介入中東事務(wù)的新思維

熊亮

面對實(shí)在的利益，中國在中東地區(qū)一味地韜光養(yǎng)晦已不現(xiàn)實(shí)，但這并不是匆忙介入的理由；中國對中東地區(qū)的介入不應(yīng)是美國式的顛覆性干涉，面對復(fù)雜的中東地區(qū)中國需要新思維

海灣各國情況雖各有不同，但軌跡都是相似的。雖然房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)甚至石油化工業(yè)都發(fā)展得一帆風(fēng)順，但這些產(chǎn)業(yè)的活力缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且無法為保障就業(yè)創(chuàng)造必要條件，公共支出和國內(nèi)能源消耗暴漲的問題也無從解決。海灣經(jīng)濟(jì)體都需要依靠石油資金再投資的輸血

2014年7月，中國中東問題特使吳思科在卸任前完成了對中東八個國家的訪問，包含幾乎所有在解決地區(qū)事務(wù)中擁有一席之地的國家：土耳其、伊朗、以色列、沙特、伊拉克、約旦、埃及和卡塔爾。吳思科在訪問結(jié)束后指出，中國不只是中東亂局的旁觀者，同世界其他大國一樣，在距離自己數(shù)千公里之外的地方存在著中國重要的國家利益。

就此呼吁中國政府應(yīng)當(dāng)在中東問題上承擔(dān)更大責(zé)任的聲音愈加響亮，認(rèn)為中國應(yīng)該進(jìn)行更多介入，填補(bǔ)美國抽身該地區(qū)后留下的空白。在不少人看來，中國應(yīng)該更多介入中東地區(qū)事務(wù)的動機(jī)主要有兩方面：伊拉克安全形勢惡化，中國能源安全面臨威脅；中東地區(qū)極端恐怖主義蔓延，給中國國內(nèi)安全帶來威脅。

隨著美國外交重心調(diào)整，美國-伊朗關(guān)系趨緩，中東地區(qū)正經(jīng)歷著多極化和重新結(jié)盟帶來的動蕩；美國頁巖氣革命使美國對中東地區(qū)的依存度大幅下降，從長遠(yuǎn)看，美國還可能成為中東地區(qū)產(chǎn)油國的競爭對手，這都將對地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時，中國對中東地區(qū)的能源需求卻在與日俱增。

舊思維的局限

2014年1月-5月，中東地區(qū)國家占據(jù)了中國十大原油進(jìn)口來源國中的六席，分別為沙特、伊朗、伊拉克、阿曼、阿聯(lián)酋和科威特，其中對從伊拉克和阿曼的原油進(jìn)口量同比增幅都在20%以上。今天的伊拉克是歐佩克第二大產(chǎn)油國，已探明儲量約1403億桶，相當(dāng)于世界11%的儲量。今年4月伊拉克石油日產(chǎn)量為332萬桶，5月達(dá)到337萬桶。綜合伊拉克危機(jī)爆發(fā)前后的國際能源署報(bào)告顯示，2019年至2020年，歐佩克日石油生產(chǎn)能力將增加208萬桶至3706萬桶，其中伊拉克石油日產(chǎn)量有望達(dá)到600萬桶，占整體增量的60%，而中國企業(yè)參與的項(xiàng)目將至少有每天200萬桶的產(chǎn)量。到2035年，伊拉克石油產(chǎn)量將可能達(dá)到每天830萬桶，中國企業(yè)的份額將力爭達(dá)到每天350萬桶。

這一結(jié)果源自2003年薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后中國在伊拉克進(jìn)行的五項(xiàng)大型石油投資：2009年，中國石油天然氣集團(tuán)公司和英國石油公司（BP）組成的財(cái)團(tuán)贏得了伊拉克魯邁拉油田的20年服務(wù)合同，魯邁拉油田是伊拉克最大油田，產(chǎn)量達(dá)170億桶；同年，中石油組成的財(cái)團(tuán)又中標(biāo)同在南方的哈勒法耶油田；中國參與的其中一個油氣項(xiàng)目就在當(dāng)下面臨極端恐怖分子伊斯蘭國威脅的庫爾德地區(qū)。毫無疑問，中國在伊拉克擁有巨大的能源利益。

