政府如何引導社會組織在處理群體性事件中發揮作用

和潔靜

【摘要】社會組織是社會管理的重要主體之一，在防范化解群體性事件中社會組織有著自己的優勢，可以在預防和化解社會矛盾中發揮政府部門難以替代的作用。本文從社會組織在群體性事件治理各階段中發揮的作用出發，提出了政府引導社會組織在群體性事件各階段治理中的具體對策。

【關鍵詞】社會組織；群體性事件；政府

中圖分類號：D62 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-146-01

隨著社會組織能力建設的規范和加強，社會組織對促進經濟發展、維護社會穩定、建立和諧社會產生了積極的影響。社會組織作為獨立于政府、企業之外的第三部門，在防范化解群體性事件中有著自己的優勢，在預防和化解社會矛盾中發揮著政府部門難以替代的作用。

一、社會組織在群體性事件治理各階段中發揮的作用

群體性事件預防階段：群體性事件具有一定的突發性，但是從近年我國的突發性群體事件來看，大部分事件的發生都是有前兆的，有前兆就可以預防，在這個階段中社會組織就起到事前防范的重要作用。

群體性事件過程中：黨委政府是群體性事件處置的領導者和組織者，但所有群體性事件的處置單憑政府的作用是不夠的，還必須發揮群眾的作用，發揮社會組織的作用，社會組織在事件中就可以發揮重要的協同作用。

群體性事件治理后續環節：事件的深層次問題的解決往往在善后的一段時期，現場的群眾散了，并不意味處置結束，如果做不好善后處置，很可能會造成更惡劣的影響，此時，社會組織就可以發揮善后處理的重要作用。

二、政府引導社會組織在群體性事件各階段治理中的思路

（一）群體性事件的預防階段

1.政府可以引導社會組織以社區、行業、地域為依托設立專門性民間調解組織，統一管理不同性質的社會組織，使社會組織在群體性事件發生的各個階段發揮其重要作用。

2.建立一些常態的溝通機制，當社會組織發現群眾中有訴求或者不滿時立即上報政府。同時，政府設立相關部門，聯絡到當地不同性質的社會組織，以定期召開座談會等形式做好良好的溝通。

3.建立咨詢專家組，整合各組織的經驗，跟政府、社會組織進行良好的溝通。同時可以根據專家組意見和當地情況，制定群體性事件應急預案，最大程度的預防和消除因突發群體性事件造成的影響。

4.實行重點幫扶，對當地一些心理失衡嚴重、生活有困難的人，組織他們進行文化和知識技能培訓，提高其社會競爭能力。同時，社會組織可以憑借自身優勢，擴大成員之間的交流，反映成員的訴求，維護其合法權益等。

5.政府可以把社會組織中的工作人員暫時借調到政府部門協助工作，把社會組織的意見和想法更好地與政府溝通，也可以幫助政府把有關政策落實到社會組織中去。

6.政府應加強對相關社會組織的培訓，以保證相關經驗和技能需求的滿足，同時通過培訓提高社會組織從業人員的職業道德，加強組織文化建設。

7.當矛盾激化、失控可能引發群體性事件時，社會組織可以利用與政府接觸廣、可信度強的優勢及時把掌握的信息、動態向黨委、政府和有關部門通報，讓政府及有關部門迅速地、最大限度地把不穩定因素控制在事件發生的初始階段。

8.我國的社會組織普遍面臨因為資金不足無法正常開展活動的窘境，改變這種狀況最為快捷有效的途徑就是盡快建立政府對社會組織的資助機制，政府通過財政手段對社會組織予以扶持。

9.政府相關部門不定期對當地的社會組織進行培訓與宣傳相關知識，社會組織又通過與社區居委會合作，利用社區的文化站、圖書室、宣傳欄等開展面向社區群眾的預防群體性事件發生的宣傳活動。

（二）群體性事件發生時

群體性事件一發生，社會組織需要立刻根據應急預案成立指揮小組：

1.領導小組：由政府、社會組織相關負責人擔任組長，帶領工作人員爭對事件中的矛盾主題進行溝通和緩解，以教育疏導為主、冷靜地緩解、化解矛盾，把群體性事件帶來的各方面的損傷降到最小。社會組織發揮自身優勢對社會矛盾進行化解，從而緩解對立情緒，進而消除社會沖突。

2.專家組：專家組是社會組織中專門研究群體性事件的專業性人員，這些專家學者可以爭對群體性事件的處置提供專業咨詢、理論指導、決策建議和技術支持，對群體性事件進行科學的處置。

3.排險救護組：排險救護是現場處置的一項重要內容。當群體性事件發生后，特別是重特大群體性事件發生后，社會組織因為有其代表的廣泛性，在緊急排險、醫療救護等方面具有自己的獨特優勢，在迅速組織動員、排險救護中可以發揮其應有作用。

4.宣傳組：社會組織中的宣傳組應該在政府相關部門的領導下，正確及時有效的對事件進行宣傳報道，有針對性的解疑釋惑、澄清事實真相、正確引導輿論、批駁散布的謠言等。

5.信息監控組：社會組織內部信息監控組對事件有關報道進行收集、整理和分析，及時上報重要信息；同時在政府領導下對互聯網的輿論引導和信息安全進行管理工作。

（三）群體性事件發生的后續環節

1.為鞏固現場處置工作成果，防止群體性事件出現反復，事件平息后社會組織要繼續做好善后工作，對可能導致群體性事件反復的不穩定因素保持高度的警惕，同時積極采取相關措施，進一步做好群眾疏導和矛盾化解工作。

2.社會組織在群體性事件發生后要爭對疏導情緒、心理干預、扶貧救困等方面發揮積極作用，進一步協同政府有效的處理群體性事件。

3.在群體性事件發生后，社會組織搭建的民眾與政府之間利益表達的平臺，仍然可以繼續發揮利益表達和溝通的作用。

三、小結

社會組織在防范和化解群體性事件中有著自己獨特的優勢，但是社會組織參與群體性事件的治理在我國還處于嘗試階段，尚且缺乏成功的經驗。而且我國現有的社會組織仍存在明顯的政府化痕跡，常常難以發揮自身的作用。對于如何發展社會組織使其能在群體性事件的治理中發揮作用，還需要實踐的回答。