我國機動車尾氣污染防治的法律規(guī)制

高佳

【摘要】在社會快速發(fā)展的形勢下，人們的生活質(zhì)量有了較大水平的提高，家用轎車走進了人們的生活并成為很多人家庭生活不可或缺的組成部分，給人們生活帶來了便利。隨著機動車保有量的逐年大幅上升，機動車尾氣污染問題逐步引起人們的廣泛關注。本文分析了我國機動車污染防治的現(xiàn)狀，指出我國機動車污染防治存在的問題，并就相關法律完善提出建議。

【關鍵詞】機動車；尾氣污染；環(huán)境保護

中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-153-01

2013年我國車輛和駕駛人保持快速增長，至2013年底，全國機動車數(shù)量突破2.5億輛，機動車駕駛人近2.8億人。其中，汽車達1.37億輛，增長了13.7%。全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數(shù)量超過200萬輛，北京市汽車超過500萬輛。如此快的機動車增長速度，使我國的環(huán)境面臨嚴重考驗。尤其近兩年來，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴重威脅著人們的身體健康，而機動車尾氣正是霧霾顆粒的重要組成部分。為了做好機動車尾氣污染防治工作，需要我們借鑒其他國家的經(jīng)驗，結合我國機動車污染防治現(xiàn)狀，完善機動車尾氣污染防治立法。

一、我國機動車尾氣污染防治的立法現(xiàn)狀

從20世紀80年代開始，我國就開始了機動車尾氣污染防治的立法。《憲法》、《環(huán)境保護法》、《道路交通安全法》等綜合性法律中均有體現(xiàn)。我國《憲法》第26條明確規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。該條規(guī)定為我國開展機動車尾氣污染防治提供了憲法依據(jù)。《環(huán)境保護法》雖然沒有明確規(guī)定機動車尾氣污染問題，但是第24條和第28條的規(guī)定也涉及到了機動車尾氣污染的防治。《道路交通安全法》第8條和第14條分別就機動車登記和報廢作了規(guī)定。機動車只有符合相關條件才能上路行駛，并且符合報廢標準的要予以報廢、注銷，這就為機動車尾氣污染防治提供了制度保障。

為了有效地防治機動車尾氣污染，減少大氣污染，我國從20世紀80年代開始，出臺了關于機動車尾氣污染防治的專項法律。1987年制定了《大氣污染防治法》，在1995年和2000年又作了修訂；1990年，出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》；1991年，出臺了《全國機動車尾氣排放監(jiān)測管理制度（暫行）》；1999年，出臺了《機動車排放污染防治技術政策》；2000年，制定出臺了《防治汽車排放污染監(jiān)督管理條例》等等。另外，對于尾氣排放規(guī)定了標準。這一系列法律、部門規(guī)章、政策的出臺適應了機動車尾氣污染防治形勢的需要。各地紛紛出臺相應的地方性法規(guī)，以保障國家法律、政策的有效實施。

二、我國機動車尾氣污染防治立法存在的不足

第一，立法層次較低，原則性強，缺乏可操作性。在我國現(xiàn)行的法律中，涉及機動車尾氣排放防治的法律僅有一部《大氣防治法》，其他規(guī)定停留在部門規(guī)章、政策性文件的層面，法規(guī)的規(guī)定上存在空白。《大氣防治法》的規(guī)定僅限于原則性規(guī)定，只有第32條至35條就防治機動車船排放污染作了規(guī)定，操作性不強，這顯然與我國防治機動車尾氣污染的現(xiàn)實需要相距甚遠。

第二，機動車尾氣污染防治法律體系尚未形成。目前，關于機動車尾氣污染防治的規(guī)定非常分散，尚未出臺機動車尾氣污染防治的專項法律，關于機動車尾氣污染防治的制度體系尚未建立。

第三，職責范圍不清，管理不到位。我國目前尚未建立機動車尾氣污染防治的監(jiān)督管理體系，存在多部門管理的情況，即交通部門、公安部門、環(huán)保部門等都有權管理，但是各部門之間缺乏溝通，管理力度不夠。

第四，汽車報廢的相關法規(guī)不健全。我國主要根據(jù)機動車適用年限和行使里程數(shù)判斷其是否報廢，未將尾氣排放污染物是否超標作為評判標準。對于報廢車的回收渠道混亂，致使部分報廢車輛流入不法分子手中，經(jīng)過處理后可能重新進入市場銷售。這既對道路安全產(chǎn)生不利影響，也有違我國進行大氣污染防治的目標。

三、完善我國機動車尾氣污染防治的法律思考

第一，進一步修訂完善《大氣污染防治法》。我國的《大氣污染防治法》最近一次修訂是在2000年，距今已經(jīng)14年，而現(xiàn)實情況已經(jīng)發(fā)生了重大變化，防治機動車船排放污染的有關規(guī)定已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需要，亟需修訂完善。在管理體制上，明確管理部門及其職責范圍。就機動車尾氣污染總量控制制度、機動車尾氣污染防治基金制度、機動車尾氣污染責任保險制度、機動車質(zhì)量擔保和召回制度等具體制度作出規(guī)定。另外，在處罰力度上還需加強。

第二，完善機動車尾氣污染防治的相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)。僅僅依靠一步《大氣污染防治法》顯然無法滿足我國的現(xiàn)實發(fā)展需要。通過制定行政法規(guī)，可以彌補《大氣污染防治法》原則性規(guī)定的不足，就各項具體制度作出規(guī)定。各地區(qū)機動車保有量的巨大差異，也需要各地出臺相應的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

第三，進一步完善機動車尾氣污染防治的標準體系。我國雖然建立了新生產(chǎn)機動車排放標準體系、在用機動車排放標準體系和燃油標準體系，但是同發(fā)達國家相比，標準體系建立時間晚，標準較低。這就需要結合我國國情，借鑒其他國家經(jīng)驗，建立符合我國國情的標準體系。

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