淺談新時期農(nóng)村土地糾紛問題

李俊健

土地是農(nóng)民生存的命脈，是最根本的生產(chǎn)資料，關(guān)系到國家的長治久安和九億農(nóng)民的生存幸福。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，在農(nóng)村中尤其是城市郊區(qū)因由土地征收而引起的糾紛已經(jīng)成為社會治安秩序的重要隱患。對此，加強(qiáng)土地糾紛問題的研究十分必要。

一、新時期農(nóng)村土地糾紛的類型

近年來，國家先后取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民對土地的熱情，土地對于農(nóng)民越發(fā)重要。但同時農(nóng)民爭相種地的意識越來越強(qiáng)，也引發(fā)了大量糾紛。主要有：一是因土地征收補(bǔ)償引發(fā)的糾紛。一些地方政府以“土地利益總體規(guī)劃”為由征地，以獲取土地增殖收益；一些工商企業(yè)在政府的支持下，為獲取巨額利潤而實(shí)施商業(yè)性開發(fā)征地，因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償過低，侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。二是因土地承包引發(fā)的糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包的原則和程序作出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中，有的地方村干部利用手中的權(quán)力，不經(jīng)民主議定便私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價發(fā)包，容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。三是因土地所有權(quán)界限不明引發(fā)的糾紛。由于歷史原因，有些土地權(quán)屬不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書。

二、 農(nóng)村土地糾紛的主要特征

一是糾紛范圍具有廣泛性。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)民與政府之間、農(nóng)民與土地使用單位之間、農(nóng)民與工商企業(yè)之間的矛盾和沖突使糾紛的范圍更加廣泛。二是糾紛主體具有多樣性。包括村委會、村民、政府、土地征用的單位、單個農(nóng)戶、外村的村委會或村民等等。三是糾紛的性質(zhì)具有多元性。大量農(nóng)村土地糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)；但涉及政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)、政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。四是糾紛的原因具有復(fù)雜性。土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的直接原因。農(nóng)民對土地的依賴依然很強(qiáng)，社會保障體系也仍未將農(nóng)民容納進(jìn)去，一旦喪失土地或土地權(quán)益受到侵害，其基本生存將成為一個嚴(yán)峻的問題。五是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。一旦農(nóng)民失去了賴以生存的土地，矛盾就會空前的凝聚激化，政府部門一旦處置不到位，就十分容易導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的產(chǎn)生，給社會治安與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。

三、 新時期農(nóng)村土地糾紛的原因分析

一是政府征地的理由不充分?！稇椃ㄐ拚浮返?1條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。《中華人民共和國物權(quán)法》對征收農(nóng)村集體所有的土地問題作出了規(guī)定，但也沒有對征收的理由即“公共利益”進(jìn)行明確界定。政府在對農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收時，隨意將征收原因解釋為公共利益，以公共利益為幌子，將征收的土地用于商業(yè)開發(fā)，從中牟取征收土地與出讓土地之間所產(chǎn)生的巨大差額利益，從而引發(fā)農(nóng)民的極大憤懣。二是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償機(jī)制很不完善。從立法層面看，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定散見于《憲法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等法律法規(guī)中，某些省、自治區(qū)、直轄市還規(guī)定了適用本區(qū)域的土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償程序不完善等問題；從制度操作層面看，由于政府權(quán)力缺乏監(jiān)督，征地補(bǔ)償中農(nóng)民權(quán)益被嚴(yán)重侵害，而且存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，表現(xiàn)為政府通過與村委會的單方協(xié)作，違法壓低補(bǔ)償費(fèi)，將低價征得農(nóng)村的土地再高價轉(zhuǎn)售開發(fā)商，從中牟利。三是轉(zhuǎn)包手續(xù)不全引發(fā)的糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“承包方轉(zhuǎn)讓土地，除交由他人代為耕種不超過1年的以外，必須簽訂書面合同”。但由于農(nóng)民對簽訂書面合同的必要性認(rèn)識不足，至使村民之間絕大多數(shù)在土地轉(zhuǎn)包時都只是通過口頭承諾，沒有將轉(zhuǎn)包的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、期限通過書面方式記載。四是轉(zhuǎn)包依據(jù)不足引發(fā)的糾紛?！掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)婦女結(jié)婚在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，但是在實(shí)際操作中，很多農(nóng)村認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”。另外還有因農(nóng)戶棄田拋荒外出，村組干部將其承包的耕地收回，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶引發(fā)的糾紛。