淺談委托公證

譚曉林

摘 要 委托公證種類多，涉及到人民群眾生活的許多方面，便民利民，委托公證需要進行必要的審查。

關鍵詞 委托公證 便民利民 依法審查

委托，是指將自己的事務囑托他人代為處理。委托人是指委托他人為自己辦理事務的人。辦理委托書，可以節約委托人的時間，或者獲得專業人士的幫助等。委托人工作繁忙，抽不出時間；路程太遠，往返花費太大；缺乏法律知識或者專業知識，本人無法辦妥委托書涉及的事項等等，通過委托親朋好友、律師及其他專業人員，克服上述困難，以較小的成本付出實現委托人的愿望，是十分可行的辦法。

在辦理公證委托書時，委托人為了保護自身合法權益、保證委托行為的安全，通常會采取一些保護措施，如：（1）指定委托人信任的人員擔任代理人，如委托人的近親屬、委托人熟悉的同事和朋友、委托人信賴的律師或者其他專業人員等；（2）講明委托原因，指定委托范圍，限定委托權限，縮短委托期限；（3）涉及錢財數額較大的，指定由委托人本人親自領取或者在委托書中注明所涉錢財必須轉入委托人名義開立的銀行賬戶。

委托人自書的、未經公證機構公證的委托書在提交主管部門審查時，因無法確認該份委托書是否委托人親筆書寫，是否是委托人的真實意思表示，往往被拒絕采用。而經過公證機構公證的委托書具有客觀性、真實性和法律賦予的證據效力，在發往主管部門使用時，可以得到認可，順利的發揮其作用。即使遇到少數機構因為無法確認公證書的真實性，或者涉及的委托事項風險較大不敢立即接受采用，該機構也可以通過致電公證處或者以發函公證處核查的方式核實公證書的真偽，在得到明確答復、確認之后再予以采用，而這一點是自書委托書無法做到的。

根據我國《公證法》第十一條第2項的規定，公證機關根據法律賦予的權力，依法辦理委托公證事項。

公民辦理公證委托事項的范圍很廣，內容十分豐富，涉及到社會生活的很多領域，現就筆者經常遇到的公證委托事項列舉幾則：

1、辦理婚姻證明。

案例1：小王今年25歲，離開四川老家，在我市的一家外資公司工作。小王最近打算以銀行按揭的方式購買一套商品房。根據按揭銀行的要求，小王需要提交一份其戶口所在地的民政部門出具的無婚姻登記記錄證明。因為家鄉路途遙遠，往返路費多，花費時間長，于是她來到公證處申請辦理委托公證書，委托家鄉的親人代其辦理。

2、提取住房公積金。

案例2：小趙在本市的一家電力公司工作了七年，單位福利不錯，但是小趙的全部親人都在云南，閑時思念親人，無法克制。最近，他向總公司提出申請，希望將自己調往家鄉的子公司工作。小趙的申請最終獲得批準，他和親人團聚的愿望終于可以實現了。回家鄉前，他來到公證處，委托公司同事代為辦理住房公積金提取手續。

3、辦理退休手續。

案例3：張女士多年前離開國企單位，下海自謀職業。后來，她申請出國，目前在萬里之外的南美洲生活居住。張女士這次回國以后，按照政策規定向其戶口所在地的主管部門遞交了申請資料，申請辦理早期下海人員養老待遇手續。由于回國簽證即將到期，張女士無法繼續留在國內，等待審批結果，她持主管部門發放的受理回執來到公證處，委托妹妹代其辦理后續手續。

4、出庭訴訟。

案例4：香港居民錢某十多年前在本市購置一套商品房，簽署了購房合同，全額繳納了購房款、契稅及其它費用。該房屋收樓入住多年，但因為開發商破產，一直沒有為其辦理房產證，在房管局的房屋檔案登記資料里面查找不到錢某的名字。錢某身為房屋所有權人，其合法權益一直無法得到保護，因此一怒之下他向人民法院提出訴訟，請求法院依法判決其為房屋合法產權人，再憑該份判決書及法院發出的強制執行裁判文書，向房管部門申請單方辦理房產證。因為不熟悉相關法律、政策以及法院的訴訟程序，錢某需委托專業律師代其出庭訴訟，辦理房屋登記等事項，錢某于是就此事辦理了一份公證委托書。