伊拉克孱弱的中央政權(quán)和四分五裂的國內(nèi)政治不可避免對該國石油生產(chǎn)造成影響，也給中國利益帶來威脅。不少人歸咎前總理馬利基應(yīng)當(dāng)為伊拉克的局面承擔(dān)最大責(zé)任，但實(shí)際上有比馬利基影響更大的地區(qū)力量在發(fā)揮作用。

在遜尼派和什葉派兩大陣營對壘的大背景下，沙特、卡塔爾、伊朗、土耳其和以色列等國，甚至庫爾德人都在打著各自算盤，恐懼和擔(dān)憂在地區(qū)多個國家蔓延，海灣君主制國家尤其焦慮不安。雖然對伊朗和穆兄會的擔(dān)憂有所緩和，一些海灣君主國與以色列之間的關(guān)系也有了鞏固，但整個地區(qū)緊張的安全形勢并未因此得到本質(zhì)改善。出于對伊朗的恐懼和擔(dān)心，沙特和以色列仍迫切期望美國能夠重新將戰(zhàn)略重心向中東傾斜，有報(bào)道甚至稱兩國在美國國會合作，進(jìn)行游說活動。不過美國國務(wù)卿克里不久前在《紐約時報(bào)》上發(fā)表文章稱“僅靠空中襲擊不能打敗黎凡特國（ISIL），需要來自世界的一種更全面的響應(yīng)”。

伊拉克戰(zhàn)爭的教訓(xùn)表明，解決伊拉克和地區(qū)一系列復(fù)雜問題的鑰匙絕不是握在外人手中，外部干預(yù)的效果往往并不理想。中東地區(qū)有著獨(dú)特的歷史和宗教傳統(tǒng)，問題錯綜復(fù)雜，無論是打著打擊恐怖主義的旗號，還是出于任何目的的對地區(qū)事務(wù)的介入，一不小心都會成為盲目的愚蠢行為，后患無窮。美國以新保守主義的思維模式為依托，直接干預(yù)的手段已被證明無效。

因此，鼓勵中國更多介入中東事務(wù)的邏輯鏈條并不完整，對中東地區(qū)的傳統(tǒng)介入方式對提升中國能源安全和國內(nèi)安全所能產(chǎn)生的作用并不清晰。然而，這并不意味著中國不能有所作為。

擺脫傳統(tǒng)介入思維

打擊恐怖主義不應(yīng)是中國在中東地區(qū)存在的切入點(diǎn)，政府沖鋒陷陣、甚至軍事力量介入都很難切中要領(lǐng)，中國的出發(fā)點(diǎn)可以放在如何幫助改善當(dāng)?shù)仄胀癖姷娜粘Ｉ钌希ㄟ^公共外交、民間外交的手段施加影響，讓當(dāng)?shù)匕傩绽斫庵袊拇嬖谟欣麩o害。非政府組織在這方面的存在尤其重要，他們可以在當(dāng)?shù)亻_展長期活動拉近雙方距離，樹立正面形象。雖然我國公民社會發(fā)展水平還不盡如人意，但政策手段的多元化考慮已需要提上日程。

從這一角度看，幫助解決地區(qū)國家民眾日常生活中的難題將為中國贏得不少分?jǐn)?shù)。例如該地區(qū)多個國家面臨的嚴(yán)峻的水資源問題，加強(qiáng)地下水的可持續(xù)利用、滿足城市不斷增長的用水需求，以及社會和政治不穩(wěn)定的可能性增大是三個最主要的挑戰(zhàn)。以約旦為例，2010年，約旦可再生蓄水層的平均抽水率是天然補(bǔ)給率的155%。

聯(lián)合國開發(fā)署去年發(fā)表的一份報(bào)告顯示，在未來十年內(nèi)，阿拉伯國家在水資源方面有可能需要不低于2000億美元的投資，其中有12個阿拉伯國家人均水資源份額低于世界衛(wèi)生組織確定的最低水平。沙漠占阿拉伯地區(qū)土地面積的87%以上，有14個國家位于世界上最缺水的地區(qū)。隨著人口增長，其水資源供給壓力將更大。

