢查以《高中學習指導要項》為范圍，多方面、多角度考查考生學習能力、對高等教育的適應性，以及入學動機和專業興趣等，具體考試方法包括筆試、面試、小論文、講演、調查書（高中對本校畢業生學習成績、出缺席、品德性格等方面的記載與評定）、校長推薦書、外語聽力、實踐技能測試等，一般按前期日程和后期日程“分離分割”方式進行，少數公立大學還安排中期日程。文部科學省沒有統一規定中心考試和個別學力檢查的組合方式，大學自主決定是否利用、如何利用中心考試，自主決定兩次考試學科及科目、得分在綜合分中的比重。例如東京大學中心考試占25%，個別學力檢查占75%[1]；大阪大學中心考試占35%，個別學力檢查占65%[2]；慶應義塾大學自己舉行入學考試，不利用中心考試。[3]除基本招生方式外，日本大學還采用推薦入學、AO入學、調查書選拔、歸國子女選拔、插班入學、跳級入學、學士入學（即第二學位）、附屬學校直升、外國留學生考試選拔等特別方式。具體組織形式有三種：以全校為單位、以學部為單位、以學科為單位[4]，以學部為單位招生是主流。

從全國統計看，基本招生方式同10多年前相比略有下降，近三年通過這種方式入學者基本維持在55%左右；推薦入學方式10多年里基本穩定在35%左右；AO入學考試同10多年前相比上升較快，近三年基本保持在8%左右；專門學校畢業生、綜合學科畢業生、歸國子女、中國遣返者后代、社會人等特別入學選拔比例不斷下降，近三年維持在0.5%左右。私立大學推薦入學考試和AO入學考試分別為40%和10%左右，明顯高于全國平均水平。[5]AO入學方式主要出現在日本私立大學（入學者超過10%），私立短期大學最多（入學者接近20%），國公立大學則并不多見（入學者均在3%以下）。[6]國立大學主要通過基本招生方式錄取新生，例如東京大學占招生計劃的98.16%，[7]京都大學占99.39%；[8]公立大學基本招生方式比例比國立大學低一些，例如大阪府立大學基本招生方式占86.84%；[9]私立大學招生方式更為多樣化，更具靈活性。

3.考試招生公正安全

近三四十年來，尊重入學考試客觀性、公平性和社會性成為日本根深蒂固的社會觀念，也是普遍認同的基本倫理和組織規律，任何違反規則的不正當行為都要付出昂貴代價并被社會聲討。考試招生舞弊在日本極罕見，因此相關預防或懲治制度在文部科學省、大學入學考試中心、各大學等入學選拔宣傳材料中很難找到，大學網站上也很難找到考生遭遇不公能夠選擇的申訴渠道和流程。從近幾年新聞熱炒的兩起考試事故中可以了解到相關對策和措施：其一是2011年2月報考京都大學等院校的1名山形縣籍考生利用手機將試題上傳互聯網求助未遂，京都府警察介入調查，京都地方檢察院、京都和山形家事法庭等最終判決考生寫檢討謝罪并深刻反省，文部科學省責成各高校、大學入學考試中心等相關機構強化應對措施，規定考生攜帶電子設備進入考場必須關機并放置桌面以備監督，東京工業大學還研制出電子設備考試作弊探查法，電磁波定位精確到具體座位；[10]其二是2012年2月中央大學附屬初中招生舞弊事件在日本掀起巨大波瀾，中央大學理事長暗示附屬初中校長在升學考試中關照對學校有巨額捐贈的校友之孫，結果被知情教師揭發，中央大學委托律師、學者、經濟人等6人組成第三方委員會詳細調查，最終理事會通過決議解聘理事長，其他相關人員也各有處罰，考生錄取資格也被取消。[11]endprint

二、專業機構提供統一考試及信息服務

1977年，日本政府設立大學入學考試中心，作為全國統一考試常設機構。中心法律屬性為非公務員型獨立行政法人，相當于我國非營利性事業單位，中心主管大臣為文部科學大臣，主管單位是文部科學省大學入學考試室，中心負責人等由文部科學大臣任命。2011-2012年度中心經常性收益為112.24億日元，報考費及成績查詢費等考試相關收益占98.57%，完全實現自收自支。[12]大學入學考試中心核心職能有三個：通過全國統一考試，為大學考查學生基礎知識和能力服務；開展考試調查研究，為大學改進考試招生工作服務；收集大學考試招生信息，為考生、家長及高中教師服務。

