基層檢察院建立新聞發言人制度的必要性分析

摘 要 新聞發言人制度在傳媒大眾化和政府信息公開化的中國已得到廣泛運用，目前，最高人民檢察院、全國全部省級檢察院以及部分地市級檢察院已建立起新聞發言人制度，而基層檢察院對該制度的引入應用不容樂觀。但政府和最高檢的日益重視、公民知情權意識的不斷增強、多媒體競爭的白熱化等客觀動力以及基層檢察院自身建設和科學發展的內在需求，使基層檢察院建立新聞發言人制度具有了符合發展規律的重要性和必要性。

關鍵詞 基層檢察院 新聞發言人 制度

作者簡介：武倩倩，天津市和平區人民檢察院辦公室干部。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-063-02

在傳媒大眾化和政府信息公開化的時代大潮推動下，新聞發言人制度在中國得到廣泛運用，在這一形勢下，檢察機關的新聞發言人制度也在逐步推廣完善，目前，該制度在省、市級檢察機關推行較為廣泛，在縣、區級等基層檢察院的應用情況不容樂觀，但已是趨勢之必然。

一、基層檢察院新聞發言人制度建立的基本情況

（一）中國新聞發言人制度建立的基本情況

上世紀80年代，改革開放形勢下的對外宣傳需求驟然膨脹，中國的新聞發言人制度應運而生。2003年，肆虐而來的“非典”疫情直接推動了我國新聞發言人制度的快速發展和完善，新聞發布作為一項制度正式開始在中國建設。疫情爆發之初的信息管控，導致不權威的小道消息被以訛傳訛，加劇了社會恐慌。之后，中央政府轉變方式，多次舉行新聞發布會，強化正式渠道信息發布，增加權威信息的傳播范圍和影響力，從而很好地遏制了小道消息，穩定了社會局面。2003年“非典”危機成為中國新聞發言人制度建立過程中的一個重要轉折，自此之后，從中央到地方，各級政府都逐步建立起新聞發言人制度。

十年過去，中國新聞發言人制度取得了可喜的發展成果，但也在一些事件中受到強烈的非議和責難。

2011年的“7·23”勇溫線高鐵追尾事故將新聞發言人推上風口浪尖，成為中國新聞發言人制度的又一轉折點。7月23日晚，兩列高鐵在勇溫線上發生追尾事故，造成特別重大的人員傷亡。當時的鐵道部新聞發言人王勇平在新聞發布會上回答記者提問時，拋出“至于你信不信，我反正信了”和“這只能說是生命的奇跡”這兩句被網友廣泛流傳為“高鐵體”，將王勇平推上任由道德批判的高地。王勇平用意想不到的8分鐘，結束了他8年的新聞發言人生涯，8月份他卸任鐵道部發言人，被調赴波蘭工作。“7·23”事故后，中國對于新聞發言人制度，從一直以來的推廣完善，進入批判反省，開始對該制度在中國發展過程中的瓶頸問題和有失偏頗、有所欠缺之處進行探索分析。中國的新聞發言人制度正在專業化、職業化道路上逐步推進和完善。

（二）檢察系統新聞發言人制度建立的基本情況

近年來，在面對重大群體性事件時，及時、真實地公開信息對于維護社會穩定、保護公民知情權和捍衛司法公信力的重要性日益凸顯，各地方政府、法院、檢察院等也紛紛制定了相應的規章來建立自己的新聞發言人制度。

“1988年，在檢察機關恢復重建的10周年之際，最高人民檢察院下發了《關于建立檢察機關新聞發言人制度的通知》，明確‘最高人民檢察院，省、自治區、直轄市檢察院，省、自治區的省會、首府所在地的市檢察院，計劃單列市檢察院均應建立新聞發言人制度，并確定新聞發言人。……這份通知的出臺標志著檢察機關新聞發言人制度的建立。”

而最高檢正式啟動新聞發言人制度則是在十五年之后，2003年7月22日，最高檢首次召開新聞發布會，并對最高檢新聞發言人的職責和新聞發布會的召開頻率、發布內容等做了規定。

