大學法治教育的實效性

【摘 要】現行大學階段的法治教育的主要途徑是思想道德修養與法律基礎課程的法治教育，該課程中法治教育的實效性關系到大學生的法治意識和法律素質培養。目前思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學內容龐雜、師資隊伍力量不足及教學方式單一都制約著法治教育實效性的提高。要提高大學法治教育的實效性，必須將法治教育教學內容從思想道德修養與法律基礎課程獨立出來，培養專業法治教育師資隊伍，強化法治教育的實踐。

【關鍵詞】法治意識 ；法治教育 ；實效性

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。“推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。” [1]盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。[2]國民教育體系中的法治教育水平將在很大程度上決定全社會、全民族的法律素養水平。大學生即將跨入社會，大學階段是學生法治信仰形成的關鍵時期。

一、提高大學法治教育實效性的緊迫性

黨的十八屆四中全會《決定》雖然沒有提到要在大學設立法治知識課程，但絕不能理解成大學階段可以忽視法治教育。筆者以為這可能因為大學階段已經有法治教育的內容。在2005年以前，大學階段單獨設有《法律基礎》課程。2006年后，法律基礎部分與思想道德修養部分合并成《思想道德修養與法律基礎》課程。大學階段的法治教育的主要途徑就是《思想道德修養與法律基礎》課程（以下簡稱思修課）。

當今的大學生，他們在接受中小學教育時，法治教育沒有被高度重視。按照現行的課程標準，他們在中小學階段雖然接觸部分法律知識，當時受升學考試指揮棒的影響，學生法律知識貧乏，法律意識淡薄，用法護法能力較差。筆者在本學期大學思修課課堂上做過調查，學生甚至連現行憲法是新中國第幾部憲法、何時頒布及12月4日是法制宣傳日（從今年開始是憲法日）等問題，很少有同學知道，更談不上對法律的信仰。大學生作為接受文化知識較多的群體，在推進法治中國的進程中，大學生無疑起著引領帶動作用。即便將來中小學開設了專門的法治教育課程，強化了法治教育，可現在的大學生都已經錯過在中小學接受較好法治教育的機會了。因此，必須提高大學法治教育的實效性，不能放棄一代大學生的法治素質培養的最后機遇。

二、大學法治教育實效性的現狀

所謂“實效性”，就是指事物經過某種活動過程后，產生的客觀結果與預期的目標相比較，它所達到的真實有效的程度或狀態。思想道德修養與法律基礎課程法治教育實效性，是指學生通過思想道德修養與法律基礎課程的法治教育，相對于法治教育的預定目標，在學法尊法守法用法的素養和能力實際達到的程度和狀態。思想道德修養與法律基礎課程法治教育實效性主要表現在學生法律知識掌握、法治觀念的樹立、用法護法能力方面的提高。

思想道德修養與法律基礎課程作為高校法治教育的主要途徑，其課程教學目標之一是提高學生的法律素質。法律素質是指人們學法尊法守法用法的素養和能力。掌握必備的法律知識，樹立必須的法律觀念，擁有必要的用法、護法能力，構成了法律素質的基本要素。[3]思修課法治教育實效性主要表現為大學生法律知識、法治意識和用法護法能力的提高方面。

（一）法律知識

大學階段的思想道德修養與法律基礎課程（2103年修訂）中有第五章、第六章整章、第七章有部分內容是法律內容。在這兩章多的內容中，涉及的法律知識有法理學、部門法學等。高校思修課教師一般必須在三周左右的時間講授上述所有內容，實際授課課時只有12課時左右。據筆者了解，不少高校思修課教師只得有選擇地重點講授憲法、刑法、民法等內容，其他內容讓學生自學。甚至非法學專業的老師還多講非法律的內容，少講法學的內容，使得本已不多的課時還得“縮水”。在此情形下學生的法律知識能有多大的提高可想而知。

