刑事不起訴與后續(xù)行政處罰銜接

姚彩云　劉冰柯　王樂

摘 要 不起訴是刑事案件的一種結(jié)案方式。在司法實踐中，案件被做出不起訴處理之后，其與后續(xù)行政處罰銜接問題普遍沒有得到重視，這可能導(dǎo)致相關(guān)的法律規(guī)定被架空。本文梳理了當(dāng)前不起訴案件后續(xù)行政處罰存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞 不起訴 行政處罰 銜接

作者簡介：姚彩云，北京市人民檢察院第二分院，碩士研究生，研究方向：中國刑法學(xué)；劉冰柯，廣東省公安廳，碩士研究生，研究方向：中國刑法學(xué)；王樂，中國人民解放軍裝甲兵工程學(xué)院，碩士研究生，研究方向：哲學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-135-02

近年來，不起訴案件數(shù)量總體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，以某基層檢察院為例，2012年不起訴總?cè)藬?shù)為92人，2013年上升至134人，同比上升45.65%。隨著不起訴案件總量的不斷增長，需要給予后續(xù)行政處罰的不起訴案件數(shù)量也在相應(yīng)增加，但在司法實踐中，這一問題卻普遍被忽視。《最高人民檢察院人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第四百零九條第二款規(guī)定，對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關(guān)主管機關(guān)處理，并要求有關(guān)主管機關(guān)及時通報處理情況。①在當(dāng)前的司法實踐中，很多案件作出不起訴處理后，僅僅是簡單地對被不起訴人解除強制措施，忽視了應(yīng)該給予其相應(yīng)的后續(xù)行政處罰。而這種疏漏很容易導(dǎo)致相關(guān)的法律規(guī)定被架空，削弱刑法的打擊犯罪功能，不利于保護(hù)社會的安寧和公民的生命財產(chǎn)安全。

一、當(dāng)前不起訴案件后續(xù)行政處罰的現(xiàn)狀及存在的問題

對于不起訴案件，司法實踐中公安機關(guān)往往采取兩種終局處理方式：一是收到不起訴決定書后，對被不起訴人進(jìn)行“倒裁”，即作出相應(yīng)的行政處罰，一般是處以行政拘留，由于被不起訴人已經(jīng)在前期的偵查階段或?qū)彶槠鹪V階段被羈押，故不需要對被不起訴人再進(jìn)行拘留。二是收到不起訴決定書后，即解除被不起訴人強制措施，不再對被不起訴人進(jìn)行任何處理。在實際操作中，大部分公安機關(guān)采取的是第二種處理方式，只有少數(shù)情況會采取第一種處理方式。顯然，第二種處理方式由于欠缺了對被不起訴人的行政處罰決定，會導(dǎo)致刑事處罰和行政處罰銜接上出現(xiàn)漏洞，從而可能引發(fā)放縱犯罪的風(fēng)險。這種風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定受過行政處罰的，入罪數(shù)額、次數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)降低或不予考慮數(shù)額、次數(shù)等直接入罪，二是部分犯罪的量刑要求規(guī)定，受過行政處罰是法定刑升格或從重處罰的條件。因此，不給予被不起訴人應(yīng)該給予的行政處罰，將會對后續(xù)行為的入罪和量刑產(chǎn)生重大影響。