2003年7月23日，最高檢發出通知，要求全國各級檢察機關建立新聞發言人制度。上海市人民檢察院在全國各級檢察機關中第一個推出新聞發言人制度，截至2008年7月份，“全國全部省級檢察院以及部分地市級檢察院建立起新聞發言人制度”。

2013年11月份，為進一步加強和改進檢察機關新聞發布工作，最高檢聯合國家檢察官學院開辦了全國檢察機關新聞發言人培訓班，29名省級檢察院新聞發言人參加培訓。從參會人員可以看出，該制度在省一級檢察機關得到較大范圍的推行，但是市縣（區）級推行該項制度的情況不容樂觀。在開班儀式上，高檢院對此提出了新的具體要求，“各省級檢察院應當設立2至3名新聞發言人，市、縣級檢察院應當設立1至2名新聞發言人。新聞發布工作任務較重的地方，將逐步實現檢察機關新聞發言人專職化”。

據目前情況來看，無論是從響應上級形勢政策方面，還是從滿足基層檢察院自身日益增長的對外交流需求方面，縣（區）級等基層檢察院建立新聞發言人制度都極具重要性和緊迫性。

二、基層檢察院建立新聞發言人制度的客觀動力

（一）法律政策要求

1.政府信息公開推動新聞發言人制度之完善。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。《條例》第二章規定了我國政府信息公開的兩種方式：一種是行政機關“依職權”主動公開，另一種是“依申請”，行政機關負義務公開。隨著政府信息公開不斷地深入，基層檢察機關新聞發言人制度成為“檢務公開”的重要途徑，它的建立對及時、準確地發布權威信息，積極應對社會信息化帶來的挑戰，正確引導涉檢輿情，維護檢察機關公信力意義重大。

2.最高檢對各級檢察機關完善新聞發言人制度日漸重視。二十多年來，檢察機關新聞發言人制度經歷了從無到有、從低速運行到提速發展的演變過程。最高檢相繼下發《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》、《檢察機關新聞發布制度》等文件，對各級檢察機關完善定期通報和新聞發言人制度，提高“檢務公開”的及時性和時效性作出要求，對新聞發布內容、發布形式、發布時間等進行了規定，為各級檢察機關貫徹新聞發言人制度指明了方向。最高檢強調，要充分認識加強和改進檢察機關新聞發布工作的重要性、緊迫性；各級檢察機關要推進檢察權運行公開化，加強對現代新聞傳播規律的把握，努力提升檢察機關新媒體時代社會溝通能力。

（二）司法形勢推動

1.基層檢察院司法話語權缺失。首先，經濟社會的快速發展使司法工作更加復雜多樣，處在司法改革最末端的基層檢察院，深化司法公開的力度和成效暫時有限；其次，檢察機關嚴肅性的傳統，造成了其被動發聲的消極習慣；再次，基層檢察機關新聞宣傳專業人才培養機制不健全，間接造成主動把握司法話語權的力度不足。而新時期司法改革關注的重點之一，就是“如何化解司法話語被動的困境，維護與重塑司法公正的形象”。

2.公民知情權意識的增強。中國民主化進程加快，公民的知情權意識不斷增強。通過對司法實踐的了解，掌握更多的信息用于指導自身更好的生產和生活。基層檢察院作為與廣大群眾聯系最為密切的基層機關，這一意識的崛起直接推動信息公開的力度。

（三）媒體發展需要

1.媒體競爭白熱化，對新聞富礦趨之若鶩。隨著科技和網絡的飛速發展，媒體競爭進入白熱化階段，體現在以“速度為王”、以“內容為王”，內容最及時、最真實、最全面的媒體就是贏家。隨著中國法治化進程加快，司法領域成為熱門新聞富礦，法律健全的進度、對官員貪腐的懲治等，都使媒體對司法新聞的關注度與日俱增。

