基于土地開發整理項目績效評價研究

王新明　于曉雙

【摘要】現代社會的發展，各項建設活動的開展，城市建設項目等，均需要使用大面積的土地，土地資源逐步成為了極為稀缺的資源，對其進行嚴格的管理也是國家極為重視的內容。國家一直在倡導可持續發展，土地資源作為對于經濟發展的意義是不言而喻的，更加需要對其進行充分合理的利用，而土地開發整理則不僅能夠有效的利用土地資源，也能夠有效的改善地區的生態環境，并強化土地開發整理項目的管理工作。針對土地開發整理項目開展的績效評價工作，其目的則是準確的評估土地開發、建設、利用的效果，進而優化土地開發整理項目的管理效果。本文簡單的分析了土地開發整理項目績效評價的基本內容，評價基礎及指標體系、評價技術、基本原則、評價方法等，為進行土地資源管理的人員提供一定的參考與借鑒。

【關鍵詞】土地資源；開發整理項目；績效評價；評價指標；內容；技術方法

前言

隨著各項建設項目的蓬勃發展，需要的土地資源極大，土地開發整理項目為各類建設用地整理了巨大的補充耕地資源，開發整理項目在逐年增加。而土地開發整理項目績效評價是指在土地建設項目開發整理后的一段期間內，對土地開發整理項目的效益進行評價，其主要目的是考量土地開發整理項目的各項效益、調查其對于土地建設項目的整體影響，并根據上述結果準確的預測即將開展的土地整理項目的發展狀況，并有效的指導各項開發活動，是土地改造建設過程中十分重要的內容，對其進行深入的研究與探討也是極其有必要的。

1.土地開發整理項目績效評價的基本內容

土地開發整理項目績效評價的主要目標是判斷其是都能夠實現預期的效益，該效益主要包括社會效益、經濟效益和生態效益，三者之間有著緊密的聯系，互相影響，互相制約，但是也能夠在一定條件下互相促進。在進行評價的過程中，主要內容有以下幾點：①效益評價 主要是評價該土地開發整理項目能夠實現的社會效益和經濟效益。在社會效益的評價方面主要是考量其在社會分配上的平等性，經濟效益方面則是考量該項目與其收益的實現情況；②財務評價 財務評價是指評價項目在實質的建設中，其對于資金的利用率、資金的管理情況等，進行財務評價后，能夠更好的指導資金的利用活動[1]。

2.評價基礎及指標體系

2.1評價基礎

土地開發整理項目績效評價的基礎是對土地項目利用運用層次分析法，進行深入的分析和準確的評估。其中層次分析法是先將需要分析、評估的對象，根據其中因素的層次關系進行排列，分為不同層次，并全面的根據各個層次之間的關系，再利用數學的方法將主次關系排列出來，在實踐中分析各項問題，可以將其帶入其中，提高分析及判斷的準確性，其也是土地開發整理項目績效評價中主要采用的方法[2]。

2.2指標體系

土地開發整理項目績效評價的指標體系是指先準確的評估土地開發整理項目帶來的經濟效益及社會效益，根據效益的高低劃分出不同的類型，分析其中影響績效的根本原因，解決出現的問題，或者改善其影響因素。具體的土地開發整理項目績效評價過程中，一般需要把效益進行量化，有效提高評價的準確度，因此在開發時需要綜合考量各種客觀的影響因素，并遵循綜合性、系統性、典型性的原則實施各項開發活動。

3.評價原則、技術及方法

3.1基本原則

為了使得土地開發整理項目的績效評價準確性更高，需要遵循實用性、獨立性、科學性、反饋性的基本原則，其中最為重要的即是獨立性及反饋性，具體內容如下：①獨立性 評價的獨立性表現在項目的各類人員要素均不能使得項目的績效評價出現偏離或者改變，包括項目決策人、操作人員、管理人、前期評估人員等，其與項目決策者或者管理人員的自我評價有較大的區別，該特點也是保障土地開發整理項目評價的準確性、公正性的基本條件；②反饋功能 傳統的項目評價一般是在項目開展之前進行，而績效評價與傳統的項目評價最大的區別即在于其能夠對信息進行反饋。土地開發整理項目績效評價的結果會直接作為決策部門的信息資源，為將來新項目評估、立項或者、投資決策、調整規劃等各項活動提供參考資料[3]。

