丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道管理探析

郭耀峰 王居芳

【摘 要】水庫(kù)對(duì)于當(dāng)前丘陵地區(qū)的發(fā)展有著十分特殊的意義和作用，主要體現(xiàn)在灌溉、發(fā)電等方面，有著十分廣泛的應(yīng)用范圍，尤其是運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的水庫(kù)渠道，基于相關(guān)設(shè)備老化以及損壞嚴(yán)重等原因，會(huì)影響到對(duì)水庫(kù)渠道的良好應(yīng)用，本文本著合理利用和開發(fā)丘陵地區(qū)水庫(kù)水資源的理念，對(duì)我國(guó)丘陵地區(qū)的水庫(kù)渠道管理進(jìn)行了積極探究。

【關(guān)鍵詞】丘陵地區(qū)；水庫(kù)；渠道；管理

丘陵地區(qū)是我國(guó)水庫(kù)分布最為集中地區(qū)域之一，承擔(dān)著較為繁重的輸、配水任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展過程中逐漸凸顯的的輸、配水老化等問題，加之管理機(jī)制較為-滯后，嚴(yán)重影響了丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道相關(guān)功能的發(fā)揮，為了能更加有效發(fā)揮丘陵水庫(kù)水資源的功能，對(duì)其進(jìn)行有效地管理勢(shì)在必行，對(duì)于水庫(kù)灌區(qū)渠道的開發(fā)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前丘陵地區(qū)水庫(kù)灌區(qū)渠道管理存在的問題分析

（一）工程設(shè)施老化，損失嚴(yán)重，渠道過流能力低

據(jù)筆者對(duì)我國(guó)的丘陵地區(qū)的水庫(kù)渠道調(diào)查研究來看，水庫(kù)渠道工程的的設(shè)施老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為一些工程的閘門啟閉機(jī)設(shè)計(jì)裸露，閘門存在漏水情況，出現(xiàn)了很多渠道干枯等現(xiàn)象。另外，由于以前的運(yùn)用及技術(shù)方面的原因，使水庫(kù)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)低，某些渠段出現(xiàn)了渠底弓形及反坡等情況，導(dǎo)致其過流能力降低，加之平日里風(fēng)化等作用，造成渠道滲漏等，灌溉保證率不足75%，不能有效支持所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）管理主體缺位

在以往的發(fā)展過程中，水庫(kù)灌溉渠道一直是集體所有，而在我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，造成了水庫(kù)灌溉渠道管理主體不明確的現(xiàn)象，基于此原因，使得“政府想管不好管、農(nóng)民管不了”的現(xiàn)狀，管理主體的缺位，不利于丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道相關(guān)資源的高效利用。

（三）對(duì)末級(jí)渠道的維護(hù)投入過少

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和個(gè)省市加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，也在一定程度上加大了對(duì)骨干水庫(kù)及相關(guān)干渠的維護(hù)等投入，綜合來看，在末級(jí)渠道的投入方面過少，甚至是沒有，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村已經(jīng)拿不出足夠的資金去進(jìn)行維護(hù)工作。在水庫(kù)渠道的運(yùn)用過程中，農(nóng)民是最為直接的受益者，由于不是以往的集體經(jīng)濟(jì)形式，使得農(nóng)民感覺自己出錢維護(hù)好了末級(jí)渠道，對(duì)于自己雖然有很大益處，但渠道流經(jīng)的沿線居民都會(huì)收到的益處，這一原因打擊了農(nóng)民維護(hù)末級(jí)渠道的積極性，不愿出工出錢，新建末級(jí)渠道等措施更是不可能了，這種現(xiàn)象的存在影響了水庫(kù)渠道的有效應(yīng)用[1]。

（四）農(nóng)田灌溉的經(jīng)濟(jì)效益不高

綜合看來，寧夏地區(qū)的水庫(kù)渠道大多修建于上世紀(jì)六七十年代，基于應(yīng)用及技術(shù)等方面的局限性，使得其設(shè)計(jì)和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，加之后期使用中相關(guān)的管護(hù)措施不到位，使得寧夏地區(qū)的水庫(kù)渠道在管理過程中逐漸出現(xiàn)了嚴(yán)重的滲水、漏水情況，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)民對(duì)于水資源的需求量正在逐漸增加，這種現(xiàn)狀使得灌溉成本也隨之提高，導(dǎo)致的結(jié)果便是灌溉的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，影響了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[2]。

二、新時(shí)期丘陵地區(qū)水庫(kù)罐區(qū)渠道管理的對(duì)策

我國(guó)人口眾多，對(duì)糧食有著較高的需求，結(jié)合近幾年的糧食種植情況來看，旱災(zāi)仍然是威脅我國(guó)糧食種植的重要災(zāi)害，加之丘陵地區(qū)水資源的嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，使得丘陵地區(qū)的糧食生產(chǎn)問題成為了當(dāng)前亟待解決的問題，在丘陵地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，水庫(kù)灌區(qū)渠道的損壞和報(bào)廢對(duì)其造成了嚴(yán)重影響，為有效促進(jìn)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們有必要從完善丘陵地區(qū)水庫(kù)罐區(qū)渠道管理入手，進(jìn)而促進(jìn)該地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的進(jìn)行。