5、監護未成年子女。

案例5：曹某夫婦在秘魯開餐館，生意不錯，不能夠分身照顧尚在襁褓之中的孩子。為了不影響生意，曹某夫婦遂決定帶孩子回國，臨行前托當地的朋友代為照看餐館。回國后，曹某夫婦很快找到了公證處，提出申請辦理一份委托書，委托曹某父親撫養監護他們的寶寶。該份委托書確保曹某父親的國內監護人身份，憑借委托書，曹某的父親可以在曹某夫婦回到秘魯之后，直接辦理曹某孩子在本市的入托、入學、居留登記及護照延期簽證等事項。曹某夫婦放心地返回秘魯繼續工作。

以上委托事項聽起來每一件都是小事，涉及到的都是小老百姓，但每一件都會影響到他們的生活和工作。辦得好，就起到了方便群眾，便民利民的作用，所以，在公證處久了，會經常看到一些熟悉的群眾面孔，他們不時到訪，根據需要，辦理各種公證事項。他們覺得好，還會寫表揚信表揚。但是，如果辦得不好，亦會導致返工，聽到群眾的抱怨投訴。因此，為了預防發生此類情況，保證公證委托書的效力，采取有效的措施十分必要，如代書時仔細核對公證文書打印內容；詢問委托人時，問明委托人、代理人的基本情況、委托原因、委托范圍、委托事項、委托期限，給申請人必要的提醒，向申請人提出必要的法律意見，提供必要的法律咨詢；審查證明材料時，要求提交材料充分、完備；打印成文后，需交委托人核對，簽名確認等等。

辦理公證委托書時遇到的最大問題，即涉及財產，尤其是涉及房屋的委托。

因為這一類的委托書涉及金額大，增大了辦證的風險。

舉個例子：小金夫婦勤快能干，婚后日子過得紅火，非但在本市購有住房，還在家鄉購置了一套大房子。但是因為常年在外，家鄉的那套住房一直空置，小金夫婦經過商量，一致同意出售該房屋。小金妻因為帶孩子，無法回到家鄉辦理相關事宜，于是委托小金代為辦理。像這種委托公證事項，就存在較大的風險了。因為此乃異地委托，審查房屋權屬、委托人身份及婚姻都有一定的難度，而且涉及房屋金額大，辦得好，解決了當事人的不便，辦得不好，給公證處帶來了風險。故此一些公證員不愿意做此類公證委托。

筆者認為，辦理公證委托書時，可以視具體情況，對于各類委托行為進行適當的分類，按照風險等級進行一般審查或者嚴格審查。

一、對于風險等級低的公證事項，可以進行一般審查。如根據我國《民法通則》第五十五條的規定，做如下的審查：

（一）委托人是否具有相應的民事行為能力。1、法定年齡。委托人應當是年滿十八周歲的公民；或者年滿十六周歲不滿十八周歲的，以自己的勞動收入為主要生活來源的公民； 可以核實委托人的身份證件，如身份證、戶口簿等。2、精神狀況條件。委托人應當精神狀況良好，能夠完全辨認自己的委托行為及法律后果。可以詢問委托人的基本情況，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人與代理人的關系；代理人的基本情況，如姓名、性別、年齡、居住地址；委托人的身體健康狀況，如思維、語言表達、閱讀、書寫等。

（二）委托人的意思表示是否真實。1、詢問委托書詳細內容。如委托原因、委托范圍和種類、委托事項、委托期限、代理人有無轉委托權，是否知道委托行為產生的法律后果以及應當承擔的法律責任；2、詢問委托行為是否自愿作出。是否代表委托人的真實意思表示，是否出于本人真實意愿，有無受到他人的脅迫、干涉；3、必要時，可以請求委托人提供一份親筆書寫的委托書，由委托人在該份委托書上面簽名確認。