（二）法治意識

調查顯示，當前我國大學生的整體法律信仰表現出冷漠化的特征，法律意識淡薄。[4]值得肯定的是，高校思修課中的法治教育，給學生的法律至上的法治意識形成有積極的引導作用。但受傳統人治思想的影響，多數學生沒有樹立法律至上的觀念。大學生在家庭、社會中耳濡目染權力、關系在于現實生活中所起作用，自然很難樹立起對法律的信仰。在自身合法權益遭受侵犯時，大學生中想到運用法律武器來維護的只占少數。究其根本原因，是對法律的不認同和不信服。可見，思修課法治教育對學生法治意識的培養效果不夠明顯。

（三）用法護法能力

雖然高校思修課法治教育部分，少數老師選擇學生身邊案例，注重學生用法護法能力的培養。但大學生不善于將法律運用于自己的日常生活當中，不少學生在大學階段都有利用課余時間、寒暑假校外打工兼職的經歷。筆者所授課班級也經常有學生上當被騙，被扣押保證金、押金，簽訂明顯對己不利的合同，甚至不少學生連一個最簡單的合同都不簽，也不懂得保存證據，最后無法維權。至于護法能力，當面對違法犯罪活動時，很少有大學生能夠挺身而出，維護自身的權益，使犯罪分子能夠屢次得手，這不得不說是一個悲劇。

三、大學法治教育實效性不強的原因

當然，影響大學生法律知識、法治意識和用法護法能力的因素，還有社會因素、家庭因素等。這里僅從影響思修課法治教育的角度探討實效性不強的原因。

（一） 思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學內容

《思想道德修養與法律基礎》（2013版）這本教材只有兩章多包含法治教育的內容，單內容非常龐雜。除法理學內容外，部門法學涉及內容非常廣。部門法學中以憲法為重點，此外包括刑法、民商法、行政法、社會法、經濟法等實體法和三大訴訟法等程序法。法學本科專業的課程除“三國法”外，其余的幾乎都有涉及。而課時安排很少。真正落實到法律制度這個內容的一般為12個課時左右。

（二） 思想道德修養與法律基礎課程法治教育的師資隊伍力量不足

具備“雙師型”的專業師資力量不足。法治教育是一項法律專業性非常強的教育活動，它不僅具有理論性，而且還有具有很強的實踐性。目前高校中具有高校教師資格和法律職業資格并從事律師法律實務的師資不多。很多高校思修課的法治教育課主要還是由思政專業、教育管理專業的教師來擔任，這顯然是不能滿足法治教育需求的。很多教師在自身的教學能力上存在諸多不足，他們大多沒有法學專業背景，更談不上司法實踐經驗了。

（三）思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學方式單一

高校思修課法治教育老師，自身能力的不足對高校法治教育的效果產生了一定的負面影響。他們自身對法治理論缺乏深入理解，對法治實踐了解不夠深入，對法治建設的進程關注不夠。不難想像，一個沒有勞動仲裁實踐、或民事、刑事訴訟實踐經驗的老師，很難將相關的法律部分講授很生動。多數思修課老師只能把法治教育課程當成一般的考試課給予重視，而沒有樹立法律至上的理念。教學手段單一，課堂缺乏活力，學生沒有能夠真正受益。高校思修課法治教育老師不注重法律的實踐，教師自身和司法機關人員不夠熟悉，不能很好地組織學生旁聽庭審，開展模擬法庭活動。

四、提高大學法治教育實效性的建議

（一）思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學內容

1、將思想課法治教育教學內容獨立成一門課程

法治教育，教材先行。最好恢復2005年之前的做法，將現行思想道德修養與法律基礎課程中法治教育部分獨立出來。這樣既保證法治教育的課時，避免現行許多思政專業、教育專業的老師在教學中，多講思修部分少講法治部分的法治教育“縮水”現象。教材內容的編寫上，也要注意教材的生動性，注重典型案例內容的編寫。

