暴力恐怖事件預(yù)警決策優(yōu)化策略

邵勇宏

【摘要】目前我國暴力恐怖事件頻頻發(fā)生，新疆恐怖活動出現(xiàn)新動向，反恐形勢十分嚴(yán)峻，本文在對當(dāng)前形勢分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)用博弈論的方法對暴力恐怖事件的預(yù)警決策進(jìn)行優(yōu)化，以有效應(yīng)對當(dāng)前的暴力恐怖事件。

【關(guān)鍵詞】暴力恐怖事件；預(yù)警決策；博弈論

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-149-02

預(yù)警決策是指對監(jiān)測到的情報信息進(jìn)行分析，并根據(jù)事件的特殊性，結(jié)合決策規(guī)范與實(shí)際情況制定對策與實(shí)施計劃的過程。暴力恐怖事件的謀劃、組織、醞釀與爆發(fā)總是會有一些苗頭，這些苗頭往往具有異態(tài)性，可提前通過信息監(jiān)測獲得。因此，暴力恐怖事件預(yù)警決策就是對這些苗頭性、異態(tài)性的事件進(jìn)行信息收集，并對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行分析研判，根據(jù)研判結(jié)果作出符合實(shí)際的決策，以有效應(yīng)對暴力恐怖事件，在其爆發(fā)前對其遏制，減少損失。這說明，在暴力恐怖事件前期準(zhǔn)備階段，政府與恐怖組織都能夠獲取對方的信息，根據(jù)收集的信息決定采取的策略，而這一過程這符合博弈論的一般模型，因此，我們可以用博弈論的方法，分析恐怖活動策劃者的意圖，從而先發(fā)制人，將事態(tài)控制在合理范圍內(nèi)。

一、博弈論的要素

一個博弈至少包含三個要素：

（一）局中人

一個博弈中應(yīng)有兩個局中人，局中人在博弈過程中，總是會設(shè)法使自己的利益最大化，而使對方陷入困境，能“想到對手前面”的一方往往勝率很大。

（二）策略

博弈中的局中人總是設(shè)法使自己盡可能的減少損失而取得盡可能多的利益，這一過程中所采用的方法、方案可稱之為策略。策略需要先發(fā)制人才能達(dá)到最優(yōu)效果，因此，作出決策之前一定要盡可能多地收集信息，根據(jù)實(shí)際情況作出最優(yōu)決策。

（三）支付

博弈過程中局中人的收益與損失稱為支付。支付的高低往往根據(jù)收益衡量，要想使自己一方的收益高、損失低，需要在作出決策時充分考慮雙方情況，采取最優(yōu)策略。

二、暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈性質(zhì)

分析暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈的性質(zhì)有助于加深對暴力恐怖事件博弈的理解，從而明確策略。

（一）根據(jù)博弈雙方是否能夠達(dá)成協(xié)議，分為合作與非合作博弈

暴力恐怖事件是嚴(yán)重暴力犯罪行為，屬于非合作博弈，事件往往具有突發(fā)性，前期很難通過談判避免沖突，但如果對方挾持人質(zhì)要求談判應(yīng)盡量滿足其要求，保證人質(zhì)安全。

（二）根據(jù)博弈策略個數(shù)來看，分為有限與無限博弈

暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈是有限策略博弈。在暴力恐怖事件博弈的過程中，政府應(yīng)對事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警，發(fā)生后要防止事態(tài)擴(kuò)大，發(fā)生后要加強(qiáng)社會管理，引導(dǎo)社會輿論；暴力恐怖事件參與者要么停止行動，要么一意孤行，發(fā)動恐怖襲擊。

（三）根據(jù)博弈的最終收益，分為零和與非零和博弈

暴力恐怖事件的意圖決定了其博弈是一種非零和博弈，一方的收益必然意味著另一方的損失，幾乎沒有雙贏的可能。

（四）根據(jù)局中人對信息的掌握程度，分為完全信息與不完全信息博弈

暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈是不完全信息的博弈。雖然政府和公安機(jī)關(guān)有廣泛的信息來源，但這帶來了信息爆炸的問題，有用信息難以提取。同時，暴力恐怖事件組織者也不可能對政府行動做到準(zhǔn)確了解。