目前，阿拉伯國家人口約為3.6億，水資源供需缺口每年約為4.3萬立方米以上；到2050年，人口預(yù)計(jì)達(dá)到6.34億，相應(yīng)擴(kuò)大的水資源缺口將更加難以彌補(bǔ)。由于人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該地區(qū)對水資源的需求將繼續(xù)升高，但對水資源缺乏科學(xué)管理，兩個因素結(jié)合將讓水危機(jī)進(jìn)一步加劇。

報(bào)告還指出，一方面是水資源的匱乏，另一方面還有糧食需求的不斷增長，阿拉伯國家發(fā)現(xiàn)自己不得不通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來節(jié)約水資源，中東地區(qū)一半的糧食需求需要通過進(jìn)口滿足。

電力緊缺也長期困擾著不少國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活。以黎巴嫩為例，該國電力行業(yè)連年虧損，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行效率方面存在諸多問題。由于每天都會發(fā)生拉閘斷電的情況，大部分的私營企業(yè)、賓館飯店和有條件的家庭都自備發(fā)電設(shè)備，生產(chǎn)、生活成本被大幅拉高；普通民眾更是苦不堪言，國民經(jīng)濟(jì)每年因此蒙受巨大損失。

因此，從短時間內(nèi)考慮，中國可以利用自己的技術(shù)、資金和人力資源優(yōu)勢適當(dāng)為該地區(qū)提供水資源和電力供應(yīng)等公共物品，以提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏綖槟康牡膮⑴c顯然要比高舉打擊恐怖主義的旗號進(jìn)軍中東能夠贏取更多分?jǐn)?shù)。從長期看，幫助這些國家開展基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為其提升整體治理水平創(chuàng)造更加有利的空間。

保持同各方接觸和溝通

與上述問題同等重要的是要繼續(xù)保持和加強(qiáng)同地區(qū)各種力量和不同沖突派別的接觸和溝通，為中國今后在地區(qū)事務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮作用做好鋪墊。

2012年，中國人民外交學(xué)會就先后邀請敘利亞“全國民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”副總協(xié)調(diào)員、海外部門負(fù)責(zé)人哈桑·馬尼阿，敘利亞“全國委員會”主席加利溫，敘利亞“全國民主變革力量民族協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”總協(xié)調(diào)員阿濟(jì)姆等反對派團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人率團(tuán)訪華。敘利亞反對派“全國對話聯(lián)盟”代表團(tuán)也曾于2013年9月訪華。2014年5月，敘利亞反對派組織全國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·賈巴應(yīng)王毅外長邀請?jiān)L華。

此外，吳思科大使在最近一次訪問卡塔爾期間，在多哈會見了巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）政治局主席馬沙勒，更吸引了大量目光。

上述種種努力都可為將來中國更多參與地區(qū)事務(wù)積累人脈。中國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮作用方面有著自己的優(yōu)勢：中國是少數(shù)幾個同時與巴以保持密切關(guān)系的國家之一，中國的聲音具有一定影響力。而在國際社會中，為地區(qū)國家獨(dú)立自主解決國內(nèi)面臨的問題營造有利氛圍，也是中國可以考慮去做和力所能及的。

海灣國家的潛在危機(jī)

在地區(qū)國家當(dāng)中，海灣國家的命運(yùn)直接關(guān)乎中國能源安全，其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯露出的一些問題應(yīng)當(dāng)引起注意。

目前，沙特阿拉伯的能源需求量與世界第四工業(yè)強(qiáng)國、人口數(shù)量是沙特2.5倍的德國不相上下。如果一直以這一趨勢發(fā)展，到了2028年，沙特每天將要消耗830萬桶石油，比它在2009年的日均出口量還多。

就業(yè)問題也在困擾著海灣國家。由于海灣國家社會福利較高，不少年輕人的就業(yè)動機(jī)不足，相對低級的就業(yè)崗位被大量外來務(wù)工人員占據(jù)，很多本國人都選擇到工作壓力小的公共部門工作。為了彌補(bǔ)就業(yè)機(jī)會的不足，海灣國家不得不在公共部門大規(guī)模招聘雇員，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重飽和。除阿聯(lián)酋以外的海灣國家在2000年-2010年新增約540萬個就業(yè)機(jī)會，但其中88%的私人領(lǐng)域就業(yè)崗位被外國人獲得，國營部門中70%的崗位則給了本國公民。在卡塔爾和科威特，90%的本國公民都在國家部門工作。這一比重在沙特阿拉伯也已經(jīng)超過了75%。

