談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

蔡小勇

許昌市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

摘要：經(jīng)濟的發(fā)展為建筑行業(yè)的興起提供了廣闊的空間，同時建筑行業(yè)進步也為經(jīng)濟提供了發(fā)展的動力，當前建筑行業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越顯著不但成為經(jīng)濟支柱而且成為社會的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。應(yīng)對建筑行業(yè)展開全面監(jiān)管達到既可以確保建筑行業(yè)健康進步的目的，又可以實現(xiàn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展的目標。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是監(jiān)管措施的重要組成部分具有專業(yè)性和強制性特別是對于建設(shè)優(yōu)質(zhì)建筑工程葛造和諧社會有著重要作用。新時期應(yīng)充分發(fā)揮建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的優(yōu)點在法制建設(shè)、管理機制完善、質(zhì)量管理等方面形成對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的支持和保障在加快建筑行業(yè)進步的同時實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的共同發(fā)展。文中分析了當前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題，結(jié)合工作實際，對這些問題進行深入解析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督；問題

1 存在的主要問題

1.1 監(jiān)督機構(gòu)對早期建設(shè)程序存在違規(guī)現(xiàn)象未實施有效監(jiān)管

在工程質(zhì)量事故發(fā)生后的追溯檢查中，我們時常發(fā)現(xiàn)，很多項目早期就存在程序違規(guī)、承發(fā)包不規(guī)范、違法分包、資質(zhì)不符等現(xiàn)象，由于監(jiān)督機構(gòu)未對此實施有效監(jiān)管，客觀上造成工程建設(shè)的管理支離破碎，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形成了巨大的威脅。

1.2 監(jiān)督機構(gòu)對項目管理人員未在現(xiàn)場履職執(zhí)法不嚴

在施工過程中，主要管理人員根本不在現(xiàn)場，或從來就沒有到過現(xiàn)場，無從談起人員履職盡責。比如臨港廠房倒塌事故工地，監(jiān)管部門按規(guī)定到現(xiàn)場進行首次交底時，項目施工負責人并不在場，但交底還是照常進行。備案項目經(jīng)理不在現(xiàn)場履職，或者持證的項目總監(jiān)不在現(xiàn)場履職的情況非常普遍，但是被嚴肅依法查處的比例較小，監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法不嚴。

1.3 監(jiān)督機構(gòu)對施工企業(yè)過程質(zhì)量管理軟弱未嚴格監(jiān)管

建設(shè)工程的質(zhì)量意識和管理對相應(yīng)的工程質(zhì)量有著重要的影響，關(guān)系到建設(shè)工程的整體建設(shè)和實施。部分施工企業(yè)只看眼前利益卻忽視了長遠利益，不嚴格質(zhì)量管理，片面追求經(jīng)濟利益和施工進度，偷工減料、不按圖施工、違反標準規(guī)范，施工質(zhì)量管理方案不齊或不按方案施工等，嚴重影響了工程質(zhì)量，而監(jiān)督機構(gòu)對施工企業(yè)過程質(zhì)量管理的軟弱未實施嚴格監(jiān)管，也助長了企業(yè)質(zhì)量管理自律的薄弱。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管的有效性和震懾力不足

在實際監(jiān)管中，雖然政府工程質(zhì)量監(jiān)管部門的人員多次去現(xiàn)場監(jiān)督檢查，多次開出整改單，甚至立案查處，但是企業(yè)重復(fù)違法，頑固問題仍然存在，說明政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的有效性、震懾力不足，在巨大的經(jīng)濟利益面前，監(jiān)管力度顯得十分薄弱。

2 原因分析

建設(shè)工程質(zhì)量的好壞是企業(yè)干出來的，無論政府如何加強監(jiān)督管理，都不可能替代工程建設(shè)參與各方的作用和責任，所以政府監(jiān)管的根本目的應(yīng)該是督促工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實履行職責，擔負起質(zhì)量管理責任，落實各項質(zhì)量保證措施，同時，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，保證工程質(zhì)量管理落到實處。質(zhì)量事故發(fā)生，質(zhì)量問題存在，原因眾多，就工程質(zhì)量監(jiān)管工作來說，主要有以下幾個方面：

2.1 監(jiān)督方式?jīng)]轉(zhuǎn)變，與法規(guī)和目前任務(wù)要求不相適應(yīng)

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》明確監(jiān)督方式是監(jiān)督機構(gòu)隨機進行的抽樣檢查活動，還明確了工程質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān)，而是進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，是工程參建各方的職責，監(jiān)督人員只可能通過巡查工作，抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責任主體和人員存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責任。