2.目前司法報道的非理性現象，使媒體對權威真相的追求更高。“新聞媒介信息傳播天然具有自由的特性，媒體在報道司法新聞時無需遵從司法機關對法律事實認定的嚴格程序，案件當事人向媒體訴說的未必都是經程序審查所認定的法律事實，因此媒介自發傳播的司法信息難免存在夸大和失真的可能。”這“對普通群眾正確認知法律和服從司法權威會產生嚴重的干擾。”一些嚴肅的媒體人和理智的公眾開始對只為追求轟動效應而不對真實和理性負責的媒體進行口誅筆伐。報道司法新聞的媒體，是以嚴肅性、權威性和可信度為生存保障的，為了自身的長遠發展，媒體不得不在追求眼球效應的同時，提高對信息來源權威性、真實性和全面性的要求。

三、基層檢察院建設對新聞發言人制度的主觀需求

面對司法改革的新形勢和新媒體時代的新挑戰，建立健全新聞發言人制度是基層檢察院創新發展、長遠發展的有效途徑和有力保障。

（一）提高社會溝通能力，維護司法公信力

面對新媒體時代對檢察工作提出的新挑戰，檢察機關必須轉變理念，認識到媒體不適、抗拒輿情的嚴重性，主動改進自身工作，提高社會溝通能力，切實維護司法權威和公信力。一是主動傳播“正能量”。將基層檢察院面對的最新鮮、最廣泛的司法實踐轉化為好做法、好經驗，及時傳播出去，在更好地促進工作創新發展的同時，增加社會和群眾對檢察工作的了解，以取得輿論支持。二是切實提高應對“負面新聞”能力。近年來，隨著傳播渠道多樣化和司法訴求復雜性的增加，有些公眾出于非理性或不信任的心理，可能會繞過正規投訴途徑，直接將問題曝光于網絡，且事實被情緒牽著走，出現夸大甚至失實現象，容易給檢察機關造成極其負面的輿論壓力。在這種情況下，檢察機關需要及時啟動成熟的應急預案，由專人在第一時間發布權威信息，處置不當的負面輿論，切實維護好檢察機關的司法權威和執法公信力。三是把握信息傳播的主動權。目前，有的基層檢察院仍然沿襲傳統思維，出了事就想簡單地堵、瞞、躲，將自己置于被動發聲地位，最終導致失去話語權，公信力受到重創。當前形勢下，基層檢察新聞傳播應因勢而謀、應勢而動、順勢而為，第一時間回應輿論關切，變被動報道為主動宣傳，正確引導輿論走向，切實掌握話語權，提高公信力。

（二）主動接受監督，加強自我完善

隨著政府信息公開的不斷深入，基層檢察院檢務公開形式也越來越豐富，親民的檢務公開舉措，使檢察院高高在上的距離感得以消解，在開展工作時更容易獲得理解和支持。新聞發言人制度將基層檢察院的重大業務工作等及時置于媒體和社會大眾的監督之下，接受“陽光”的晾曬，暴露出工作中存在的一些問題，這是一種自我完善的外部動力，使檢察院在依法獨立行使法律監督權的同時又接受社會大眾智慧及道德標準的考驗，對檢察院公平公正執法、不斷提高業務水平有良好的促進作用。

（三）做好群眾工作，維護人民利益

“檢察機關是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，必須始終堅持群眾路線、走專群結合的道路”。面對人民群眾對維護公平正義的新期待，完善新聞發言人制度，構建民意溝通、疏導情緒渠道，研究和把握群眾工作的特點和規律，提高化解社會矛盾的能力，是新形勢下做好檢察群眾工作的新路徑。

綜上所述，基層檢察院新聞發言人制度是檢察系統新聞發言人制度的重要組成部分，是政府信息公開制度的重要內容之一。在當前形勢下，基層檢察院引入新聞發言人制度，對及時、準確地發布權威信息，積極應對信息網絡化、人民群眾利益多元化帶來的挑戰，正確引導社會輿論，完善自身工作機制，維護司法權威和公信力都具有重要意義。

參考文獻：

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