強(qiáng)化排澇站閘功能 發(fā)揮綜合管理作用

陳秋華1 陳秋娣2 李日光3

1 惠州市城區(qū)水務(wù)局 廣東惠州 516000

2 中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510610

3中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510610

摘要：水利設(shè)施中，水閘有著十分重要的功能，平時(shí)必須做好站閘的維修和防護(hù)工作，才能保障關(guān)鍵時(shí)刻其可正常使用并有效發(fā)揮出應(yīng)有的抗排作用。文章對(duì)如何加強(qiáng)排澇站閘的功能來(lái)發(fā)揮綜合管理的作用做了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：排澇站閘；綜合管理；發(fā)揮作用

引言：

水利設(shè)施中，水閘有著重要功能，有關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)防洪排澇站閘工程應(yīng)用設(shè)備不斷提出建議，并測(cè)繪站閘修造的分布規(guī)范。本文基于調(diào)查情況，做了相關(guān)研究，并提出加強(qiáng)水利站閘功能和完善資費(fèi)征管的建議。現(xiàn)在各地均使用了切合實(shí)際需要的可行方法，組織對(duì)機(jī)電的排澇設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和工資，有關(guān)附加費(fèi)用、油料費(fèi)用和維修、管理費(fèi)用等，做好相關(guān)管理制度設(shè)立，利于做好排澇站閘工程有關(guān)工作，并取得了良好效果。

1 根據(jù)站閘現(xiàn)有狀況，強(qiáng)化其排澇功能

我國(guó)一貫非常重視對(duì)水利設(shè)施的興建，并根據(jù)區(qū)劃與測(cè)量制定了上抽，中滯及下排的有效方式，對(duì)內(nèi)部高低，內(nèi)外和水旱的區(qū)分及內(nèi)河與地下水水位的控制方面，利用現(xiàn)有力量進(jìn)行水治理，并通過(guò)建造堤坪和機(jī)電排澇站閘，實(shí)施農(nóng)田的基本建設(shè)來(lái)將水害抗御能力不斷提升，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。尤其在發(fā)生罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)除了要發(fā)揮好人的作用，還要靠當(dāng)前排澇站閘有關(guān)系統(tǒng)與其它水利設(shè)施進(jìn)行抗洪排澇。應(yīng)從抗?jié)硲?zhàn)略需要出發(fā)，將排澇設(shè)施作出調(diào)查與分項(xiàng)考核。通過(guò)得到的結(jié)果可知道我國(guó)機(jī)電排澇的工程設(shè)備長(zhǎng)期以來(lái)處于只用不保狀態(tài)，其抗御功能逐年下降，限制了抗排能力的發(fā)展。主要表現(xiàn)一為設(shè)備老舊，很多設(shè)備有過(guò)期使用情況。二是功能的衰減，經(jīng)過(guò)鑒定后得到的結(jié)論，三分之一的水利站閘呈現(xiàn)多年失修狀況，存在起動(dòng)不靈情況，一旦險(xiǎn)情發(fā)生很可能由于設(shè)施老舊而貽誤抗排時(shí)機(jī)。三是效率較低。設(shè)施功能的萎縮高達(dá)百分之七十。應(yīng)為受到人、財(cái)，物力的限制，讓很多站閘未得到良好的維護(hù)，使得狀況不佳，效率極低，汛期來(lái)臨不得不湊合使用，很難保障抗災(zāi)排澇的效果。

由機(jī)電排澇的站閘現(xiàn)有情況來(lái)說(shuō)，存在的隱患較多，如果不能引起相關(guān)部門和人員的重視，定會(huì)給水災(zāi)的預(yù)防和抵御以及農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不良影響。要使這一問(wèn)題得到妥善解決，需要先對(duì)思想進(jìn)行有效統(tǒng)一，使有關(guān)人員真正意識(shí)到工作的重要性和關(guān)鍵性，并且要增加資金投入。按制度征收站閘的維修管理費(fèi)用。另外，機(jī)電站閘合理費(fèi)用的征收對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)工程建設(shè)有利。還能促進(jìn)解決維修和管理時(shí)所需的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)以及工業(yè)、個(gè)體工商均是有利的，所以是費(fèi)用征收能夠落實(shí)到位，可保障制度落實(shí)和工作的有效性。

2 進(jìn)行資金的準(zhǔn)確測(cè)收

要堅(jiān)持資金征收的合理測(cè)算，統(tǒng)一核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在費(fèi)用的測(cè)算中，既要準(zhǔn)確，使收費(fèi)能滿足站閘維護(hù)的需要，又要注意嚴(yán)控給民眾帶來(lái)的負(fù)擔(dān)與有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.1明確站閘所有權(quán)

要明確站閘的所有權(quán)無(wú)論是國(guó)家投資還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，相關(guān)資產(chǎn)根據(jù)站閘的屬地管理原則其所有權(quán)是應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。而水利站閘有關(guān)資產(chǎn)，在無(wú)技術(shù)鑒定和相關(guān)部門審批情況下，不允許私自出售或者挪用占用。