2.2 監(jiān)督方法沒改變，影響監(jiān)管整體性和有效性

目前主要的監(jiān)督做法是程序或?qū)嶓w分別開展監(jiān)管，而不是程序、實體、行為并重開展監(jiān)管，從而無法有效督促現(xiàn)場建立和完善質(zhì)量管理體系，無法督促管理體系的有效運轉(zhuǎn)。監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)問題比較單一，無法從整體上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的問題，也就無法從根本上解決現(xiàn)場存在的管理缺陷，很多質(zhì)量隱患從源頭上就“種”下了。

2.3 監(jiān)管手段沒跟上，監(jiān)督執(zhí)法的強制性、震懾作用無從體現(xiàn)

工程質(zhì)量監(jiān)督近30年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，這就對監(jiān)督工作的運用手段提出了明確要求，那就是如何適應(yīng)作為執(zhí)法主體履行好法律法規(guī)所賦予的職責和權(quán)力，更加有效、更加強化監(jiān)督工作。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量行為問題，既要督促整改，更要嚴格依法進行處罰。

2.4 監(jiān)督機構(gòu)地位不明，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的頒布，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分。但是，由于建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)是依委托授權(quán)開展工程監(jiān)督執(zhí)法工作，授權(quán)的不一致形成了各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作程序、規(guī)范、標準和要求不盡相同，造成了對監(jiān)督機構(gòu)地位的認識存在模糊和偏差，嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法受到極大挑戰(zhàn)。

3 對策和建議

3.1 理順法律法規(guī)，及時修訂和完善配套制度

進一步理順法律法規(guī)，對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)督工作的部分及時進行修訂和完善。如對于注冊人員，法律法規(guī)如何進一步強化和保障其獨立性地位，使其能真正承擔起質(zhì)量管理責任。監(jiān)督機構(gòu)在開展監(jiān)督執(zhí)法工作中，既要嚴格監(jiān)督，嚴肅查處注冊人員的工作質(zhì)量問題，也要堅決支持他們依法獨立開展現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作。通過加強和完善法律法規(guī)和相應(yīng)的制度建設(shè)，增強監(jiān)管權(quán)威性，促使人員履職，規(guī)范建筑工程市場秩序。

3.2 明確和提升監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

隨著政府問責制度的建立和責任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責任問題日益成為大家關(guān)注的焦點，監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)督要承擔好監(jiān)督責任，就需要好的監(jiān)管隊伍。加強隊伍建設(shè)和管理，優(yōu)化和提升監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法地位，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，始終是建設(shè)工程有效監(jiān)管的重要內(nèi)容，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基石，隊伍建設(shè)好了，才能更有效開展監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)管責任才能真正的落實，建設(shè)工程質(zhì)量才能更好的得到保障。

3.3 嚴格監(jiān)督執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴和違法必究

國家相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章條例明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性、強制性，規(guī)定了對于違法違規(guī)行為查處標準和要求，是我們監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員依法開展監(jiān)督工作的依據(jù)，也是確保工程質(zhì)量的強有力武器，對違法違規(guī)行為的查處，可以更好地確保建設(shè)工程參與各方嚴格按照法規(guī)要求認真履行職責，落實管理責任，也是對于那些不遵章守規(guī)、認真履行質(zhì)量責任的單位和人員的震懾，為質(zhì)量責任落實和質(zhì)量管理有效開展提供保障。

3.4 簡化建管程序，強化事先告知和指導(dǎo)

監(jiān)督部門要幫助和督促參建各方更好了解建管程序，嚴格按程序規(guī)范辦理審批和報批手續(xù)，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從源頭上就有很好的基礎(chǔ)。建管程序、報批手續(xù)要服務(wù)于質(zhì)量管理工作，對于非必需的程序盡量簡化，對于必需的程序則強化和優(yōu)化。質(zhì)量監(jiān)管不是從施工許可證核發(fā)才開始的，從建設(shè)工程的立項、報建階段就開始了，是一個全過程的監(jiān)督過程，通過把好項目準入關(guān)，宣傳監(jiān)督管理要求，來提升參建單位的質(zhì)量意識，來督促建設(shè)項目質(zhì)量管理體系的建立和完善，保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

保證建設(shè)工程質(zhì)量始終是建設(shè)工程最重要的工作，雖然質(zhì)量主體責任是建設(shè)參與各方，但由于我國正處于經(jīng)濟建設(shè)多元化、大發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程的關(guān)鍵時刻，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對于建設(shè)工程質(zhì)量的嚴格監(jiān)督和執(zhí)法，是保證工程質(zhì)量的重要力量和保障，所以，監(jiān)管工作任重道遠。我們要以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，抓住體制、機制創(chuàng)新的大好時機，加倍努力，開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的新局面，把建設(shè)工程質(zhì)量提升到更新、更高的水平。

參考文獻：

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