3.2評價技術

土地開發整理項目績效評價技術的主要包含兩個方面，即施工現場評價、內業資料審查評價，二者的內容、性質均有較大的區別。其中施工現場評價的對象是土地項目施工的進度，對施工完畢的項目進行深入的研究，并結合設計方案進行下一個項目的開發活動，其中需要重點分析其施工質量、數量、效果等內容；內業資料審查評價的主要內容包括立項報告、項目可行性研究報告、規劃設計方案、質量管理體系的構成、項目的招標和投標、施工現場檢查報告、竣工報告、財務預算和決算、工程變更等各項資料。完成了施工現場評價及內業資料審查評價后，由專門的人員對各項資料進行科學的整理、分析，并深入研究，結合評價指標分析各項數據，制定出有針對性的意見，還需要按照量化的指標來評價該項目，最終獲得土地開發整理項目績效評價的初步整合意見。專業人員將其作為參考，進行相關的探討與研究，制定出系統的績效評價數據資料，并結合各個項目的指標、等級等要素，準確的實施綜合績效評價[4]。

3.3評價方法

根據項目的進展情況可以將土地開發整理項目績效評價的方法分為三個不同的類型：對還尚未實施開采的土地項目，其開發前需要強烈要求項目單位開展承諾活動；項目開展的過程中，其一般施工消耗的時間長，需要定期針對項目的各項動態要素進行績效評估，包括施工進度、階段性施工目標等；針對已經完成的項目進行的績效評價，即評價其項目的結果。另外，其他的績效評價方法有：在進行土地開發整理項目績效評價前，構件指標體系，按照該體系，采用綜合定量的評價方式，客觀公正的評價一個項目績效，能夠有效的分析出土地項目的進展情況，及時發現其中存在的問題、不良現象及各項影響因素等，并分析出現問題及不良現象的根本原因，解決問題，或者排除負面的影響因素，提高評價的準確性[5]。

4.總結

我國經濟實力的提升，各項建設活動不斷興起，出現了大量的土地開發整理項目。土地開發整理項目績效評價則是現代土地開發整理項目中一項新興的內容，其主要是對土地項目是否能夠達到預期的效益進行評級、預測，對土地開發整理項目起到一定的指導作用。該項工作屬于全新的項目內容，傳統的項目開發中并沒有該環節，還需要相關人員對其實施進一步的探究。本文僅從一般的角度分析了土地開發整理項目績效評價的基本內容及技術方法，實踐的工作中還需要結合土地開發整理項目的具體情況，進行詳細的分析，根據其性質、特點、規模等制定出相應的評價方案，提高評價的準確性，使得土地開發整理項目中的績效評價環節完善，促進項目的開展，帶來良好的效益。

【參考文獻】

[1]王紅雷；王秀茹；劉曦；楊健；孫艷；周文淵.土地開發整理項目績效評價研究——以河北省為例[J].湖南農業科學.2010（15）：67-70.

[2]李巍；尹曉黎；趙林；黃輝玲；李洪東；隋欣.基于GIS的某省土地整理績效評價系統設計[J].測繪工程.2012（05）：60-63.

[3]盧景麗.土地開發整理項目績效評價指標體系[J].昆明理工大學學報（理工版）.2008，33（05）：90-93.

[4]楊緒紅；金曉斌；郭貝貝；管栩；潘倩；周寅康.2006-2012年中國土地整治項目投資時空分析[J].農業工程學報.2014，30（08）：227-235.

[5]李鴻雁.土地開發整理重大工程項目和其他項目資金整合機制研究——以寧夏為例[J].中安徽農業科學.2011（26）：16203-16205.