1.組織全國統一考試

舉辦全國統一考試是中心核心職能，中心考試是典型標準化考試，考生就近參加考試，所有科目皆采用筆試形式，題型為客觀多項選擇題，側重考查考生各學科科目基礎學力，考試科目覆蓋高中階段各學科所有必修課程，命題范圍嚴格遵循文部科學省制定的《高中學習指導要領》。中心考試包括日語、地理歷史、公民、數學、理科、外語六大學科29個科目，考試結束后公布標準答案及配點、平均分、最高分、最低分、標準差等。日本高校有權決定是否采用中心考試成績，國公立大學原則上把“參加中心考試中本校指定的學科及科目”作為考生報名的前提條件，越來越多的私立大學要求考生參加中心考試。2013年，840所大學采用了中心考試，報考人數為57.3萬，參加7科目考試的約為52.4%，參加3科目的為20.4%。[13]

2.開展考試招生調查研究

2010年中心設立大學入學者選拔研究機構，以改進大學入學者選拔方式方法和中心考試為重點，組織全國大學入學者選拔研究聯合會，發行《大學入學考試中心研究紀要》，推動各大學和高中交流并實施調查研究。重大課題研究通常和其他研究機構及大學進行合作，大學作為招生責任者配合中心組織聯絡會議，高中和高校協會則參與試題評價等工作。此外，中心還同國內外大學及研究機構開展合作與交流，舉辦國際研討會，在國際國內學會期刊、研討會等發表研究成果等。

3.提供考試招生信息服務

1988年，中心增加收集并公布入學考試相關信息的職能。中心為各大學選拔學生提供可靠信息資料，同時也注重為家長、高中畢業生及升學指導教師提供大學招生選拔相關信息，主要內容是中心考試以及大學入學考試等信息。如建設日本大學信息庫，幫助考生了解報考大學的基本情況、考試學科科目和具體要求；每年公布各大學次年度入學考試基本信息、招生名額、考試方式、不同錄取方式的學生比例、不同學部考試的學科科目組合；大學相關情報包括參加中心考試大學及學部、招生具體政策、招生計劃、學科及科目成績使用情況等。

三、政府管理基準化、彈性化、原則化

文部科學省設有大學入學考試室，每年5月底面向大學發布《大學入學者選拔實施要項》，提出大學入學考試基本原則，規定全國大學入學考試周期，統一制訂所有高中大學通用的調查書等。文部科學省還調查每年入學者選拔實施狀況、國公私立大學入學者選拔志愿情況、大學入學考試中心考試情況等，向社會公開調查結果。此外，文部科學省根據相關法律法規確定大學入學考試報考資格標準，核心要件是完成12年學校教育的高中畢業生或具有同等學力者，且入學時年滿18周歲。政府管理體現基準化、彈性化、原則化，政府按照既定標準進行宏觀管理，標準為最低限度，管理既有原則性又有靈活性。

1.提出考試招生基本原則

文部科學省要求，大學入學考試重點考查高中階段學力要素，即基礎知識和基本技能、思考力、判斷力、表現力、學習動機等，基本招生方式要以調查書、個別學力檢查、小論文、面試等多方面考查考生能力及適應性等，但要盡量避免對高中教育造成負面影響，盡可能減少考生負擔。文部科學省規定，以學部為單位，推薦入學考試招生人數不能超過招生計劃的50%（短期大學除外）。大學招生盡可能以學部或更大范圍為單位，以便考生入學后可以根據興趣、適應性等選擇學科專業。文部科學省還規定，各大學招生具體方案應該體現教育理念、目標、內容、方法等準確信息，通過互聯網等多種渠道向考生、高中等提供升學選擇的必要信息。大學入學考試應該以《高中學習指導要領》為命題范圍，有必要讓高中相關人士參與策劃并評價。大學明確告知大學所要求的能力、適應性等基準，國公私立大學和高中相關人士應該通過常設組織開展聯絡交流，增進相互理解和合作。

