基于SEM模型探討企業高溫補貼政策實施現狀及其優化路徑

蔣文琪　張艷艷　李夢圓　劉會利　徐靜

摘 要 在目前宏觀經濟環境增長速度平緩，就業形勢嚴峻的形勢下，戶外工作者的工作福利福利是亟待考慮的問題。高溫補貼的出現給戶外工作者的工作通過了補償，一定程度上緩解了戶外工作者薪資低、工作環境差的現狀，國家也出臺相應的法律支持高溫補貼的執行。

關鍵詞 高溫補貼政策 實施現狀 優化路徑 SEM模型

一、研究背景概述

（一）政策實行情況

雖然全國大部分的省份都建立了各個省份發放高溫補貼的標準和政策，一定程度上給戶外工作者享有高溫補貼權利提供了保障，但是大多數企業并沒有完全執行政府的政策。以涼茶等飲料頂替高溫補貼、延遲發放高溫補貼等侵權情況層出不窮。自從2012年07月04日《防暑降溫措施管理辦法》頒布以來，高溫補貼逐漸成為政府管制的重點之一。但是目前高溫補貼政策在執行的過程中也出現了監管不力、企業故意逃避政策的情況。而且國家各部委制定的政策大多是“指導性”的，常由各省市的政府部門具體制定配套措施。在強調政策靈活性的良好初衷下，往往導致“上有政策，下有對策”的局面。在這種情況下，高溫津貼政策無法兌現為實惠，也就不難理解。

（二）調研地點現狀

作為著名的四大火爐之一的武漢，高溫天氣是非常普遍的現象，同時，武漢的天氣大多是高溫高濕的，而且是持續高溫，這會對從事高溫作業和戶外作業職工的身體健康和生命安全構成嚴重威脅。現行的湖北省高溫勞動保護工作是基于國家《防暑降溫措施暫行辦法》開展的，轉發執行國家相關部委發布的防暑降溫通知。從 2008 年開始，湖北省開始實施高溫津貼政策，要求用人單位如果安排勞動者在 35℃以上的高溫天氣下露天作業，必須支付每人每天8 元的高溫津貼，執行時間為每年7、8、9 三個月，并按實際工作日計算。由于建筑行業為戶外工作者最多的行業之一，我們選擇了武漢戶外工作者比較集中的雄楚大道BRT修建工地和1號線漢口北延長線建設地區為主要調研場地，分散調查其他行業戶外工作者。

（三）調研對象現狀

1、戶外工作者

目前從事戶外工作的勞動者大多屬于一線勞動者，例如建筑工人、環衛工人、快遞員等，他們處于最基層，平凡無聞，很難被公眾所關注，他們依靠自己的體力來賺取微薄的生活費用，借以養家糊口，他們不會因為高溫天氣就放棄工作賺錢的機會，這樣就會存在中暑等危險。只有依靠國家政策來使企業關注職工的安全、健康，給他們營造適合工作的環境氛圍，給與他們人道主義關懷。

2、地方政府

2014湖北高溫補貼規定：用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫津貼。因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。與以往粗放式的指導性、導向性政策意見相比，高溫補貼這種細節化的表述，最大限度地彌補了可能產生的政策漏洞，進而可以有效壓縮用人單位“靈活執行政策”的鉆營空間。這種具體化的細節規定，在最大限度上提高了落實高溫津貼的可行性。用人單位不得因高溫津貼增加而降低勞動者工資，最低工資標準不包含高溫津貼。此外，如果用人單位未按規定支付勞動者高溫津貼，勞動者有權向人社部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。

二、數據分析

為提高問卷信息的可信度，保證問卷的質量，我們在問卷回收之后對數據進行了匯總與整理，對不合格的問卷進行剔除，此外，在進行結構方程分析之前，要對樣本的科學性進行檢驗，判斷問卷指標的信度與效度是否符合標準，以保證結構方程得到的結果真實可靠。

（一）信效度檢驗

表1 問卷信度分析

表1顯示，高溫補貼政策實施現狀分析的內生潛變量的 Cronbachs 系數和折半信度系數均大于0.8，說明潛變量所對應的問卷題項具有良好而穩定的信度。

本次調查問卷的潛變量維度構想和題項設定是基于文獻綜述、相關理論、知名相關變量、專家審查和修訂、預調查情況等綜合考慮的結果，基本保證了問卷的維度和題項能夠包含影響員工對企業高溫補貼政策實施狀況的相關評價的主要因素，并具有代表性，因此保證了問卷具有較好的內容效度。

（二）描述性分析

根據描述性分析，在我們的調研人群中男性居多，這一結論符合現實情況。年齡分布上以30～40歲和40～50歲的人居多，20歲以下和50歲以上的人偏少；月收入方面，1000元以下的人數相對較少，工資在1000～2000以及2000～5000的人數比例相對較大。但所調研高溫補貼人群學歷相對較低。本次調研選擇的人群相對較廣，有環衛工人，建筑工人，快遞員等，大部分人群對高溫補貼政策不是很了解甚至不了解，對于目前實施的高溫補貼政策而言，大多數人群持不太滿意的觀點。

