產業經濟轉型過程中的困難與對策

劉昱坤

摘要：本文利用產業轉移的相關理論，分析了我國在產業經濟轉型過程中存在的問題，并分析了產生這些問題的深層次原因，分析了我國經濟地理區域的比較優劣勢。在此基礎上，針對性地提出了解決措施和應對策略。

關鍵詞：產業經濟轉型；問題；對策

引言

改革開放以來，中國經濟獲得突飛猛進的發展，其中以出口導向型產業為主的東部沿海地區在全國經濟發展中更是起著示范性和指導性的作用。但同時應該看到，我國其它地區發展較為緩慢，經濟水平遠遠落后于東部沿海地區，我國國內經濟發展不平衡。近年來，由于東部沿海地區人力成本、資源、環境等問題日益突顯，加之國際金融危機對出口導向型產業造成極大沖擊，東部沿海地區的可持續發展受到嚴重威脅。在這樣的經濟形勢下，中國政府適時提出產業經濟轉型戰略，即推動東部沿海地區勞動密集型產業向資本密集產業、技術密集產業轉型。

一、產業經濟轉型的相關理論及其發展

關于產業經濟轉型的理論和先行研究，根據有關學者和歸納與整理，主要包括經濟發達國家的產業轉移理論和經濟不發達國家的產業轉移理論。前者主要包括，日本學者赤松要[1]于20世紀30年代提出的雁行模式，弗農[2]提出的產品生命周期理論，劉易斯[3]提出的勞動密集型產業轉移理論和小島清[4]提出的比較優勢理論。經濟不發達國家的產業轉移理論主要是以經濟不發達國家為視角來分析發展中國家向發達國家進行的產業轉移，主要包括中心-外圍理論和局部創新理論。在國內，產業轉移理論得到了較大的發展，主要包括重合產業論，梯度轉移理論，移植型產業成長模式和復制群居鏈。

梯度轉移理論自20世紀70年代末80年代初被引入我國后，成為一種應用最為廣泛、影響最為深遠的理論。梯度轉移理論在我國表述為[5]：無論是在世界范圍，還是在一國范圍內，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度，有梯度就有空間推移，這種產業轉移和升級呈梯形，沿著勞動密集產業―資本密集產業―技術密集產業的方向進行轉移和升級。它主要是在比較優勢理論的基礎上，通過考察我國各地區資源稟賦的現狀及資源稟賦的變動趨勢基礎上提出的。

二、產業經濟轉型中存在的問題及原因分析

在產業經濟轉型過程和具體實踐中還有一系列問題，產業經濟轉型政策的實施仍然面臨著較大的困難。

（一）勞動力轉移實施起來難度較大人力資源流動是兩種不同方向力作用的結果，一種是促進人力資源從流出地到流入地的“推力”，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力”。人才結構與產業結構互動同樣符合“推力―拉力”規律，即產業結構調整拉動人才結構調整，人才結構調整推動產業結構調整，人才結構與產業結構互動正是這兩種力量不斷在動態中保持平衡的結果。

目前、無技術等級或職稱者占近34%，而高級技師僅占1.4%。其它結果分別是初級技能：15.94%；中級技能：11.95%；高級技能：3.67%；技師：2.46%；初級職稱：17.21%；中級職稱：7.86%；高級職稱：5.55%，因此，我國勞動力總體素質過低、技能型人才不足，特別是高技能人才缺乏，難以推動產業升級與經濟發展方式雙轉型。同時技能型人才不足也導致產業升級缺乏支撐，制約著中西部地區承接和改造傳統產業，從而使產業結構調整對人才結構的拉動作用也是有限的。并且，勞動力在流動過程中也會受到戶籍制度和社會保障制度等因素的影響。

（二）制度環境問題制度環境方面的差別是影響地區比較優勢的決定性因素。制度環境包括市場經濟制度的發育狀況、市場經濟觀念的差別、對外開放的程度、投資、稅收等方面的政策、政府的結構及辦事效率等。具體體現在產業經濟轉型的實踐中，主要包括轉出地政府推動產業轉移的各種政策、各承接地政府的接收產業的優惠政策，對勞動力轉移的接收、培訓政策等等。目前，由于擔心產業空心化等問題，有些轉出地政府對產業轉移的推動力不夠，而承接地由于相關配套產業、培訓機制的不完善，對產業勞動力雙轉移的吸引力也不夠。

（三）產業空心化問題東部沿海地區如何在勞動密集型產業轉出的同時，做好本地區的產業升級是當地政府最為頭疼的問題。隨著傳統產業的大量轉出，而高端制造業、先進服務業的發展并非一蹴而就，產業的銜接問題比較大。特別是由于金融危機的影響，許多外資企業面臨國際國內紛繁的投資和金融環境，紛紛縮減投資，將企業撤離中國，使得經濟發展受到限制。

（四）產業轉移使中西部地區的生態環境面臨遭到破壞的危險生態環境問題是產業經濟轉型過程中一直在強調的問題。中西部地區政府在面臨相關產業轉入帶來的巨大經濟效益時，很容易忽視對當地環境和資源的保護。