（三）委托行為是否違反法律或者社會公共利益。對于以下情形不得為委托人辦理公證：1、委托人虛構、隱瞞事實，或者提供虛假證明材料的；2、委托人提供的證明材料不充分或者拒絕補充證明材料的；3、申請公證的事項不真實、不合法的；4、申請公證的事項違背社會公德的；5、其他違反法律或者社會公共利益的委托行為。

（四）其他審查。如，提取住房公積金的，需提交住房公積金對賬簿；辦理退休手續的，需提交檔案保管單位出具的工作期限證明、退休主管部門的收件回執等；出庭訴訟的，需提交人民法院發出的立案回執等等。

二、對于涉及財產內容，尤其是涉及房屋轉讓的非一般委托行為，除進行上述一般審查之外，應當進行相對嚴格的審查。

（一）審查委托人身份。

1、委托人提交的身份證是否真實、有效。可以采取視讀方式、機讀方式；視讀方式可采取核實身份證花紋、字體、數字、顏色、圖案是否符合其特點；機讀方式可通過公安部門發放的身份證驗證系統驗證，打印驗證結果；對于不符合上述特征、無法驗證的身份證件，以及超過有效期限的身份證件責令委托人前往公安機關換發；

2、委托人外貌長相與身份證是否一致。對于領取身份證時間較長，容貌變化較大的，要求其提交近期取得的其他證件，如駕駛證、社會保障卡、居住證等，如果無法提供，要求其提交單位證明，或者居住地的居民委員會、村民委員會的證明，證明上面應當粘貼委托人近期照片，照片上面加蓋公章。

3、委托人的戶口簿登記資料是否真實、有效。（1）委托人結婚多年，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是未婚；（2）委托人離婚或者再婚，居民戶口簿上面登記的婚姻狀況仍然是前配偶的名字；（3）委托人結婚證上面記載的名字與居民戶口簿上面記載的名字不一致，或者雖然一致，但提交的結婚證因為年代久遠，保管不善，變得殘缺破損，辨認困難。

對于以上情況，幾個證件記載的信息不一致的，應當問明原因，要求其予以改正；對于證件殘損嚴重的，應當要求其補辦新的證件。直到幾個證件記載的信息一致時，方予辦理；

（二）審查委托人的權屬證明。

1、涉及存款、股票的，應當提交銀行存折、股東卡和經證券公司蓋章的資金對賬單；涉及銀行保管箱的，應當提交租用銀行保管箱協議、租用銀行保管箱的繳費單據。2、涉及房屋的，應當提交房產證、購房發票等。如委托出售房屋，為審查該房屋是否存在查封、抵押及其他限制處分的情形，應當要求委托人提交經房屋管理部門蓋章的房屋權屬查冊表；屬于異地委托的，如果無法確認房產證是否真實，可以要求委托人提交房屋所在地的公證機構出具的房產證公證書。

（三）審查措施。

為防止日后利害關系人質疑，對于風險大的委托書，在辦理時還應當采取以下措施：1、拍照方式。每個受理窗口配置攝像頭，即時拍照，打印相片存檔；每位公證人員配置照相設備、身份證識別設備，對于拍照、身份證識別結果打印存檔；2、錄像方式。可以視具體情況，對于涉及金額較大的委托行為，公證人員對其全過程或者部分過程予以錄像存檔；3、提取委托人手指指紋印存檔。4、要求委托人限定較短的委托期限、設定較小的委托范圍等；5、提醒委托人在委托書中注明出售房款由委托人親自領取或者轉入以委托人名義開立的銀行賬戶，注明該銀行賬戶及賬號。

為民辦事是公證機構的宗旨，公證質量是公證機構生存發展的保障。將便民利民和風險防范有效的結合，讓公證滲透到人民群眾生活的各個方面，充分發揮公證委托的法律服務作用，是我們的使命和責任所在。

參考文獻：

[1]中華人民共和國民法通則（1987年1月1日起施行）.

[2]公證程序規則（2006年7月1日起施行）.