（三）結構方程分析及主要結論

我們主要討論高溫補貼人群自身狀況、經濟狀況、把握程度、企業操作和政策標準入手，結合它們與員工情緒，企業成本的關系，具體探討高溫補貼政策的實施現狀及優化路徑。由于變量之間的關系較為復雜，在收集數據的時候難免存在誤差。因為運用結構方程模型能夠有效的避免這些問題，不僅能夠處理數據誤差的問題，還能分析各個潛在變量之間的結構關系。由前述分析可知，各變量的信度和效度滿足了規定標準，因此適合做結構方程模型。

模型參數具體可由如下模型分析路徑圖展（圖1）。

圖1

由上述模型圖可以得出：自身狀況，經濟狀況，把握程度，企業操作，政策標準對員工情緒均有影響，但差異不大；自身狀況，經濟狀況，把握程度，企業操作，政策標準對企業成本均有影響，其中企業操作對企業成本的影響最大。

三、研究結論與建議

（一）研究結論

根據研究，我們得出了如下結論：第一，高溫補貼政策在實施過程中具體的標準規范缺乏一致性，落實性和操作性較差；第二，企業高溫補貼政策的落實情況會影響員工工作情緒和滿意度，進而影響到員工工作績效；第三，戶外工作者對高溫補貼政策的了解較少，自身權益保護意識尚待提高；第四，企業的員工激勵意識有所提高，日益注重利用員工福利措施來激勵員工工作熱情；第五，高溫補貼政策實施過程中存在不公平性，企業在員工福利保護上存在“區別對待”現象。

（二）建議

1、政府層面

（1）從立法角度看，高溫勞動保護和高溫補助應該得到法律關懷和制度保障，立法部門要詳細制定出配套的處罰措施，增加企業的違法成本，同時要不斷提高勞動者的議價能力；要細分“高溫費”標準，根據不同的工作崗位來發放不同標準的高溫津貼；對于高溫補貼涉及的概念問題如室外工作的定義，不能一概而論，要具體問題具體分析；此外，高溫津貼與勞動合同“捆綁”，將相關規定上升為法律，切實保障工人權利。

（2）從執法角度看，監督檢查機構要充分發揮本身的監督作用，嚴格執法，到位執法，對于那些沒有按規定操作的用人單位，責任其改正，充分保障勞動者獲得“高溫津貼”的勞動權益得以實現；在聯合執法監督過程中，應明確分工和職責，建立長效協調機制，做好監察工作，保證執行。

2、企業層面

獲得高溫津貼，作為勞動者的勞動權益之一，用人單位應當充分予以保障，而不是尋找各種借口加以規避。在具體執行過程中，除了現金補貼，用人單位還可以靈活處理，調整工作時間或改善工作環境避暑，如上午提早了一小時，下午推遲了一小時，避開中午的烈日，或采取“中間方案”即現金補貼配合工作時間調整、涼茶、藥品等的一個綜合方案。同時除了生活消暑物品外，還要兼顧醫務服務、飲食關懷、出差專項補貼、心理解暑等“軟性”高溫配套措施。

3、工會層面

在實施高溫關懷的具體過程中，工會的責任擔當同樣不可或缺。作為一個獨立于企業的組織，工會是為了維護勞動者的權利而存在的，應該充分發揮其本身職責和功能，代表勞動者就高溫作業和高溫天氣勞動保護事項與用人單位進行平等協商，簽訂集體合同或者高溫作業和高溫天氣勞動保護專項集體合同。此外，工會組織還要依法對用人單位的高溫作業、高溫天氣勞動保護措施實行監督。

4、高溫工作者層面

高溫工作者要敢于維護自己的權益，對于企業違規未給付高溫津貼的，要敢于指出，敢于要求。勞動者在與企業簽訂勞動合同的時候，對于高溫補貼、加班費等項目，一定要在勞動合同上約定好，作為工資的具體構成，一旦企業不發，則有據可查，屬于違反勞動合同。如果勞動合同約定了工資項目必須包括高溫補貼，一旦企業不發放，勞動者可以申請勞動仲裁或者尋求法律途徑解決。

5、社會層面

通過媒體、社會等途徑加大對企業的督促力度，如對一些違規行為進行披露，不僅能引起大眾的關注，形成輿論壓力，讓企業認識到，勞動者是企業發展的根本，高溫情況下更應關注勞動者的健康，通過發放高溫補貼也能更進一步提升勞動者的工作效率和對企業的忠誠度，還可以引起執法機關的重視，監督執法。通過輿論，形成約束力，迫使違規者合規操作。

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