淺談德國(guó)檢察官制度

靳玉梅 周君

摘 要 德國(guó)檢察制度是大陸法系中最具代表性、也最完備的制度之一。對(duì)德國(guó)檢察官制度的研究，有利于為我國(guó)檢察官制度的改革和完善提供有益借鑒。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，著重論述了德國(guó)檢察官選任、晉升，以及檢察工作鑒定制度，以期為我國(guó)檢察官制度改革提供藍(lán)本。

關(guān)鍵詞 選任 晉升 工作鑒定

作者簡(jiǎn)介：靳玉梅、周君，天津市北辰區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-047-02

德國(guó)自15世紀(jì)開始了皇帝代理人制度，為保護(hù)皇帝的以及國(guó)家的財(cái)政利益，專任一位官吏代表皇帝在法庭上進(jìn)行訴訟。隨著十八世紀(jì)末法國(guó)大革命的爆發(fā)，德國(guó)刑事訴訟制度受到巨大影響。1846年7月17日專適用于柏林法院的預(yù)審程序法創(chuàng)建了德國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代檢察院 ，隨即檢察機(jī)關(guān)在德國(guó)普及，檢察制度也得到推行。與其他奉行三權(quán)分立原則的國(guó)家一樣，德國(guó)檢察機(jī)關(guān)從屬于司法部，檢察官身份實(shí)質(zhì)上是國(guó)家公務(wù)員。對(duì)于檢察官的規(guī)定，德國(guó)缺乏專門的法律規(guī)定，但在《德國(guó)法官法》和《聯(lián)邦公務(wù)員法》等法律中，對(duì)檢察官的任職條件、選拔、任用等事項(xiàng)均作了具體規(guī)定，同時(shí)通過(guò)頒布實(shí)施《聯(lián)邦公務(wù)員職業(yè)生涯條例》等，建立了完善的檢察官績(jī)效考評(píng)制度，為開發(fā)和利用司法人力資源提供了重要依據(jù)。

一、檢察官的選任

根據(jù)《德國(guó)法官法》第122條第1款規(guī)定，“只有具有履行法官職務(wù)之人方可被例行公事為檢察官”，而對(duì)于檢察官的任職資格，具體規(guī)定在該法的第5至7條。在德國(guó)，檢察官受寵備至，身份受法律保障，因此有一句流行語(yǔ)形容檢察職務(wù)，“檢察官是司法界的國(guó)王”。 但要成為一名終身檢察官，需在大學(xué)里進(jìn)行法律專業(yè)學(xué)習(xí)通過(guò)兩次國(guó)家司法考試，期間接受2年實(shí)務(wù)訓(xùn)練，從而獲得選任資格；再通過(guò)遴選完成3年以上實(shí)習(xí)檢察官考察，最后經(jīng)過(guò)嚴(yán)苛的面試、考核方可。有學(xué)者將這過(guò)程戲稱為檢察官準(zhǔn)入“板凳要坐十年冷”。

1.司法考試。在德國(guó)，選擇做檢察官必須通過(guò)兩次國(guó)家統(tǒng)一司法考試，除此之外，聯(lián)邦法律或是州法律都沒有規(guī)定其他的任職條件。但有資格報(bào)名參加司法考試的，只限于修完學(xué)業(yè)的大學(xué)法學(xué)院學(xué)生。兩次司法考試的側(cè)重點(diǎn)不同。第一次國(guó)家考試包括大學(xué)里重點(diǎn)領(lǐng)域的考試和國(guó)家必修學(xué)科考試，側(cè)重于理論；第二次國(guó)家考試則針對(duì)具體案件，對(duì)訴訟法方面的內(nèi)容考得更加深入。兩次考試都有筆試和面試，各占一定比重。第一次國(guó)家考試時(shí)間持續(xù)約6個(gè)月，涉及所有課程，包括若干書面考試和一份應(yīng)在若干星期內(nèi)完成的家庭作業(yè)；第二次國(guó)家考試同樣持續(xù)約6個(gè)月，包括若干書面考試和一份書面家庭作業(yè)以及口試。