然而，開啟公共部門這道閥門也不再足以填補(bǔ)失業(yè)的缺口，世界銀行的研究顯示，該地區(qū)在接下來20年內(nèi)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不能少于400萬個。

政府對公共領(lǐng)域大量撥款，導(dǎo)致公共部門的薪水與實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況脫節(jié)，經(jīng)商對于一些海灣國家的人而言不再那么具有吸引力，要知道這可是千百年來阿拉伯人賴以生存的看家本領(lǐng)。

資料顯示，阿聯(lián)酋私營部門的平均月薪雖然漲到了700美元，但行政機(jī)構(gòu)的月薪卻高達(dá)5500美元。高學(xué)歷的人才都加入到等待進(jìn)入公共部門的候補(bǔ)隊(duì)伍，更有甚者就算在接下來的幾年時間里只能靠親戚接濟(jì)也不去私營部門工作。結(jié)果，愈加龐大的外來勞工群體填補(bǔ)了本地人不愿應(yīng)聘的崗位空缺，他們?nèi)缃裨诤：蠒鶉膭趧恿倲?shù)中所占比重已經(jīng)超過了三分之二。盡管各國政府采取了對每家企業(yè)招聘本國公民人數(shù)施行配額制等措施，但還不足以緩解本國公民的就業(yè)問題。

海合會六國的公共支出在以一種不受控制的速度增長著——享受福利的人口數(shù)量大幅增加，海灣國家的專制政體還實(shí)行對部分收入進(jìn)行二次分配的策略來換取社會安寧。

沙特阿拉伯就是最明顯的例子，如今沙特的財(cái)政支出是上世紀(jì)90年代的4倍。有材料顯示如果油價跌至40美元/桶，海合會六國的公共財(cái)政就可能會出現(xiàn)赤字。在2008年金融危機(jī)席卷全球時，油價就曾跌至這一低位。有研究估算，85美元/桶的油價可以保障沙特阿拉伯的財(cái)政收支平衡，但如果公共支出的年增長率一直按預(yù)期那樣保持在4%，那么到2015年油價可能需要漲到115美元/桶才能保障沙特的財(cái)政收支平衡。

海灣各國情況雖各有不同，但軌跡都是相似的。雖然房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)甚至石油化工業(yè)都發(fā)展得一帆風(fēng)順，但這些產(chǎn)業(yè)的活力缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，且無法為保障就業(yè)創(chuàng)造必要條件，公共支出和國內(nèi)能源消耗暴漲的問題也無從解決。海灣經(jīng)濟(jì)體都需要依靠石油資金再投資的輸血。

類似的問題在一些地區(qū)國家有著不同形式的呈現(xiàn)，為保障能源安全，中國需要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備：短期內(nèi)擔(dān)當(dāng)這些國家石油出口的穩(wěn)定客戶，通過能源和商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)互利合作，帶動雙方共同進(jìn)步，并使雙方合作紅利推動各自國內(nèi)改革的實(shí)施；中長期看，應(yīng)進(jìn)一步尋求新的能源供應(yīng)方，分散風(fēng)險。

面對實(shí)實(shí)在在的利益，中國在中東地區(qū)一味地韜光養(yǎng)晦已不現(xiàn)實(shí)，但這并不是匆忙介入的理由，冷靜觀察仍是中國外交不可或缺的制勝法寶。中國對中東地區(qū)的介入絕非美國式的顛覆性干涉，而是在遵守國際法的基礎(chǔ)上，支持地區(qū)國家維護(hù)國內(nèi)安全穩(wěn)定的措施，尊重地區(qū)國家進(jìn)行漸進(jìn)式國內(nèi)政治改革的訴求。中國同多個地區(qū)國家的緊密聯(lián)系，已經(jīng)讓對方認(rèn)識到自己能夠從與中國的合作中得到更好的發(fā)展機(jī)會和改革空間。

作者為中國人民對外友好協(xié)會西亞北非地區(qū)事務(wù)主管