三、對策研究

（一）切實加大投入拓寬融資渠道，優化支出結構引導創新方向，一是加大科技創新的政府投入力度，保證用于科技創新的財政投入的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，快速提高財政科技投入占財政支出的比重。通過優惠政策措施鼓勵企業加大內部科技投入力度，保證企業切實成為自主創新的主體。二是加大金融機構對科技投入的力度，通過機制創新和完善，為高科技企業特別是中小企業融資提供平臺，并利用基金、貼息、擔保等多種方式引導商業金融向科技投資。大力發展風險投資市場，通過建立風險補助基金，給予風險投資機構一定的優惠政策以及創造風險投資基金的金融環境等，鼓勵其加大對科技的投入。支持條件成熟的企業通過證券市場，向社會發行股票、債券，來集中、吸引民間閑散資金，增加科技投入。

（二）讓市場在轉移過程中起主導作用，同時各地政府需要大力支持產業結構調整和勞動力轉移應該適應經濟規律，應該以企業為主體，同時政府起積極的推動作用，將無形的手與有形的手相結合。實際上，產業轉移是一種市場行為，企業由于生產成本的增加而導致利潤減少，為了獲得長期利潤，盡管在轉移本期或目前較短時期內企業會增加固定支出，但企業仍會進行轉移以追求長期利潤的增加。企業遷移調查與區域產業轉移效應分析，在沿海地區接受問卷調查的418家各種各樣的企業中，企業由于自身發展需求而進行轉移的占到43.8%，由于生產成本高昂進行轉移的占到34%，所以由于市場因素和企業自身愿景而進行轉移的企業占到絕大多數。而本地政策優惠減少導致綜合成本上升的占17.9%；由于宏觀政策導向與產業轉移政策原因進行轉移的企業也占到了11.2%；來自地方環境保護的壓力占5%；不滿意地方自然生態環境的占0.72%，因此，市場在產業經濟轉型過程中的主導作用顯而易見。由于東部沿海地區與國內其它地區經濟發展的不平衡，形成了比較優勢和產業梯度，但具體產業如何轉移、向何處轉移，政府應該遵循產業在空間上的梯度轉移規律，在市場規律的指導下制定相應的政策。目前，東部沿海地區的主導產業以資本密集型和勞動密集型產業為主，多數高新技術產業仍然停留在簡單加工裝配環節，自身的產業升級壓力很大，應繼續接受國際產業擴散和轉移，進一步發展技術和資本密集型產業，政府應該根據本地區的實際情況，制定相應的產業政策。

（三）在產業轉型的同時，要積極進行產業升級以防止空心化的出現，前面提到的產業升級，特別是在后金融危機的陰影下進行升級，是當地政府面臨的一個大的問題。對此，筆者認為可以通過產業集群逐步實現產業升級。目前產業集群主要以外資驅動型為主，主要依靠外商投資，產業結構較為單一，研發和營銷環節比較薄弱，產業鏈相對不完整，并且大多屬于勞動密集型產業集群。

而對于這樣的產業集群進行升級，其路徑設計可以借鑒文獻[8]的分析，就國內現狀來說其升級路徑應該是沿著“微笑曲線”先進行復雜零配件、設計開發、物流等環節發展，而后才是營銷環節的考慮。因為產業集群一向以OEM為主，對于營銷環節非常薄弱，另外只有生產出品質更好的產品才有建立自主品牌的基礎。所以在承接產業轉入的時候，應該有所側重。同時，應該鼓勵本土大型企業積極開展對外投資經營。

（四）承接地在接收過程中要注意對要本地區資源、環境的保護 資源和環境問題成為制約東部沿海發展的一個很重要的問題。如果在產業轉移過程中不加以重視，承接地的資源和環境勢必會受到破壞，從而走以前發展的老路。因此，在雙轉移過程中，承接地政府應該立足本地實際情況，對那些高污染、高能耗的企業進行改造，使其符合環境和資源保護要求，對那些達不到要求的，應該堅決阻止其進入，使其自然淘汰。

四、結論

在新一屆政府大力推進產業經濟轉型之際，本文是對其理論基礎、存在問題以及相關對策的一個簡單探索。我國廣大的中西部地區相對東部沿海地區來說，其具有更大的比較優勢，根據區位比較優勢，是承接產業經濟轉型優先考慮的區域，中部地區主要承接勞動密集程度很高的、資源依賴不強的輕加工業，西部地區主要承接與第一產業相關的加工業，西北和東北地區主要承接重加工、資源依賴較強的產業。

參考文獻：

[1]Akamatsu， K.A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries[J].The Developing Economies，1962（1）：3-25.

[2]Raymond Vernon.International Investment and International Trade in the Product Cycle[J].Quarterly Journal of Economics，1966（5）：17-32.

[3]Lewis W.A.The Evolution of the International Economic Order[M]. New Jersey： Princeton University Press，1978：89.

[4] KojmiaK.Direct Foreign Investment： A Japanese Model of Multinational Business Operations[M].London： CroomHelm，1978：56.

[5]任太增.比較優勢理論與梯級產業轉移[J].當代經濟研究，2001，（11）：47-50.