三、預(yù)警決策優(yōu)化策略

在對暴力恐怖事件做出決策之前，首先要明確暴力恐怖事件組織者的策略。

（一）暴力恐怖事件組織者的意圖

暴力恐怖事件組織者的間接策略意圖有如下幾種：

1.通過發(fā)動恐怖襲擊為恐怖組織進(jìn)行宣傳，引起人們對恐怖組織的注意、同情甚至支持。①宣傳恐怖組織是恐怖行為的一個非常重要的目的，借助于電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，使人們在不在場的情況下仍然經(jīng)歷著恐怖行為的血腥與驚悚。恐怖組織正是通過大眾傳播媒介把自己宣傳給了成千上萬的大眾，希望盡可能多的人了解他們的主張，甚至喚起人們的支持。

2.通過襲擊反恐力量，消弱、瓦解反恐力量，鼓舞自身的士氣。警察、法官、軍人等代表著國家專政力量，特別是其中承擔(dān)著反恐職責(zé)的公職人員往往會成為恐怖行為的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。②這樣，恐怖組織通過襲擊代表國家權(quán)力的反恐力量，不僅能夠消弱、瓦解反恐力量，渙散反恐力量的軍心，還會挑戰(zhàn)國家權(quán)威，降低民眾對國家的信任，如果此時政府處理不當(dāng)或形勢惡化，會進(jìn)一步造成民眾危機(jī)感。

3.通過發(fā)動恐怖襲擊引發(fā)對手的大規(guī)模反應(yīng)，特別是濫用暴力，期望這種反應(yīng)引發(fā)革命，或吸引更多人參加暴恐行動。③恐怖襲擊一旦發(fā)生，政府往往采取直接路線，對恐怖分子進(jìn)行控制打壓，但如果反應(yīng)過度，大規(guī)模使用暴力等強(qiáng)制力，會引發(fā)社會不良反應(yīng)，在這種反應(yīng)下，會引發(fā)社會上一些人的不滿，從而站到政府的對立面，甚至參加恐怖組織設(shè)施恐怖襲擊。

4.通過發(fā)動襲擊在社會上制造混亂局面和恐慌氣氛，在人們心理上制造恐慌感，從而從秩序的重新建構(gòu)和人們心理的重新定位創(chuàng)造條件，千方百計利用恐怖行為帶來的慌亂狀態(tài)從中獲利。當(dāng)一個社會功能良好，社會秩序便會有效建立。但如果恐怖行為的不可預(yù)測性使人們感到恐慌，加之政府處理不當(dāng)使得人們感到政府沒有能力保護(hù)他們，社會秩序便會混亂。人們會不安并猜忌，要么義無反顧地支持政府打擊恐怖組織及其行為，要么掉頭支持恐怖組織，因此，恐怖組織會千方百計在社會上制造混亂，以期在混亂的狀態(tài)下獲取利益。

5.通過發(fā)動襲擊刺激政府當(dāng)局，使政府當(dāng)局誤入恐怖分子設(shè)置的陷阱，從而損害國家形象，降低民眾信任。恐怖襲擊發(fā)生后，政府往往會陷入一種困境，即如果對恐怖組織采取嚴(yán)厲打擊、高壓控制，會不可避免地增加反恐力量的執(zhí)法權(quán)，如警察、法官、軍人，同時對民眾的權(quán)利進(jìn)行限制，這種做法可能會引發(fā)民眾不滿，認(rèn)為政府破壞民主。而如果政府對恐怖行為不采取堅決、嚴(yán)厲的打擊，會給恐怖組織一種軟弱的形象，會刺激恐怖組織的行為進(jìn)一步升級。政府一般會選擇嚴(yán)厲打擊，而這往往會在國際上損害國家形象，在國內(nèi)引發(fā)不滿，降低民眾信任。因此，恐怖組織往往通過恐怖襲擊來刺激政府采取過激反應(yīng)從而達(dá)到目的。

因此，暴力恐怖事件的組織者的策略是間接的，可以起到宣傳、消耗、擾亂對手等多種效果。④

（二）間接策略

基于對暴力恐怖事件的間接策略的分析，我們所采取的策略也要采取間接的。

1.在精神層面，間接策略要求政府要冷靜地處理突發(fā)恐怖襲擊，敏銳地洞察襲擊者動機(jī)，一定是在理智狀態(tài)下作出的最優(yōu)決策，避免陷入恐怖活動組織者的陷阱。

2.在問題界定上，間接策略要求政府不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，要從全局的高度看待恐怖襲擊，從更多地角度需求解決問題的方案，消除恐怖主義產(chǎn)生的根源，采取標(biāo)本兼治的策略。