2.限定大學考試招生周期

總體上說，文部科學省對私立大學考試周期限制最寬松，對國立大學最為具體，對公立大學則在兩者之間。文部科學省規定，中心考試每年1月第3個周六、周日舉行，各類大學自主組織的考試4 月 15 日前結束，最遲4月20日公布結果。國立大學個別學力檢查前期日程2月下旬開考，后期日程3月中旬開考，公立大學則可更靈活地確定考試日期。AO入學考試8月初開始，推薦入學考試11月初開始，錄取結果最遲在基本招生方式舉行前10日公布。歸國子女入學考試、社會人入學考試日期可以不受上述限制。[14]由于國立大學考試日程安排統一，考生通常只能報考兩所國立大學。私立大學考試次數和考試日期安排更為靈活，通常7月上旬公布《大學入學者選拔要項》，基本招生方式次年1月下旬關西地區率先開考，2月中旬首都圈為最盛期，3月初后期日程開始，3月下旬招生基本結束。考試機會從1次到多次，也有私立大學2-3月間每周舉行考試。AO入學考試5-7月就開始報名，9-10月公布結果，也有私立大學全年受理AO入學申請。

3.間接控制大學招生計劃

文部科學省按照“事前規制，事后檢查”原則，依據“學校教育法”（法）、“學校教育法試行令”（政令）、“大學設置基準”（省令）、“學校法人的捐贈行為以及捐贈行為變更認可相關審查基準”（省令）等法律法規間接控制各大學招生計劃，提前1年向社會通報國公立大學招生計劃增減情況。日本設立大學必須有文部科學大臣認可，認可之前提交審議會審核是必要程序。申辦者向文部科學大臣提出申請，文部科學大臣將申請書交付大學設置的學校法人審議會，由審議會所屬大學設置分科會（負責審核課程、教師、校地、校舍等事項）和學校法人分科會（負責審核財政計劃、管理運營等事項）分別審核，并向文部科學大臣報告審核結論。審核重要標準是師資配置合規、辦學設施達標、設備完善、課程齊整、經費充足、運營管理體制適切等，文部科學省根據各大學的師資力量、教學設施、辦學條件等核定相應招生計劃，但允許國公立大學少量超出定額，私立大學則可以按招收定額120%招生。大學所屬學部的招生人數也是由自身師資力量、教學設施、辦學經費等制約因素確定，不是由學校任何部門安排分配的結果。[15]伴隨大學設置基準化彈性化，廢除生均校舍面積為生均校舍面積3倍，專任教員必須占全體教員50%等強制性規定。endprint

四、審議會提供政策調研審議服務

日本出臺教育政策通常程序是先由政策審議機構對政策問題進行調研審議，提出政策建議報告，文部科學省將政策建議報告以各種教育法實施細則、各級各類學校指導要領、省令及告示等形式發布。20世紀80年代以來，參與調查研究大學入學考試招生政策的審議會主要有大學審議會、中央教育審議會（2001年重組后下設5個分科會）、臨時教育審議會、教育改革國民會議等，提交數十份調研報告，提出許多有價值的政策建議，被政府采納的建議主要集中在三個方面。

1.完善考試招生方式方法

各大學自主舉行個性化選拔，做到入學機會多樣化、入學資格自由化和彈性化。推出大學入學考試中心全國統一考試，導入并完善 AO 入學考試，靈活使用調查書，外語科目主要測試學生溝通交流能力。各大學應該通過書面材料審查、面試、小論文等形式，從多方面評價應試者的能力、適應性、個性、資質、思維方式、報考動機、學習目的、目標意識、熱情、興趣、潛能等，實現選拔方法多樣化和評價尺度多元化。允許成績特別優異、符合大學教育目標的學生跳級入學。大學入學考試應該適切地評價學生發現問題的能力、發現解決問題方法的能力、也就是推理能力、邏輯思維能力等多方面資質。各大學可以試行暫定入學制度，按一定比例把合格線附近考生確定為暫定入學，根據一年后學習情況判定是否合格，賦予學生更多挑戰性機會。在重視綜合性多樣化評價基礎上，推進各種職業經驗、社會活動經驗納入特殊專業招生。

2.改進考試招生組織實施

大學設立專門招生機構，確立教師和職員協力合作體制，教師參與決定考試招生方針政策，判定最終合格者等核心工作，訓練專業化職員，職員或兼職研究生負責其他事務性工作，招生錄取結果要向教授會匯報。各大學明確具體招生方針政策，對社會和考生全面公開。大學公開發表檢驗評價結果等，應廣泛聽取社會有識之士、地方產業界人士、高中相關者、考生家長等外部意見，增進國民和大學相互理解，確保評價客觀性。廢除國立大學一期校和二期校考試招生制度。完善外部專家協助命題機制，剔除單一考查知識量的試題。

