電大基層教學點轉型發展的辦學體制及外部環境研究

吳秋月

【摘 要】廣播電視大學依托系統、技術、資源、隊伍優勢，經過多年的發展和探索，正在從傳統的、相對封閉的、相對單一的學歷教育轉型為既有各層次學歷教育，又有依托遠程教育系統而形成的新型社區教育職能，在社區教育發展中具有天然優勢，可以說在社區教育發展中廣播電視大學的作用已經不可或缺。本文依據社區教育、社區學院相關理論，通過查閱大量的文獻資料，對收集的文獻資料進行分析、歸納總結，調研近兩年來國內電大系統開展社區教育、建立社區大學及運行情況。分析了我國建設社區學院、發展社區教育的重要性、依托電大創建社區大學的可行性和優勢，并通過制度創新和體制改革促進電大和社區學院的融合，整合新的教育資源發展社區教育。在全面深入開展電大社區教育調研基礎上，總結典型地區在電大基層教學點推展社區教育的做法和成效，分析存在的困難和問題，并對今后電大加快發展社區教育提出一些對策和建議。

【關鍵詞】基層電大；職能轉型；社區教育

在我國幾十年的遠程開放教育辦學探索和實踐中，廣播電視大學依靠來自于系統一盤棋的辦學特色和優勢，通過不斷整合和優化而成為我國公共教育事業的重要資源，成為我國高等教育和終身學習體系的重要組成部分。作為開放大學辦學體系基礎的基層單位的發展和其體制因素息息相關，而在當前的背景下，基層單位辦學體制存在多樣性的特質，目前在市屬區縣內有電大分校、工作站和行業學院，形成了覆蓋全市的電大辦學網絡，形成了主動適應經濟建設和社會發展需要，面向基層、農村、多層次、多規格、多功能、多形式辦學的運行機制，成為培養應用型高級專門人才的重要基地。發展至今，除了電大教育之外，還有越來越多的其他類型的合作辦學，更不乏和電大業務相互競爭的辦學類型。如果能夠在有利的外部環境下抓住機遇，著眼于開放大學建設，與省級電大協調一致地促進自身轉型發展，必然會體現其存量優勢和先發優勢。

終身教育和社區教育是時代提出的任務，廣播電視大學系統應該主動承擔起這一職責，各基層辦學單位應該著眼于此，進一步明確自身發展方向，全面進入社區教育、終身教育領域。隨著我國經濟社會結構的變化，以及終身學習理念的傳播，社區教育開始面向全體社會成員，顯現出服務全民學習和終身學習的特征。目前電大系統已經開始逐步轉型到開放大學體系，基層辦學單位全面參與到社區教育、終身教育。要真正地促進社區教育的可持續發展，不僅需要政府的高度重視，還需要有一個能很好配合有關領導部門，將開展社區教育，建設學習型城市的工作規劃付諸實施的工作機構。相對而言，各級城市電大是最具備這樣的條件，能承擔起建立這種工作機構的重任。目前許多省市已經依托廣播電視大學開展有關社區教育工作，在區域社區教育發展中發揮著關鍵的作用。

近年來，全國的社區大學與依托電大發展的社區教育系統迅速增加，涌現了大批出色成功的例子。例如浙江電大充分利用電大系統“三網合一”的遠程教育平臺，采用分布式的教學模式，為構建終身教育體系提供了有效載體；北海電大率先在北海市出口加工區、北海市海城區獨樹根東社區、北海市鐵山港區興港鎮投資興建了三個不同類型的數字化學習中心（即社區教育學校），從而創造了廣西“三個第一”； 珠海電大開展的一系列“教育進政府，教育進企業，教育進行業，教育進鄉村，教育進軍營，教育進澳門”等社區教育活動，拓展了電大社區教育的活動空間，取得良好的經濟效益和社會效益。惠州電大的“一村一村官大學生”和“環衛工人上大學”的項目；珠海電大的“市民在線”、“干部在線”；佛山電大的“志愿者骨干集訓班”等品牌；寧波電大周巷學習中心，他們建立了“一中心六分院”管理體制，形成了橫向聯合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區教育機制。各級電大利用原有資源積極推動社區教育的信息網絡和學習平臺建設，使得社區教育數字化學習取得明顯效果。

電大開展社區教育是有意義的探索發展之路，這是社區教育發展和電大自身發展的共同需要，也是推動兩者發展的雙贏途徑。由于外部環境和自身條件等原因，電大在發展社區教育過程中在取得以上成效的同時，也面臨一些需要亟待解決的問題。

1.電大開展社區教育覆蓋面小，辦學規模有待拓展；

2.經費投入數額和比例不均衡，經費已經成為社區教育發展的瓶頸；

3.教師隊伍亟待充實，管理人員缺乏（雙師型）。

我們可以依托開展社區教育來促進電大轉型發展提些建議或設想：

1.、優化外部環境，努力使電大成為社區教育體系的主導者：通過優化外部環境，完善社區教育的政策制定，出臺規范性文件，廣泛的合作是電大開展社區教育的有效途徑。

2、電大要努力提升社區教育所需保障能力建設：首先要提高社區教育認識理念，重視社區教育工作；其次加強自身隊伍建設，提升社區教育工作能力；再次需要建設網絡學習平臺，探索社區教育信息化發展，在資源和平臺方面尋求突破；最后要加強社區教育發展的理論研究。

3、要對社區教育進行整體規劃和系統設計：加強電大遠程教育、自學考試、基礎教育、職業教育、成人教育工作的統籌管理，推動學歷教育和非學歷教育的協調，做好職業教育與普通教育的溝通，促進職前教育和職后教育有效銜接，形成發展社區教育的合力。加強各項制度建設，著重從制度層面和體系層面上進行系統規劃，進行頂層設計，使社區教育有體系支撐，有資源支撐，有質量支撐，逐步做到“有制度、有體系、有載體、有形式、有內容、有質量”。

結論：

基層電大要認識到社區教育是未來電大的發展方向，是電大新時期的新使命，要從電大發展策略的高度，充分認識電大參與社區教育的重要意義，加強內涵建設，努力實現從學歷教育為主向全民教育的轉變。電大社區學院是集高等學歷教育、非學歷教育、社會文化生活教育于一體，具有職業性、社區性和綜合性的高等教育機構，其目標是為社區經濟建設和社會發展培養應用型人才、提高社區居民的文化和文明素質。所以社區學院一定要將自身的發展和經濟社會的發展有機結合起來，更好地服務社會。發展社區教育，要從成人學習的特點出發，加強相關教育資源的整合、引用和開發，充分發揮數字化網絡及遠程教育優勢，為終身學習提供越來越豐富的資源供給。在廣播電視大學向開放大學轉型的過程中，系統辦學的突出優勢和重要特色，絲毫不應該改變，反而應該得到強化。在這個體系中，作為基礎支撐的基層辦學單位，因為承擔了來自第一線的沖擊和壓力，更加應該受到重視，它們的未來發展，更多地取決于自身的辦學體制。基層辦學單位應充分抓住機遇，用好自身及外部優質資源，尋求發展機遇，強化自身優勢，根植于當地經濟社會發展需求，尋求最佳的發展路徑，切實辦好老百姓身邊的大學，應該集遠程開放學歷教育、非學歷繼續教育、社區教育和終身教育于一身，建立真正意義上的開放大學基層學院。

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基金項目：

本文是2014年河南廣播電視大學重要課題“河南開放大學基層教學點發展研究”的階段性研究成果。