受過行政處罰會對后續(xù)行為入罪標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響的罪名主要有：盜竊罪、搶奪罪、開設(shè)賭場罪、提供虛假證明文件罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、串通投標(biāo)罪、虛假廣告罪、逃稅罪、高利轉(zhuǎn)貸罪、虛報注冊資本罪、非法行醫(yī)罪、尋釁滋事罪、非法經(jīng)營罪、容留他人吸毒罪、非法種植毒品原植物罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪。其一，入罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)降低百分之五十的有五個罪名，盜竊罪（一年內(nèi)因盜竊被行政處罰一次以上）、搶奪罪（因搶奪或哄搶一年內(nèi)被行政處罰一次以上）、敲詐勒索罪（一年內(nèi)因敲詐勒索被行政處罰一次以上），開設(shè)賭場罪（兩年內(nèi)因開設(shè)賭場被行政處罰一次以上），非法經(jīng)營罪（非法生產(chǎn)、銷售食鹽被行政處罰兩次以上）；其二，降低入罪條件，只要因?qū)嵤┩N行為受過行政處罰，再實施類似行為即可入罪，共有12個罪名，誹謗罪（因誹謗被行政處罰兩次以上）、容留他人吸毒罪（因容留他人吸毒被行政處罰一次以上）、非法種植毒品原植物罪（因非法種植毒品原植物受過一次以上行政處罰）、虛報注冊資本罪（兩年內(nèi)因虛報注冊資本被行政處罰兩次以上）、虛假出資、抽逃出資罪（兩年內(nèi)因虛假出資、抽逃出資被行政處罰兩次以上）、虛假廣告罪（兩年內(nèi)因虛假廣告被行政處罰兩次以上）、非法經(jīng)營罪（兩年內(nèi)因下列行為被行政處罰兩次以上：非法銷售或以銷售為目的儲存、運輸煙花、爆竹，生產(chǎn)、銷售“偽基站”，非法生產(chǎn)的、銷售賭博機，生產(chǎn)、銷售食鹽，出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，非法從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)，非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺電信業(yè)務(wù)，從事其他非法經(jīng)營活動）、串通投標(biāo)罪（兩年內(nèi)因串通投標(biāo)被行政處罰兩次以上）、提供虛假證明文件罪（二年內(nèi)因提供虛假證明文件被行政處罰兩次以上）、虛開增值稅專用發(fā)票罪（五年內(nèi)因虛開增值稅專用發(fā)票被行政處罰兩次以上）、虛開發(fā)票罪（五年內(nèi)因虛開發(fā)票被行政處罰兩次以上）、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪（因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)被行政處罰一次以上）；其三、降低其他入罪條件的有逃稅罪（五年內(nèi)因逃稅被行政處罰二次以上，又逃稅五萬元以上，且占各稅種應(yīng)納稅總額百分之十以上）、尋釁滋事罪（因婚變、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛，實施毆打、辱罵、恐嚇或損毀、占用他人財物的行為，經(jīng)有關(guān)部門批評制止或處理處罰后，繼續(xù)實施前列行為，破壞社會秩序的）。

受過行政處罰會對后續(xù)行為的量刑產(chǎn)生影響的罪名主要五個，包括危險駕罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，開設(shè)賭場罪，非法經(jīng)營罪。其一，危險駕駛罪，如果曾經(jīng)因為酒后駕駛機動車被行政處罰，再實施危險駕駛行為應(yīng)當(dāng)對其從重處罰；其二，受過行政處罰為法定刑升格條件。即因為類似行為曾經(jīng)被行政處罰，再實施此類行為的，法定刑予以升格處罰，包括生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，開設(shè)賭場罪；其三，受過行政處罰后又實施類似行為的屬于重點打擊對象，對于曾經(jīng)因為非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”被予以行政處罰或刑罰處罰，再次實施生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)作為打擊重點并且予以嚴(yán)懲。

二、應(yīng)當(dāng)給予后續(xù)行政處罰的不起訴類型

應(yīng)當(dāng)給予后續(xù)行政處罰的情形主要有兩種：一是被作出不起訴的行為本身應(yīng)當(dāng)給予后續(xù)的行政處罰；二是其他行為應(yīng)當(dāng)給予后續(xù)的行政處罰。