2.2測(cè)算征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持一定原則，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同探討征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)注意原則上要包括有關(guān)工作人員的薪金和附加費(fèi)用，正常一年需要按2—5個(gè)月進(jìn)行計(jì)算和發(fā)放，情況比較特殊時(shí)，可以按照5—9個(gè)月進(jìn)行計(jì)算和發(fā)放。汛期進(jìn)行排澇工作時(shí)電力費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)需要分區(qū)進(jìn)行類別劃分。按照前3年的汛期實(shí)際消耗費(fèi)用的平均數(shù)值做好計(jì)算，科學(xué)測(cè)定征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行有效的征收工作。水利站閘的資產(chǎn)折舊的費(fèi)用和綜合折舊的費(fèi)率率計(jì)算上，需要對(duì)水利機(jī)電設(shè)備和水利工程建筑物按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即固定資產(chǎn)原值的百分之三到四進(jìn)行提取。水利站閘使用的期限一般為二十五年，而超過(guò)了使用期限的應(yīng)根據(jù)其具體情況進(jìn)行處理。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)，必須將固定資產(chǎn)報(bào)廢部分的折舊額去除。在水利站閘維護(hù)維修時(shí)，對(duì)零部件更新的費(fèi)用若高于千元的應(yīng)按固定資產(chǎn)原值的1.5%至2.5%進(jìn)行計(jì)算提取。而水利站閘保養(yǎng)與小修理的費(fèi)用為千元下的可根據(jù)固定資產(chǎn)的原值，按0.3%至0.5%的比率進(jìn)行計(jì)算和提取。水利站閘有關(guān)管理人員薪酬和管理費(fèi)，可每站每年按實(shí)際進(jìn)行核定。而對(duì)提取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及幅度，要從站閘聯(lián)好區(qū)存在的具體的情況出發(fā)，可以在規(guī)定區(qū)間做提取比例的變動(dòng)，但是切不可實(shí)行一刀切。

2.3要明確負(fù)擔(dān)辦法

將收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定好之后，要由區(qū)水利局實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)算出的收費(fèi)數(shù)額，去掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)企事業(yè)單位所承擔(dān)的部分之后進(jìn)行落實(shí)，并按畝下達(dá)到村。相關(guān)各村減掉本村范圍的企業(yè)和個(gè)體工商戶需要承擔(dān)的費(fèi)用后，對(duì)各土地承包戶的分擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。具體的承擔(dān)辦法是：在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，無(wú)論是集體性質(zhì)還是個(gè)體戶都必須承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。企業(yè)所應(yīng)繳納費(fèi)用的多少要按企業(yè)具體情況進(jìn)行具體制定，自其固定資產(chǎn)價(jià)值和銷售經(jīng)營(yíng)盈利水平測(cè)算，通常可按照2%—5%，6%—10%、1%—5%或16%—20%的比例計(jì)算提取，也可按照其銷售利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的百分之二到四收取。按規(guī)定繳納的費(fèi)用則要作好稅前明細(xì)。個(gè)體戶的繳費(fèi)數(shù)額可按年純利潤(rùn)的百分之一到二計(jì)算征收。農(nóng)村的土地承包戶則要按照畝平均產(chǎn)量進(jìn)行費(fèi)用擔(dān)負(fù)數(shù)額。必須堅(jiān)持按定限額的標(biāo)準(zhǔn)征收，如果當(dāng)年資金使用仍有結(jié)余，計(jì)算出結(jié)余后要轉(zhuǎn)入第二年繼續(xù)使用。

2.4制定合理的收費(fèi)措施

首先要對(duì)收費(fèi)的責(zé)任進(jìn)行具體到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自的分片具體負(fù)責(zé)，要將費(fèi)用的征收按照有關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處，并可列入考核內(nèi)容，年末按責(zé)任制要求進(jìn)行獎(jiǎng)罰。而對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行責(zé)任制，以兌現(xiàn)結(jié)算。另外要明確費(fèi)用收取方式。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的單位，擔(dān)負(fù)交費(fèi)義務(wù)比如銀行或信用社、供銷社等，應(yīng)按照其確定的交費(fèi)金額由相關(guān)水利站做好手續(xù)辦理，進(jìn)行分季度的預(yù)交和年終繳足結(jié)算。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)由水利站與工業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)征收，而村組集體企業(yè)應(yīng)由村內(nèi)有關(guān)人員負(fù)責(zé)收取，對(duì)于個(gè)體戶則應(yīng)由工商或稅務(wù)部門代為收取。假如存在企業(yè)及其它單位應(yīng)該繳納而躲避拖延的情況，要按當(dāng)年的銀行利率算出其應(yīng)收滯納金，并可采取必要的強(qiáng)制措施進(jìn)行征收。

3 把好資金的使用關(guān)，健全管理的機(jī)制

3.1嚴(yán)格資金管理制度

按規(guī)定收取費(fèi)用后一定要設(shè)立專款管理制度。如折舊費(fèi)以及大的修理費(fèi)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管站建帳管理，而管理人員報(bào)酬與管理的費(fèi)用應(yīng)委托水利站著所在村管理，水利站則負(fù)責(zé)其它資金的管理，并在經(jīng)管站監(jiān)督下使用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要按區(qū)水利局給出的維修鑒定意見(jiàn)，做好維修預(yù)算的制定，并出具報(bào)告。且必須經(jīng)過(guò)管站的審查過(guò)關(guān)后上報(bào)政府進(jìn)行審批，然后支付維修資金。進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，有關(guān)水利站要在有相關(guān)的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)設(shè)置有關(guān)費(fèi)用的明細(xì)，進(jìn)行區(qū)分核算。另外在民主監(jiān)督制上，水利站閘費(fèi)用管理應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)審批工作，做好年度決算，另外必須將資金使用對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站進(jìn)行及時(shí)報(bào)告。進(jìn)行審計(jì)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審計(jì)辦要與財(cái)政所與經(jīng)管站一起組織有關(guān)費(fèi)用的支出，切實(shí)做好管理合理使用。

3.2明確使用的原則