3.在策略目標(biāo)上，間接策略要求政府發(fā)動社會力量，協(xié)調(diào)多部門的行動，配合行動，讓恐怖組織陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中。

4.在解決問題途徑方面，間接策略要求政府加強(qiáng)與改善政府治理，通過解決社會矛盾來消除恐怖主義產(chǎn)生的環(huán)境，孤立、分化恐怖組織。

5.在應(yīng)對機(jī)構(gòu)方面，間接策略強(qiáng)調(diào)整個政府、甚至整個社會的加入，以警察、軍隊等安全部門為主，宣傳部門、科技部門、衛(wèi)生部門等都要參與到反恐的力量中，多部門協(xié)調(diào)好、配合好才能發(fā)揮最大合力。

（三）應(yīng)對措施

暴力恐怖事件的策略意圖就是宣傳、制造混亂、消耗、激怒、恐嚇、破壞團(tuán)結(jié)，并不能動搖政權(quán)分毫。明確了這一點(diǎn)，在制定重大事件預(yù)警決策時，就應(yīng)以冷靜、理智、敏銳的情緒和心理應(yīng)對，采取標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)整個政府應(yīng)對。因此，根據(jù)應(yīng)對暴力恐怖事件的間接策略，可以采取以下措施：

1.應(yīng)將暴力恐怖事件的相關(guān)行為觸犯的法律進(jìn)一步明確，通過立法將其定為犯罪，并規(guī)定相應(yīng)的處罰，使處理暴力恐怖事件有法可依。法律制定后，要廣泛宣傳，呼吁民眾的支持，壓縮恐怖組織的活動空間。

2.適度的組織與制度變革，確保政治最高層的持續(xù)關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)，增加各個政府部門機(jī)構(gòu)的反恐能力。我國于2002年初在公安部設(shè)立反恐局，十八屆三中全會公報提出設(shè)立國家安全委員會，⑤中國人民公安大學(xué)增加了反恐專業(yè)，這說明反恐已納入國家安全戰(zhàn)略，反恐力量進(jìn)一步得到增強(qiáng)，對應(yīng)對暴力恐怖事件提供了充足的力量。

3.加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè)，提高情報預(yù)警能力，建立健全通信基礎(chǔ)設(shè)施，確保充足的物資儲備，培養(yǎng)合格的反恐力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)國家對恐怖襲擊的緊急反應(yīng)能力與抗擊破壞、復(fù)原等能力。

4.在多個領(lǐng)域采取專項(xiàng)措施。如，加強(qiáng)對槍支的管理；加強(qiáng)對洗錢的打擊力度，因?yàn)榭植阑顒油删惩鈹硨萘μ峁┵Y金；開展打擊恐怖活動專項(xiàng)活動，壓縮空間；在技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)警察；在社會領(lǐng)域改善社會治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，等等。

四、結(jié)論

從上述論述中可以看出，暴力恐怖事件組織者發(fā)動恐怖襲擊是為了造成恐慌，引起注意甚至同情，消耗反恐力量和國力、財力，以較小代價對社會造成沖擊。了解了恐怖組織的策略意圖，掌握了其目的，我么可以采取博弈論的思維，先發(fā)制人，在應(yīng)對暴力恐怖事件過程中通過各種社會渠道廣泛收集暴力恐怖事件有關(guān)的信息，并對這些信息進(jìn)行分析研判，根據(jù)研判結(jié)果作出決策。因此，面對暴力恐怖事件，不能單純的依靠以暴制暴，應(yīng)采取標(biāo)本兼治的措施，改善社會治理，加強(qiáng)社會創(chuàng)新，從根本上解決社會矛盾。

注釋：

①王偉光.恐怖主義，國家安全與反恐戰(zhàn)略[M].北京：時事出版社， 2011：367.

②梅建明.反恐情報與危機(jī)管理[M].北京：群眾出版社，2007：72.

③Kydd，Walter.The strategies of Terrorism[J].International Security，2006，31（1）：49.

④胡聯(lián)合.全球反恐論[M].北京：中國大百科全書出版社，2011： 374.

⑤鄒春霞.習(xí)近平一周三提國家安全國安委歷時五月正式運(yùn)轉(zhuǎn)（2） [EB/OL] .http：//military.china.com/news/568/20140416/18450058_ 1.html.2014-04-16.