在法定不起訴、相對不起訴、存疑不起訴中被不起訴的行為本身均可能涉及應(yīng)當(dāng)給予后續(xù)行政處罰的情形。（1）法定不起訴中應(yīng)給予后續(xù)行政處罰的情形。公安機關(guān)移送審查起訴后，檢察機關(guān)在審查過程中發(fā)現(xiàn)行為不夠入罪標(biāo)準(zhǔn)，不能構(gòu)成犯罪，同時該行為應(yīng)當(dāng)評價為行政違法行為。如李某盜竊案中，在審查起訴階段被盜物品經(jīng)鑒定其價值為一千九百元，應(yīng)該對該李某作出法定不起訴，但在作出不起訴決定后有關(guān)的公安機關(guān)應(yīng)該對李某予以行政處罰。（2）相對不起訴中應(yīng)給予后續(xù)行政處罰的情形。檢察機關(guān)在審查起訴后認(rèn)為，被不起訴人的行為構(gòu)成犯罪，但是情形輕微，依法可以不予刑罰處罰或免除處罰。在此種情況下，行為雖然被作出相對不起訴處理，如果需要給予行政處罰的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對被不起訴人給予行政處罰。如賈某銷售有毒、有害食品案中，賈某犯罪未遂，且系初犯，能夠如實供述所犯罪行，依法對賈某作出相對不起訴處理，同時有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)給予賈某相應(yīng)的行政處罰。（3）存疑不起訴中應(yīng)給予后續(xù)行政處罰的情形。在移送審查起訴的事實中，只有部分行為有充分的證據(jù)予以證實，部分行為沒有充分的證據(jù)予以證明，有證據(jù)證明的行為尚未達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)行政處罰的情形。如趙某盜竊案中，對于公安機關(guān)移送的三起盜竊事實中，僅有一起1500元的有充分的證據(jù)予以證明，另外兩起事實是否是行為人實施的證據(jù)方面存在疑問，應(yīng)當(dāng)對趙某作出存疑不起訴，但在該案中對于能予以認(rèn)定的1500元的事實，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

在有些案件中，還存在這樣的情形，即行為人實施了多個行為，其中部分行為被作出不起訴處理，其他的違法行為亦應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。如左某故意傷害案，左某毆打被害人后，又與朋友喝酒，酒后在歌廳尋釁滋事，毀損歌廳財物一千余元。經(jīng)鑒定故意傷害的被害人傷情為輕傷，后因2014年實施新的傷情鑒定標(biāo)準(zhǔn)，被害人的傷情經(jīng)補充鑒定為輕微傷。本案依法對左某故意傷害行為作出法定不起訴處理，同時需要對左某的尋釁滋事行為予以行政處罰。

三、規(guī)范不起訴案件后續(xù)行政處罰的建議

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)從完善自身的不起訴工作機制入手，制作統(tǒng)一的后續(xù)行政處罰審查表，與相關(guān)單位建立合理的信息流轉(zhuǎn)機制，將后續(xù)行政處罰記錄統(tǒng)一入檔實現(xiàn)信息共享，從而彌補刑事處理與行政處理上銜接上的漏洞，進(jìn)一步規(guī)范不起訴案件的辦理。

（一）制作統(tǒng)一的后續(xù)行政處罰審查表

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的后續(xù)行政處罰審查表，將會影響后續(xù)行為定罪量刑的所有罪名納入其中，審查內(nèi)容包括罪名、行政處罰主體、行政處罰種類、行政處罰結(jié)果反饋等。每個案件作出不起訴決定后，承辦人應(yīng)當(dāng)對照審查表的要求進(jìn)行審查，決定是否向有關(guān)機關(guān)提出檢察建議，建議給予被不起訴人相應(yīng)行政處罰。

（二）建立與相關(guān)單位的信息流轉(zhuǎn)機制

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機關(guān)主要是公安機關(guān)、食品安全監(jiān)督管理部門等單位建立合理的信息流轉(zhuǎn)機制。在案件作出不起訴決定時，及時向有關(guān)單位提出檢察建議，并要求該單位及時反饋處罰信息。

（三）統(tǒng)一管理不起訴案件后續(xù)行政處罰記錄

對于不起訴案件有進(jìn)行后續(xù)行政處罰的，檢察機關(guān)在收到被不起訴人已經(jīng)予以了相應(yīng)的行政處罰的回饋信息后，對所有的這些行政處罰記錄予以統(tǒng)一管理，并在日后其他案件中予以比對。

注釋：

①人民檢察院刑事訴訟規(guī)則.北京.中國檢察出版社.2012.

參考文獻(xiàn)：

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