試論我國監護信托制度的構建

摘 要 從監護信托的定義、特征、可行性、優越性與具體措施等方面初步探討了我國監護信托制度的構建。監護信托制度的構建可以彌補我國現行監護制度監護內容缺失、監護責任缺失、監護監督缺失等不足，保障未成年人、精神病人與老年人的財產權益。

關鍵詞 監護 信托 制度構建

作者簡介：寇茜玥，四川大學法學院民商法專業研究生，研究方向：商法。

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-033-02

一、監護信托的定義

監護信托是指委托人通過監護信托合同等書面文件而委托信托管理人或信托機構對無民事行為能力人或限制民事行為能力人的財產進行管理或處分，受托人依信托文件為受益人最大利益處理信托事務的行為。

二、構建我國監護信托制度的可行性

（一）我國監護現狀與問題

1.我國未成年人監護現狀與問題。由于傳統觀念等因素的影響，我國對未成年人的財產權利缺乏重視，但在現在的社會條件下，財產對于未成年人的成長與發展已變得頗為重要，特別是教育資金。我國將親權與監護合并，由父母擔任子女第一順序的監護人，然而隨著社會家庭結構變得日益不穩定，未成年人的監護問題也日益增多。

其中影響最大的就是離婚問題，《2013年社會服務發展統計公報》顯示，從2006年至2013年，粗離婚率從1.46%增長到2.58%，2013年全國依法辦理離婚手續的共有350萬對。 離婚率的增長也就會引發更多的未成年人監護問題，特別是財產監護問題，由誰來監護？如何監護？沒有獲得監護權的一方如何確保獲得了監護權的一方能為被監護人利益妥善保護與處分被監護人的財產？這時，如若夫妻離婚時，通過監護信托的方式委托信托管理人或信托機構管理被監護人的財產，則可公平解決雙方財產監護權的糾紛，并有利于雙方監督被監護人的財產情況。

其次就是父母一方或雙方死亡問題，例如，唐某重病死亡前為其上小學的兒子留下二十萬財產，作為其子的教育資金，但其知其妻不重視教育，不會將此筆資金用于兒子的教育，于是將此筆資金交予一可信任之朋友保管，并要求其朋友按照協議要求將此筆資金合理用于其子的教育。此可謂為監護信托，監護信托可使未成年人在失去最佳監護人后，依然能獲得在最佳監護人安排下的照顧，有利于未成年人成長。

2.我國精神病人監護現狀與問題。比起未成年人而言，精神病人的監護人負擔更重，監護人的積極性更小，因為精神病人管理不便，甚至還會產生巨大的治療費用給監護人帶來經濟負擔，許多監護人都對精神病人疏于監護甚至遺棄，精神病人的財產受到監護人侵犯更是不少，這或是因為乘人之危，或是因為認為自己應獲補償。若通過監護信托對精神病人的財產進行保護與管理，不僅可以保障精神病人的健康與生活，還可以改善精神病人的地位。

3.我國老年人監護現狀與問題。2012年的《老年人權益保障法》規定了老年人意定監護，規定老年人在喪失民事行為能力或部分民事行為能力前可以指定監護人，這是尊重老年人意愿的體現。但是，如果老年人通過監護信托將自己的財產進行管理，保障自己的生活、醫療，給于意定監護人酬金，則更有利于保障老年人權益，激勵監護人履行監護義務。

（二）我國現行監護制度的不足

1.監護內容的缺失。我國《民法通則》、《民通意見》對監護內容的規定只有寥寥幾條，《未成年人保護法》對未成年人監護內容的規定也很不完善，除了缺乏對人身利益的監護等監護內容以外，還缺乏財產監護的法律規定。

在財產監護方面，其它各國立法都比較詳盡，包括“對被監護人財產的管理方式、范圍及其限制的規定、監護人定期的財產狀況報告的規定等。”

2.監護人責任的缺失。我國立法缺少對當監護人不履行或不完全履行監護人職責與義務時所應承擔的責任的具體細化規定，包括違法行為，責任種類，歸責原則，承擔責任的方式等等。只籠統的規定了“不履行監護職責或侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任”、 “給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失”、“撤銷監護資格”，這樣實際上缺乏可操作性，也難以引起監護人的注意。

3.監護監督的缺失。我國立法缺乏行之有效的監護監督制度，權利缺乏監督易導致濫用，義務缺乏監督不能保障履行，缺乏監督的監護也難以保障監護人盡職盡責行使監護人職責。我國現行立法規定的相關單位與相關人員向法院申請撤銷監護人資格的監督制度在現在的陌生人社會里不易實施。

（三）監護信托制度的優越性

1.受托人具有更高的財產監護能力。監護人對被監護人的監護主要是照顧被監護人的生活、管理被監護人的財產、代理監護人進行民事活動、對被監護人進行管理教育，監護信托則是專門管理被監護人的財產，在財產監護方面更具有專業性，并具有更高的財產監護能力。