在通過(guò)第一次國(guó)家司法考試后，還需經(jīng)過(guò)2年以上的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，即“職業(yè)預(yù)備期”，才能參加第二次國(guó)家考試。在此階段，考生必須分別在民事法院、檢察院或刑事法院、行政機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所這四個(gè)義務(wù)性機(jī)構(gòu)，以及一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)能保障適當(dāng)培訓(xùn)的選擇性機(jī)構(gòu)進(jìn)行見習(xí)。其中在每個(gè)義務(wù)性機(jī)構(gòu)培訓(xùn)至少3個(gè)月，在律師事務(wù)所培訓(xùn)應(yīng)為9個(gè)月，并進(jìn)行3個(gè)月的培訓(xùn)課程，目的是幫助考生熟悉法庭案件的分析和決定方法，尤其傳授如何發(fā)現(xiàn)和案件決定相關(guān)的問(wèn)題的方法。

2.見習(xí)檢察官。德國(guó)兩次司法考試的及格率均比較高，這在一定程度上給檢察官的選任提供了充足的人才保障。但要做檢察官還需具備更為嚴(yán)格的條件，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。首先就是要做見習(xí)檢察官。根據(jù)《德國(guó)法官法》第5條規(guī)定，通過(guò)兩次國(guó)家司法考試可以申請(qǐng)作為檢察官。但只有兩次考試成績(jī)?cè)谥械人揭陨系目忌庞邢Ｍ蔀闄z察官，即申請(qǐng)成為見習(xí)檢察官，而這比率一般只有15%。

3.候補(bǔ)檢察官。見習(xí)檢察官見習(xí)期滿后，由州司法部從中選出優(yōu)秀的成為修補(bǔ)檢察官。選拔方式是面試加考核。選拔程序相當(dāng)復(fù)雜，首先候選者必須完全一篇論文和一份考試答卷，教官根據(jù)論文和考試答卷的評(píng)分結(jié)果決定參加面試人選。通過(guò)面試的候選者，最后需要接受考核。以上面試、考核均合格者，取得候補(bǔ)檢察官身份。候補(bǔ)檢察官可從事正式檢察官職務(wù)，當(dāng)檢察官出現(xiàn)空缺時(shí)，可任終身檢察官。根據(jù)《德國(guó)法官法》規(guī)定，至遲在見習(xí)檢察官任命滿5年之后，見習(xí)檢察官應(yīng)被任命為終身檢察官。一般估計(jì)，每年大約僅有5%通過(guò)第二次國(guó)家考試的考生通過(guò)遴選程序進(jìn)入司法隊(duì)伍，成為終身檢察官。

二、檢察官的晉升

在德國(guó)，廣義上的檢察官包括檢察官和職務(wù)檢察官，他們承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，獲得司法輔助人員和書記處的協(xié)助。除檢察官之外的其他人員（包括職務(wù)檢察官）如果想成為檢察官，需要具備檢察官錄用需的素能，也就是說(shuō)在德國(guó)除了檢察官序列內(nèi)檢察官，其他輔助人員如果想成為檢察官，只涉及錄用問(wèn)題，而不涉及晉升問(wèn)題。

在檢察官序列之內(nèi)行使檢察權(quán)的官員，包括州檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、主任檢察官和普通檢察官， 他們才是涉及檢察官晉升素能的主體，而其他廣義上的檢察人員在則是存在層次間的晉升問(wèn)題。（1）職務(wù)檢察官?gòu)乃痉ㄝo助人員或法律實(shí)習(xí)生中任命，不屬于檢察官序列， 無(wú)須通過(guò)國(guó)家司法考試，但也要經(jīng)過(guò)強(qiáng)化的刑法方面的輔助培訓(xùn)才能被任命。職務(wù)檢察官須具備“專業(yè)行政司法高等職務(wù)的教育學(xué)校學(xué)歷，并經(jīng)考試及格才能任用，期間須接受18個(gè)月的訓(xùn)練，其中有4個(gè)月是在學(xué)校上課，其他時(shí)間在職務(wù)檢察院實(shí)習(xí)”（2）司法輔助人員，主要是履行行政事務(wù)以及負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行。其任命主要針對(duì)在專門的司法輔助人員專業(yè)學(xué)校接受3年相關(guān)教育的人員。（3）書記官，每個(gè)檢察院都設(shè)有書記官處，由若干書記官接受檢察官領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一為所有檢察官提供服務(wù)。同時(shí)，有檢察機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷者通常可以被優(yōu)先錄用。由此可見，德國(guó)檢察官序列之外的人員，也必須經(jīng)歷不同期限的法律學(xué)習(xí)或司法實(shí)踐，但是根據(jù)不同崗位的不同需求，對(duì)于法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐的素能要求也有所不同。其中，司法輔助人員可以晉升為職務(wù)檢察官，但書記員則不存在向上晉升的問(wèn)題。

