隆德縣水土保持工作實踐經驗與今后工作思路

李進學 馬華明

【摘 要】水土保持工作作為改善農業生產條件，生態環境建設和江河治理的一項主體工程，正在發揮著不可替代的作用。隆德縣樹立和貫徹科學的發展觀把水土保持擺在農業基礎產業的突出位置；堅持常抓不懈，大力推進水土保持基礎設施建設；大力推進各項工程建設；采取新舉措，加快水土保持生態環境建設步伐，加強水土保持的宣傳教育工作。

【關鍵詞】水土保持；實踐經驗；工作思路；隆德縣

1、 基本情況

隆德縣位于寧夏回族自治區六盤山西麓、寧南邊陲，屬黃土高原丘陵溝壑區，海拔在1720——2942米之間。全縣水土流失面積733.2km2，占總土地面積985km2的74.4%。轄13個鄉（鎮），128個行政村，總人口18.8萬人，其中農業人口17.1萬人，人口密度191人/km2。總耕地面積4.28萬hm2，占總土地面積的62.2%，農村人均0.25 hm2。糧食畝產397kg，農民人均純收入2100元。徑流模數3560m3/（km2.a），土壤侵蝕模數700t/（k m2.a），嚴重地方高達8000 t/（km2.a）以上；年均氣溫5.1℃，無霜期125天，年均降雨量520毫米，60%的降雨量主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現。全縣水資源極其匱乏，人均水資源總量僅6303，遠遠低于全國平均水平。水土流失嚴重，水資源短缺是長期制約當地經濟社會健康發展的重要因素。

2、水土保持綜合治理成效

多年來，隆德縣水土保持工作在縣委、政府的正確領導下，在各級部門的大力支持與密切配合下，全面樹立和貫徹科學發展觀，從全局的、政治的、戰略的高度，確立了水土保持在經濟社會發展中的戰略地位。緊緊圍繞控制水土流失、改善生產條件，解決“三農”問題，促進經濟發展這個主題，按照“順應天時、遵循自然規律，順應市場、遵循經濟規律，順應時代、遵循科技規律”的原則，將水土保持工作列入農村經濟管理目標的重要內容。

截止2011年底已建成骨干壩38座，中小型淤地壩194座，治理小流域36條，治理水土流失面積476 km2，其中新修基本農田3.68萬hm2，造林3.69萬hm2，種草0.55萬hm2，封禁治理26km2。 全縣累計治理水土流失面積525 km2，占總面積的53%。林草覆蓋度達到43%。有效地遏制了大量的水土流失局面，保護了生態環境，為人類的生產、生活創造了良好的環境。

3、實踐經驗及效果

經過幾十年的治理，我縣水土保持已走出一條適合于本縣縣情的水土保持生態環境建設路子。堅持預防為主，綜合防治，堅持以大流域為骨干，小流域為單元，努力把水土保持綜合治理同農村經濟開發有機結合起來。實行山、水、田、林、路統一規劃，梁、峁、坡、溝同步治理。做到綜合措施規劃一次到位，質量一次達標，水土流失全面治理。實施“治理一條流域，建立一個基地，發展一方經濟，富裕一方百姓”的基本目標。

3.1、大力推進水土保持基礎設施建設

認真貫徹做大做好草畜、馬鈴薯、蔬菜、勞務輸出“三大產業”。加快建設能源工業，農副產品加工業，現代服務業“三大體系”，不斷夯實農村、城鎮和生態環境“三個基礎”；切實抓好科技教育、計生衛生、社會保障“三個關鍵”；全面加強黨的建設、民主政治、和諧文化“三項建設”的指導思想。科學布設水土保持各項措施，進一步擴大和完善水平梯田建設和林草建設面積。

3.2、大力推進各項工程建設

3.2.1、實施以“窖、壩、澇池”結合的集雨工程

堅持新建與維修結合，開源與截流并舉，充分發掘和利用有限的水資源，把水利節水微灌技術推廣應用于農業生產，提高項目區農業抗旱生產和抵御災害的能力，保障農業生產和農民生活。

3.2.2、實施以林草為主的“生態工程”

立足涵養水源，改善生態環境，堅持退耕還林草與荒山開發利用相結合，大面積開展造林種草，努力提高項目區生態指數。

3.2.3、實施以道路為主的“通達工程”

為了便于項目區農業生產生活，便于農產品運輸，便于治理成果管護，道路成為不可或缺的一大主要工程，必須把道路治理到位。

3.3、采取新舉措，加快水土保持生態環境建設步伐

當前水土保持發展機遇很好，但面臨的形勢也十分嚴峻。水土流失是中國頭號環境問題，人類離不開水土，水土是人類生存之本，生態環境建設必須以水為主導、為前提。

3.3.1加強水保預防監督工作

水土保持以治理水土流失為主，但處于一方治理多方破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞的被動局面，隆德縣在水利局設立水政監察大隊，貫徹水土保持法，強化預防監督職能，對造成水土流失的開發建設單位、個人及行業主管部門進行監督管理，由被動轉為主動，由“一家治理”轉變為誰造成水土流失誰負責治理。通過落實審批權、收費權、監督權，樹立了水土保持監督執法部門的權威，提高了水土保持的社會地位

3.3.2進一步加強水土保持工作

進一步創新管理措施，創新技術措施，創新工作思路，創新工作機制，以改善生態環境為基礎，以解決“三農”問題為根本，以促進農村經濟發展為核心，以加快社會主義新農村建設為目標，以梯田建設為主體，壩系建設為重點，生態修復為依托，山、水、田、林、路合理配套，進行綜合治理，努力實現生態、經濟、社會效益的協調統一，促進社會、經濟、環境的協調發展，為進一步提升特色農業產業水平提供強有力的支撐與保障。

4、 對今后工作的建議

4.1、解放思想、轉變觀念、樹立大行業管理意識

要把水土流失綜合治理搞得更好，把預防監督執法搞起來，必須加強行業管理，要樹立大行業管理意識。在水保資金少，驗收管理要求嚴的情況下，必須統籌安排，創造條件把水保工作搞好。要把“坡改梯是突破口，糧果林草因地制宜，旱變水節澆灌產量翻番，圍繞農業產業化發展水保經濟，采用高科技再上臺階的水土保持綜合治理”這五大步伐扎實走好。

4.2、加強宣傳教育和輿論監督，提高公眾的參與意識

水土保持工作的宣傳教育是一項需長期堅持的工作，是提高全民生態環境保護意識和公眾參與意識的有效方法。利用多種形式開展生態環境保護宣傳工作，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，增強公眾的生態環境保護意識和參與意識，通過弘揚先進典型，懲罰污染環境，破壞生態的違法行為，喚起社會公眾對水土保持工作的廣泛關注，促進人人更加自覺地保護生態環境的理念，扎實做好本縣的水土保持工作。

4.3、加強水土保持從業人員的培訓和人才補充

水土保持人員流動變化大，水土保持新技術、新措施、新管理、新規程、新標準等不斷出現和變化，應該強化從業人員的知識結構和新理論的學習。近年來從業人員年齡偏大也是一個突出問題，應該補充新人。