3.強化高中大學有序銜接

提出高中和大學教育順利銜接對策，大學入學考試招生應尊重初等和中等教育在寬松環境中育成學生生存力的改革方向，積極推進高中生選修大學課程并獲得學分的制度。大學第2次學力考試命題要遵循高中教育宗旨，以考查創造性、論理性思考力等的試題為主，重視考查學生生存能力和獨立思考能力等。試行秋季入學，靈活使用1月份中心考試選拔秋季入學學生。

五、幾點啟示

日本大學考試招生體現多樣性、自主性和適切性，專業機構考試服務實現社會化、專業化和效能化，政府管理服務實現原則化、彈性化和基準化，審議會政策調研審議實現民主化、科學化和程序化，比較成功地化解了考試競爭過于激烈、政府干預過多過細、大學過于序列化、招生過分依賴考試分數、學生負擔過重等難題，為我國推進考試評價綜合化、招生錄取多樣化，構建招生考試相對分離的制度框架提供了參照。

1.轉變政府教育管理職能

轉變政府職能是當前考試招生體制改革乃至整個教育體制改革的重要課題。按照政事分開、管辦分離的原則，政府的角色應該由過于細致的考試招生管理向宏觀管理過渡，成為基本規則和標準的制定者、秩序的監督者、公平的維護者、公共服務的提供者。日本政府教育管理大綱化、基準化和彈性化特征明顯，文部科學省在考生報考資格、大學招生計劃、招考周期、組織實施、考查內容、招考方式方法等諸多方面提出原則性要求，這些要求都有相關法律作為依據，給專業機構、各大學開展具體考試招生工作留下較大空間，政府并不參與大學考試招生，從而避免了政府干預過于隨意、過于細碎和過于僵硬。

轉變政府教育管理職能重在進一步放權，重在優化管理。專業考試機構和大學自己能夠做到的，政府堅決放手，不再參與考試招生具體過程。政府應該承擔的職責一定要負責到底，決不能缺位。具體而言，政府應該對以下事項負責：制定全國大學入學考試基準要求、招生基本原則和錄取基本程序；通過完善高等教育相關法律法規確定考試招生基本原則和基本標準，核定各大學招生計劃；制定向弱勢群體傾斜性政策，引導大學公平配置入學機會；提出考試招生制度改革原則性要求，推進大學落實自主權，建立社會參與機制；仲裁和評判考試招生事故，維護考試招生秩序和安全，確保大學入學考試招生公正；培育并監管各類社會專業考試機構，授權開展多樣化個性化考試服務；鼓勵高中和大學建立考試招生合作協商機制，保證高中和大學教育順利銜接；提供高校招生和學生選擇信息化平臺，收集分析全國大學考試招生信息，定期向社會公開發布等。

2.落實大學考試招生自主權

落實大學招生自主權是大學提高質量的重要保證，是大學發展多樣化和學生選擇多元化的必然要求。日本大學擁有完整考試招生自主權，在選擇考試學科科目和成績、決定考試招生方式方法、確定考試具體日期和地點、制定招生具體政策、明確錄取標準等方面享有相當自由。即便是同一種考試招生方式，同一所大學不同學部也會有不同變體，真正實現了選拔方式多樣化和評價尺度多元化。目前，我國高校招生主渠道是以高考分數簡單加總作為錄取唯一依據，沿用計劃經濟、精英教育階段分批次統一錄取做法，高校缺乏綜合評價的主動性和政策空間，考試招生自主權難以落實。為保證促進高校多樣化、特色化發展，應轉變政府招生機構的職能，把招生權完整歸還給大學。大學要改革、充實校內招生機構，逐步建立校院分工、政學合作、專家主導、社會參與的招生錄取模式；建立由大學教師組成的考試招生委員會（以大學或學院為單位均可）或由全校（學院）學術委員會、教授會具體承擔考試招生工作；由教師負責制定考試招生具體方案，參與命題、評卷、面試、綜合評判等核心工作（錄取結果報送教授會），由專門職員或臨聘研究生等負責考試招生宣傳、接待考生及家長咨詢、辦理報考手續、安排考場和組織考試等非核心工作；鼓勵各大學及學院結合自身教育理念、培養目標、學科性質、人才培養模式改革等制定綜合性個性化錄取標準；建立校內監督和申訴機制，完善信息公開程序，強化學校自律；減輕對全國統一高考分數的過度依賴，增加對考生表現力、思考力、創造力、動機、興趣、適應性和社會活動等方面的考查，采取筆試、面試、成長記錄、檔案袋等方法多方面綜合評價學生素質，更全面地利用考生生活學習完整信息作為錄取依據。endprint