三、檢察官工作鑒定制度

在德國(guó)，所有州都有關(guān)于檢察官工作鑒定制度（也有學(xué)者稱之為“考核評(píng)價(jià)制度”）的規(guī)章。主要依據(jù)是相應(yīng)的公務(wù)員法，如1981年5月1日北威州公務(wù)員法，有的州則頒布了專門關(guān)于檢察官工作考核的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

工作鑒定分為一般性鑒定和專門性鑒定，其中一般性定期鑒定通常是3至5年一次，超過(guò)50或55歲的檢察官一般不需要再接受鑒定；在一般性鑒定之外，還可能出現(xiàn)基于特殊原因?qū)μ厥鈾z察官的鑒定，尤其是晉升。另外，見習(xí)檢察官一般在獲得初步任命一段時(shí)間后（如6個(gè)月后）就要接受鑒定，此后每年接受一次鑒定或者在獲得終身任命前進(jìn)行一次鑒定。

對(duì)檢察官工作鑒定主要是對(duì)檢察官履行職責(zé)情況進(jìn)行考察，并作出考察報(bào)告。在檢察官申請(qǐng)職務(wù)晉升時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括檢察官自擔(dān)任實(shí)習(xí)檢察官以來(lái)的所有工作情況。大部分州確立了雙重鑒定制度。初次鑒定由檢察官的直接上級(jí)，即本院檢察長(zhǎng)進(jìn)行，鑒定結(jié)果報(bào)檢察官的間接上級(jí)，即司法部長(zhǎng)進(jìn)行再次鑒定。鑒定結(jié)果受隱私權(quán)法保護(hù)，對(duì)被鑒定人員以外的人保密，并存入檢察官的個(gè)人檔案。為保障鑒定公平客觀，被鑒定人對(duì)于檢察長(zhǎng)所作的對(duì)本人的評(píng)價(jià)有異議的，可以向?qū)ｉT處理公務(wù)員人事問(wèn)題的法院起訴，被鑒定人對(duì)上級(jí)作出的最終鑒定決定有異議的，可以向行政法院法院司法審查。

鑒定標(biāo)準(zhǔn)一般包括專業(yè)能力（如實(shí)體法和程序法方面的知識(shí)、主持審判的能力）、個(gè)人能力（如完成工作量、作出決定的能力、是否接受新技術(shù)和新發(fā)展）、社會(huì)能力（如調(diào)解能力、對(duì)當(dāng)事方利益的尊重、組織建設(shè)性對(duì)話的能力）等主要內(nèi)容；在涉及晉升時(shí)，還包括領(lǐng)導(dǎo)能力（行政經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)的能力）等內(nèi)容。

注釋：

魏武.法德檢察制度.中國(guó)檢察出版社.2008年版.第155頁(yè).

盧樂(lè)云.德國(guó)檢察官為何受寵備至——德國(guó)檢察官選任與考核機(jī)制見聞.人民檢察.2011（1）.

孫欽華.論檢察一體化與檢察官獨(dú)立.2009年山東大學(xué)法律碩士畢業(yè)論文.

魏武.法德檢察制度.中國(guó)檢察出版社.2008年版.第266頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]大學(xué)生通過(guò)兩次司法考試才能成為檢察官——通過(guò)一個(gè)州檢察院微觀德國(guó)檢察人員管理制度（中）.檢察日?qǐng)?bào).2005.

[2]德國(guó)檢察官很難越級(jí)晉升——通過(guò)一個(gè)州檢察院微觀德國(guó)檢察人員管理制度（下）.檢察日?qǐng)?bào).2005.2.25.