（一）明確管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任

針對(duì)當(dāng)前丘陵地區(qū)水庫(kù)罐區(qū)渠道存在管護(hù)主體不明確的問題，應(yīng)當(dāng)積極以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，有效整合?zhèn)街協(xié)助、社村參與及稅務(wù)部門等，在此基礎(chǔ)上組成全縣的末級(jí)渠道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)相應(yīng)地區(qū)的水庫(kù)罐區(qū)渠道的管護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到單位，到個(gè)人，全面進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，尤其是在縣級(jí)水務(wù)部門的考核方面，應(yīng)當(dāng)加入水庫(kù)灌區(qū)渠道的管護(hù)內(nèi)容，并將各鎮(zhèn)街的末級(jí)管護(hù)渠道納入鎮(zhèn)街的考核中，為了有效確定相關(guān)的管護(hù)主體成為真正的受益農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)遵守“誰受益，誰管護(hù)”的原則。在具體的管護(hù)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)域?qū)茏o(hù)責(zé)任進(jìn)行劃分，在丘陵地區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，將第一管護(hù)責(zé)任人確定為各村委會(huì)主任，并具體指定各個(gè)管護(hù)小組的組長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人。在進(jìn)行對(duì)水庫(kù)罐區(qū)渠道的管護(hù)過程中，明確管護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)，并結(jié)合其具體的管護(hù)情況給予相應(yīng)報(bào)酬。此外，還要有效監(jiān)督工程的管護(hù)過程，并限期整改發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，嚴(yán)禁在保護(hù)范圍內(nèi)挖坑、取土等，確保水庫(kù)周圍沒有雜物堆放，不斷完善各項(xiàng)管理制度，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供高質(zhì)量的灌溉服務(wù)，保證農(nóng)產(chǎn)品的收成，并以此引導(dǎo)農(nóng)民酬勞籌資，積極主動(dòng)加入渠道管護(hù)大軍，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高[3]。

（二）加大投入力度，加快末級(jí)渠道的建設(shè)和修繕

在當(dāng)前的丘陵地區(qū)發(fā)展過程中，針對(duì)當(dāng)?shù)厮畮?kù)罐區(qū)的末級(jí)渠道大多已荒廢的情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不斷加大投入， 對(duì)其進(jìn)行有效地修繕，對(duì)于毀壞程度大的末級(jí)渠道，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行新建，這種處理措施的實(shí)施過程中，盡管資金的投入力度不大，但是能使得該地區(qū)的水利工程發(fā)揮出自己的功能，與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，對(duì)應(yīng)用于對(duì)末級(jí)渠道的修繕和建設(shè)項(xiàng)目中，來完善水庫(kù)的應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，整合涉農(nóng)資金，以縣為單位通過整合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排分散在林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等等項(xiàng)目的資金，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃下的集中投放，不斷修繕和建設(shè)新的末級(jí)渠道，縣級(jí)宣傳部門應(yīng)當(dāng)激勵(lì)調(diào)動(dòng)受益農(nóng)民的積極性，為當(dāng)?shù)厮畮?kù)渠道的完善和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）事前做好渠道的新建、修繕規(guī)劃

結(jié)合水庫(kù)罐區(qū)渠道在農(nóng)村的運(yùn)用情況，應(yīng)有效整合土地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展等，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畮?kù)渠道進(jìn)行有重點(diǎn)、分階段的修繕?；诋?dāng)前修繕工作的任務(wù)艱巨現(xiàn)狀，加之投入的力度不夠，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)修繕為農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)-方面的項(xiàng)目，最大戶發(fā)揮修繕資金的效益，新建和修繕具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)等的渠道，從而發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更易于激發(fā)收益農(nóng)民擔(dān)負(fù)起渠道的管護(hù)任務(wù)，促進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)厮畮?kù)渠道的有效運(yùn)用。

（四）做好渠道的防漏水等工作

在新時(shí)期的丘陵地區(qū)水庫(kù)罐區(qū)渠道的運(yùn)用過程中，由于存在渠坡 過陡等原因，易導(dǎo)致滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生，此外，丘陵地區(qū)的傍山渠道一般為半挖半填，這此過程中，一旦新老土結(jié)合不好，便很容易造成滑坡、漏水等現(xiàn)象，針對(duì)此，在進(jìn)行渠線的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)坡度過陡易產(chǎn)生滑坡的地段進(jìn)行有效的避免，當(dāng)渠道必須要經(jīng)過不良土層和巖層時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合渠道的實(shí)際應(yīng)用情況，放緩邊坡和邊修平臺(tái)，可按照梯形斷面開挖。除上述措施外，也應(yīng)當(dāng)設(shè)置排水系統(tǒng)，以此來有效預(yù)防雨水的下滲，為了有效增強(qiáng)渠道的抗滑力，也應(yīng)修建土墻，來完善水庫(kù)渠道在丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)等發(fā)展方面的應(yīng)用[4]。

結(jié)束語：

綜上所述，基于水庫(kù)渠道在丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要性，對(duì)其進(jìn)行完善的管理是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)等發(fā)展的前提，本文在詳細(xì)分析當(dāng)前我國(guó)丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道管理過程中存下的問題前提下，從加大投入力度，加快末級(jí)渠道的建設(shè)和修繕等方面對(duì)丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道管理的完善措施進(jìn)行了完善，以期能為我國(guó)丘陵地區(qū)水庫(kù)渠道的完善運(yùn)用提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄒榮添.丘陵地區(qū)水庫(kù)壩址方案選擇對(duì)地下水環(huán)境影響研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

[3]錢郭鐘.諸暨市小型水庫(kù)、山塘工程發(fā)展探析[J].中華民居（下旬刊），2014，07：229.

[4]李恒鵬，朱廣偉，陳偉民，高榮平.中國(guó)東南丘陵山區(qū)水質(zhì)良好水庫(kù)保護(hù)實(shí)踐——以天目湖水庫(kù)保護(hù)為例[A].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)：，2014：5.