2.受托人具有更高的注意義務。主觀方面，監護人責任的缺失會導致監護人不盡注意義務，而信托管理人和信托機構受私法契約約束，且因其專業性，會更盡注意義務。客觀方面，“監護人管理被監護人的財產時，應與處理自己的事務為同一注意；而信托中的受托人管理或處分信托財產，應依信托本旨，以善良管理人的注意義務進行。”

3.有利于形成有效的財產監護監督。當委托人將財產信托給受托人時，委托人對受托人自然就形成了對信托財產的監督，委托人有要求受托人按信托協議履行義務的相對權利，從而對受托人對被監護人的財產監護進行監督。

三、如何構建我國監護信托制度

（一）構建監護信托的主體與標的

1.監護信托的主體。《信托法》第七條規定：“設立信托，必須有確定的信托財產，并且該信托財產必須是委托人合法所有的財產。本法所稱財產包括合法的財產權利”，那么，監護信托的主體則是被監護人，由監護人代理行使委托權。未成年人監護信托的代理委托人可以是未成年人的父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、關系密切的其他親屬、朋友。精神病人監護信托的代理委托人可以是配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關系密切的其他親屬、朋友。上述為我國《民法通則》規定的監護人范圍，監護人在監護期間能作為監護信托的代理委托人，以被監護人的名義將被監護人的財產委托給信托管理人或信托機構，但實質上的委托人是監護人。老年人在喪失或部分喪失民事行為能力之前自己可以為監護信托的委托人。

但在某些情況下，監護信托的主體也可以不限于由監護人代理的被監護人。監護人及他人也可以以自己的財產為無民事行為能力人、限制民事行為能力人辦理監護信托，將欲給無民事行為能力人、限制民事行為能力人使用的財產委托給信托管理人或信托機構管理，為該無民事行為能力人、限制民事行為能力人所用。

國家也可以成為監護信托的委托人，對于孤兒與流浪兒童，國家應承擔起一定的監護責任，無親屬監護的精神病人也不僅僅是個體問題而是社會問題，國家也應承擔起一定的監護責任。然而，我國現行立法規定的由單位、居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人，并不能良好地實施對孤兒、流浪兒童、無親屬的精神病人等的監護。國家設立一定的基金委托給信托管理人或信托機構，對上述人員進行監護，更為行之有效，能更好地保障上述人員的權益。

監護信托的受托人可以是具有完全民事行為能力的自然人，也可以是法人，只要為委托人信任，具有財產監護能力即可。監護信托的受托人應遵守《信托法》等法律規定，恪盡職守，誠實，信用，謹慎，有效管理，不得將監護信托財產用于風險投資。監護信托的受益人只能是被監護的無民事行為能力人或限制民事行為能力人。

2.監護信托的標的。監護信托的標的為被監護人的財產，包括被監護人通過贈予、繼承、勞動等獲得的財產，在監護人以外的委托人設立監護信托的情況下，監護信托的標的為委托人的委托給受托人的財產，在國家設立監護信托的情況下，監護信托的標的為國家設立的基金。

（二）構建監護人義務與責任

監護人將對被監護人的財產管理職責委托給信托管理人或信托機構后，監護人亦不能免除財產監護責任，相應的應產生對信托管理人或信托機構的監督義務，監護人可以自行監督也可以指定信托監督人進行監督。

給被監護人的財產造成損失的，受托人應按信托協議賠償損失或承擔其他責任，監護人有過錯的，應承擔連帶責任。受托人的責任是約定的，因此依約承擔責任，而監護人的責任是法定的，因此也應依法承擔相應的責任。規定監護人的連帶責任，一是因為監護人法定的監護權無法轉讓，雖然將財產管理職責委托給他人但監護責任不能免除，二是因為可防止監護人與信托管理人或信托機構惡意串通損害被監護人的財產利益。

（三）實施強制監護信托

強制監護信托是指監護人侵犯被監護人合法財產權益時，人民法院根據有關人員或者有關單位的申請，強制監護人對被監護人的財產設立監護信托。

精神病人的監護人往往不愿意放棄對精神病人財產的管理權，不會為其辦理監護信托，那么，當監護人侵犯被監護人財產權益時，除人民法院可以根據有關人員或者有關單位申請撤銷監護人資格外，還可以強制監護人代理被監護人辦理監護信托。因為較之撤換監護人，僅僅辦理監護信托更為簡便，并且撤換監護人后，此順序的監護人不一定能比原監護人更好地履行監護職責，強制信托可以讓被監護人以后的生活更加有保障。

強制監護信托同樣適用于未成年人監護人侵犯未成年人財產權益的情況。

注釋：

中央政府門戶網站.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/17/content_2702566.htm.

中國法院網. http：//www.chinacourt.org/article/detail/2010/04/id/403586.shtml.

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