暴力恐怖事件預警決策優化策略

邵勇宏

【摘要】目前我國暴力恐怖事件頻頻發生，新疆恐怖活動出現新動向，反恐形勢十分嚴峻，本文在對當前形勢分析的基礎上，提出應用博弈論的方法對暴力恐怖事件的預警決策進行優化，以有效應對當前的暴力恐怖事件。

【關鍵詞】暴力恐怖事件；預警決策；博弈論

中圖分類號：D63 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-149-02

預警決策是指對監測到的情報信息進行分析，并根據事件的特殊性，結合決策規范與實際情況制定對策與實施計劃的過程。暴力恐怖事件的謀劃、組織、醞釀與爆發總是會有一些苗頭，這些苗頭往往具有異態性，可提前通過信息監測獲得。因此，暴力恐怖事件預警決策就是對這些苗頭性、異態性的事件進行信息收集，并對監測得到的信息進行分析研判，根據研判結果作出符合實際的決策，以有效應對暴力恐怖事件，在其爆發前對其遏制，減少損失。這說明，在暴力恐怖事件前期準備階段，政府與恐怖組織都能夠獲取對方的信息，根據收集的信息決定采取的策略，而這一過程這符合博弈論的一般模型，因此，我們可以用博弈論的方法，分析恐怖活動策劃者的意圖，從而先發制人，將事態控制在合理范圍內。

一、博弈論的要素

一個博弈至少包含三個要素：

（一）局中人

一個博弈中應有兩個局中人，局中人在博弈過程中，總是會設法使自己的利益最大化，而使對方陷入困境，能“想到對手前面”的一方往往勝率很大。

（二）策略

博弈中的局中人總是設法使自己盡可能的減少損失而取得盡可能多的利益，這一過程中所采用的方法、方案可稱之為策略。策略需要先發制人才能達到最優效果，因此，作出決策之前一定要盡可能多地收集信息，根據實際情況作出最優決策。

（三）支付

博弈過程中局中人的收益與損失稱為支付。支付的高低往往根據收益衡量，要想使自己一方的收益高、損失低，需要在作出決策時充分考慮雙方情況，采取最優策略。

二、暴力恐怖事件預警決策博弈性質

分析暴力恐怖事件預警決策博弈的性質有助于加深對暴力恐怖事件博弈的理解，從而明確策略。

（一）根據博弈雙方是否能夠達成協議，分為合作與非合作博弈

暴力恐怖事件是嚴重暴力犯罪行為，屬于非合作博弈，事件往往具有突發性，前期很難通過談判避免沖突，但如果對方挾持人質要求談判應盡量滿足其要求，保證人質安全。

（二）根據博弈策略個數來看，分為有限與無限博弈

暴力恐怖事件預警決策博弈是有限策略博弈。在暴力恐怖事件博弈的過程中，政府應對事件發生前進行預警，發生后要防止事態擴大，發生后要加強社會管理，引導社會輿論；暴力恐怖事件參與者要么停止行動，要么一意孤行，發動恐怖襲擊。

（三）根據博弈的最終收益，分為零和與非零和博弈

暴力恐怖事件的意圖決定了其博弈是一種非零和博弈，一方的收益必然意味著另一方的損失，幾乎沒有雙贏的可能。

（四）根據局中人對信息的掌握程度，分為完全信息與不完全信息博弈

暴力恐怖事件預警決策博弈是不完全信息的博弈。雖然政府和公安機關有廣泛的信息來源，但這帶來了信息爆炸的問題，有用信息難以提取。同時，暴力恐怖事件組織者也不可能對政府行動做到準確了解。

三、預警決策優化策略

在對暴力恐怖事件做出決策之前，首先要明確暴力恐怖事件組織者的策略。

（一）暴力恐怖事件組織者的意圖

暴力恐怖事件組織者的間接策略意圖有如下幾種：

1.通過發動恐怖襲擊為恐怖組織進行宣傳，引起人們對恐怖組織的注意、同情甚至支持。①宣傳恐怖組織是恐怖行為的一個非常重要的目的，借助于電視、報紙、雜志、網絡等大眾傳播媒體，使人們在不在場的情況下仍然經歷著恐怖行為的血腥與驚悚。恐怖組織正是通過大眾傳播媒介把自己宣傳給了成千上萬的大眾，希望盡可能多的人了解他們的主張，甚至喚起人們的支持。

2.通過襲擊反恐力量，消弱、瓦解反恐力量，鼓舞自身的士氣。警察、法官、軍人等代表著國家專政力量，特別是其中承擔著反恐職責的公職人員往往會成為恐怖行為的重點攻擊目標。②這樣，恐怖組織通過襲擊代表國家權力的反恐力量，不僅能夠消弱、瓦解反恐力量，渙散反恐力量的軍心，還會挑戰國家權威，降低民眾對國家的信任，如果此時政府處理不當或形勢惡化，會進一步造成民眾危機感。

3.通過發動恐怖襲擊引發對手的大規模反應，特別是濫用暴力，期望這種反應引發革命，或吸引更多人參加暴恐行動。③恐怖襲擊一旦發生，政府往往采取直接路線，對恐怖分子進行控制打壓，但如果反應過度，大規模使用暴力等強制力，會引發社會不良反應，在這種反應下，會引發社會上一些人的不滿，從而站到政府的對立面，甚至參加恐怖組織設施恐怖襲擊。