2、法治教育教材編寫要關注教育的實用價值

美國著名的實用主義哲學家、社會學家和教育家約翰？杜威認為，“教育即生活”，“學校即社會”，“相信一切真正的教育從經驗中產生，學校應該是社會的縮影，必須呈現學生的現實生活狀態。[6]借鑒實用主義教育思想中的合理因素，大學生法治教育必須與學生的生活實際相貼近。建議要教材不要面面俱到，重點教育學生生活中和就業后即將遇到的法律問題。具體內容除憲法外，還有民商法中的合同與侵權部分、物權部分，社會法中的勞動合同法部分，程序法中的勞動仲裁程序、民事和刑事訴訟程序部分。在部門法基礎上再講授法治理念，遵從由感性到理性的規律，將學生的法治意識建立在法治經驗的基礎上。

（二）思想道德修養與法律基礎課程法治教育的師資隊伍建設

法治教育，師資為本。絕大多數高校思修課教師都不具備法學教育背景，而法學科班出身的畢業生又極少投身思修課教學，這是制約高校法治教育水平提高的瓶頸。要解決這一問題，要遵從“走出去，請進來”的思路，培養具有“雙師型”教師。一是“走出去”，使現有的思修師資中有志于法治教育的部分，接受法學的理論和實踐再教育，深入法院、律師事務所，盡量使其獲得法治的實踐經驗。二是“請進來”，聘請現行的法官、檢察官和律師兼職從事高校的法治教育工作。當然“請進來”真正從事法治教學的可能性不大。因為我國各級法院的法官都案件纏身，可以考慮做法治講座的方式。

（三）思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學方式的完善

1、思想道德修養與法律基礎課程法治教育教學方式以案例教學為主

思修課法治教學過程中精選案例要遵從兩個原則：一要選取學生身邊和當地的典型案例。選取與大學生切身利益有密切聯系的現實案例作分析。如選取大學生兼職打工中糾紛案件、大學生就業勞動糾紛、買房糾紛等案件，教學中選取這樣的案例既能激發學生的興趣、引發思考，又能通過案件的處理，增強其理解法律背后的精神、價值。二要選取當下網絡、媒體報道的大案要案及爭議較多案件。選取這樣的案例，能引導學生關注法治進程，培養其法治思維，從而培養其法律至上的法治意識。

2、思想道德修養與法律基礎課程法治教育要注重實踐

思想道德修養與法律基礎課程法治教育的實踐包括校內實踐和校外實踐。校內實踐形式有觀看法治欄目節目視頻、模擬法庭等。組織學生課下收看《庭審現場》、《今日說法》等電視欄目，可以讓學生在案件中學習法律知識，增強法治意識。舉辦模擬法庭，讓學生在庭審的角色扮演中體會法律的尊嚴和權威。校外實踐形式主要有旁聽庭審、法律咨詢服務。庭審過程的直觀性，有利于大學生獲得豐富的法治實踐體驗。親臨庭審現場，距離感受法官、檢察官、律師等法律人的法律推理，庭審結果的權威性有利于法律信念的強化。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報.2014- 10- 29.

[2]盧梭.社會契約論（第2 卷） [M」.商務印書館，1980.

[3] 思想道德修養與法律基礎[M].高等教育出版版社，2013.

[4] 馬金嶺.思想道德修養與法律基礎課教學改革的路徑思考[7] [J].教育與職業，2010（6）.

[5] 陳毓.從法制教育到法治教育—大學生法律素養培養新思路[J].法制與社會，2009.3（上）.

[6] 轉引自陳毓.大學生法治教育的實現途徑[J].法制與社會，2009（3）中.

[7] 孫新見.大學生法治教育的新模式——“法治階梯”教育模式[J].科技資訊，2013（31）.

作者簡介：

汪良敏（1968—），男，安徽巢湖人，合肥師范學院講師，訴訟法學碩士。

課題項目：

本文為合肥師范學院本科教學質量提升計劃項目“《思想道德修養與法律基礎》課教學團隊”的階段性成果，課題項目編號：2013jxtd10。