3.提高專業考試機構服務能力

一流的教育必然要求一流的考試和評價，日本專業考試機構的運營模式給我們提供了重要啟示。日本大學入學考試中心是非公務員型獨立行政法人，由文部科學省主管， 2012年以來不再依賴財政撥款，通過為考生、家長和學校提供社會化考試服務收費自主運營。除了全國統一考試外，中心還開展廣泛調查研究和國際交流合作，主辦大學考試招生聯合會等，幫助大學改進考試招生工作，收集大學考試招生信息，向社會提供考試招生相關信息。我國教育部考試中心是政府授權提供國家教育考試服務的準官方機構，除了舉行全國統一高考等考試之外，還開展考試招生相關的調查研究和國際合作，甚至參與草擬教育部有關司局組織的教育考試政策和規定。此外，我國有16個省市實行分省高考，由各省級教育考試評估院單獨或聯合教育部考試中心負責本省市高考命題，其他各省市也設有省級教育考試評估機構。這些專業考試機構長期附屬政府行政體制之上，服務意識、法律意識、市場意識、專業技術等相對薄弱，一定程度上混淆了專業考試機構和教育行政部門的職能界限。改革方向是：取消政府財政撥款，讓各級各類專業考試機構通過考試服務收費實現社會化、專業化和市場化；支持社會力量舉辦專業考試機構，為社會提供更加多樣化特色化的考試選擇；剝離各級教育考試機構的行政職能，使之專注于提供命題、考試、評價服務；根據各級政府要求和高等學校需要，提供統一般能力考試、選擇性科目考試；加強試題庫建設，提高命題水平和考試評價專業化水平，完善內外部專家協助命題機制；授權專業考試機構舉辦高中大學年度考試招生協作活動等，實現基礎教育和高等教育順暢銜接。

4.建立有效的社會參與合作機制

建立社會參與合作機制是考試招生公平公正的重要保障，也是推進考試招生改革的重要策略。除政府、專業考試機構和學校之外，日本各類教育審議會、國立大學協會、高中協會等社會組織都不同程度地參與大學考試招生體制改革。各類教育審議會是政府和社會之間溝通的橋梁，使得社情民意可以順暢地成為政府教育決策的依據，在體制上杜絕了利益集團對教育政策的綁架和壟斷，這是值得借鑒的社會參與機制。我國國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導委員會、高等學校理事會（董事會）、各級各類教育學會和中小學家長委員會等開始發揮作用，但遠沒有形成協商合作機制，相關組織建設也需要進一步完善。日本中央審議會委員主要來自大學及研究機構，約為政府官員和企業家代表之和，既具有專業性，也具有廣泛的社會代表性，這種做法值得我們借鑒。此外，建立社會參與合作機制，搭建政府、學校和社會組織等不同機構交流經驗和信息平臺，支持各級專業考試機構舉辦年度大學考試招生協作交流，對強化基礎教育和高等教育有序銜接、提高考試招生科學性、減輕學生負擔、保證考試招生公平安全等，具有重要意義。

現有日本大學考試招生體制，是在改革中不斷完善的結果，遠未達到盡善盡美。大學入學者選拔方式多元化、考試方法多樣化的同時，大學教師承擔考試招生工作的負擔越來越重，甚至對教學科研工作造成沖擊，教師對承擔繁重考試招生任務頗有怨言。文部科學省“新學力觀”和“寬松教育”政策實施以來，推薦入學、AO入學等特別入學選拔方式越來越普遍，部分經過特別入學方式入學的新生并不能很好地適應大學教育，社會質疑越來越多。20世紀 80 年代以來，日本學者們呼吁從學歷社會向學習社會轉變，但是大學過分依賴考試分數（偏差值）分流學生的做法依然存在。還有，日本大學考試招生腐敗案例極為罕見，對相關制度建設的重視程度相對偏低，等等。以上這些，有的與我國考試招生制度存在的問題類似，有的或許會在改革進程中出現，需要我們認真思考和對待。

參考文獻

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[4]大阪府立大學學域學類考試招生就是以學科單位的考試招生組織形式，該大學把全校7個學部分為現代系統科學、工學、生命環境科學、地域保健學等四個學域（學科群），學域下設若干學類，原則上以學類為單位組織考試招生，現代系統科學域后期日程以學域為單位，地域保鍵學域綜合康復學類以專業為單位招生。

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（責任編輯 甘 璐）endprint