4.通過發動襲擊在社會上制造混亂局面和恐慌氣氛，在人們心理上制造恐慌感，從而從秩序的重新建構和人們心理的重新定位創造條件，千方百計利用恐怖行為帶來的慌亂狀態從中獲利。當一個社會功能良好，社會秩序便會有效建立。但如果恐怖行為的不可預測性使人們感到恐慌，加之政府處理不當使得人們感到政府沒有能力保護他們，社會秩序便會混亂。人們會不安并猜忌，要么義無反顧地支持政府打擊恐怖組織及其行為，要么掉頭支持恐怖組織，因此，恐怖組織會千方百計在社會上制造混亂，以期在混亂的狀態下獲取利益。

5.通過發動襲擊刺激政府當局，使政府當局誤入恐怖分子設置的陷阱，從而損害國家形象，降低民眾信任。恐怖襲擊發生后，政府往往會陷入一種困境，即如果對恐怖組織采取嚴厲打擊、高壓控制，會不可避免地增加反恐力量的執法權，如警察、法官、軍人，同時對民眾的權利進行限制，這種做法可能會引發民眾不滿，認為政府破壞民主。而如果政府對恐怖行為不采取堅決、嚴厲的打擊，會給恐怖組織一種軟弱的形象，會刺激恐怖組織的行為進一步升級。政府一般會選擇嚴厲打擊，而這往往會在國際上損害國家形象，在國內引發不滿，降低民眾信任。因此，恐怖組織往往通過恐怖襲擊來刺激政府采取過激反應從而達到目的。

因此，暴力恐怖事件的組織者的策略是間接的，可以起到宣傳、消耗、擾亂對手等多種效果。④

（二）間接策略

基于對暴力恐怖事件的間接策略的分析，我們所采取的策略也要采取間接的。

1.在精神層面，間接策略要求政府要冷靜地處理突發恐怖襲擊，敏銳地洞察襲擊者動機，一定是在理智狀態下作出的最優決策，避免陷入恐怖活動組織者的陷阱。

2.在問題界定上，間接策略要求政府不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，要從全局的高度看待恐怖襲擊，從更多地角度需求解決問題的方案，消除恐怖主義產生的根源，采取標本兼治的策略。

3.在策略目標上，間接策略要求政府發動社會力量，協調多部門的行動，配合行動，讓恐怖組織陷入人民戰爭的汪洋大海中。

4.在解決問題途徑方面，間接策略要求政府加強與改善政府治理，通過解決社會矛盾來消除恐怖主義產生的環境，孤立、分化恐怖組織。

5.在應對機構方面，間接策略強調整個政府、甚至整個社會的加入，以警察、軍隊等安全部門為主，宣傳部門、科技部門、衛生部門等都要參與到反恐的力量中，多部門協調好、配合好才能發揮最大合力。

（三）應對措施

暴力恐怖事件的策略意圖就是宣傳、制造混亂、消耗、激怒、恐嚇、破壞團結，并不能動搖政權分毫。明確了這一點，在制定重大事件預警決策時，就應以冷靜、理智、敏銳的情緒和心理應對，采取標本兼治，協調整個政府應對。因此，根據應對暴力恐怖事件的間接策略，可以采取以下措施：

1.應將暴力恐怖事件的相關行為觸犯的法律進一步明確，通過立法將其定為犯罪，并規定相應的處罰，使處理暴力恐怖事件有法可依。法律制定后，要廣泛宣傳，呼吁民眾的支持，壓縮恐怖組織的活動空間。

2.適度的組織與制度變革，確保政治最高層的持續關注與領導，增加各個政府部門機構的反恐能力。我國于2002年初在公安部設立反恐局，十八屆三中全會公報提出設立國家安全委員會，⑤中國人民公安大學增加了反恐專業，這說明反恐已納入國家安全戰略，反恐力量進一步得到增強，對應對暴力恐怖事件提供了充足的力量。

3.加強危機應急能力建設，提高情報預警能力，建立健全通信基礎設施，確保充足的物資儲備，培養合格的反恐力量，加強人員培訓，增強國家對恐怖襲擊的緊急反應能力與抗擊破壞、復原等能力。

4.在多個領域采取專項措施。如，加強對槍支的管理；加強對洗錢的打擊力度，因為恐怖活動往往由境外敵對勢力提供資金；開展打擊恐怖活動專項活動，壓縮空間；在技術領域加強新技術的開發，培養網絡警察；在社會領域改善社會治理，妥善處理人民內部矛盾，等等。

四、結論

從上述論述中可以看出，暴力恐怖事件組織者發動恐怖襲擊是為了造成恐慌，引起注意甚至同情，消耗反恐力量和國力、財力，以較小代價對社會造成沖擊。了解了恐怖組織的策略意圖，掌握了其目的，我么可以采取博弈論的思維，先發制人，在應對暴力恐怖事件過程中通過各種社會渠道廣泛收集暴力恐怖事件有關的信息，并對這些信息進行分析研判，根據研判結果作出決策。因此，面對暴力恐怖事件，不能單純的依靠以暴制暴，應采取標本兼治的措施，改善社會治理，加強社會創新，從根本上解決社會矛盾。

注釋：

①王偉光.恐怖主義，國家安全與反恐戰略[M].北京：時事出版社， 2011：367.

②梅建明.反恐情報與危機管理[M].北京：群眾出版社，2007：72.

③Kydd，Walter.The strategies of Terrorism[J].International Security，2006，31（1）：49.

④胡聯合.全球反恐論[M].北京：中國大百科全書出版社，2011： 374.

⑤鄒春霞.習近平一周三提國家安全國安委歷時五月正式運轉（2） [EB/OL] .http：//military.china.com/news/568/20140416/18450058_ 1.html.2014-04-16.