公共政策過程中的公共利益與政府利益關系問題研究

劉春玲

摘 要 構建社會主義和諧社會是我國當前的主旋律，而實現(xiàn)和諧社會的前提條件是實現(xiàn)全社會的公平與正義。公共政策的制定與實施效果是實現(xiàn)公平與正義的決定因素，政府在公共政策的制定、執(zhí)行和評估中起到主導作用。

關鍵詞 公共政策 公共利益 政府利益

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

改革開放以來，我國由計劃經濟時期單一的社會利益主體向市場經濟環(huán)境下的多元化的利益主體轉化，在市場經濟環(huán)境中，政府也是多元化利益主體之一，尋求自身利益最大化是其基本目標之一。實現(xiàn)公共利益的最大化是制定公共政策的目標，但當政府追求自身利益高于一切時，在公共政策行使的過程中，會使公共政策在分配社會利益時會帶有明顯的自利性，也就違背了公共政策的價值取向和價值目標，影響到社會的公平正義和建設社會主義和諧社會的建設進程。

在公共政策的過程中，政府自身利益的實現(xiàn)與社會公共利益的價值取向具有內在的一致性，政府追求自身利益是以實現(xiàn)公共利益為前提的，合理范圍內的政府利益有利于公共利益的實現(xiàn)，也會起到一定的正面作用。相反，侵害或以犧牲公共利益為代價來尋求政府利益的公共政策行為必然受到法律、法規(guī)的約束和制裁。但在公共政策的過程中，政府會出于自身利益的考慮選擇那些雖有缺陷但有利于政府自身利益實現(xiàn)的政策，具體如下：

（1）制度的不健全

在一個不完善的公共政策系統(tǒng)過程中，不恰當?shù)谋O(jiān)督和懲戒行為為政府無度的尋求自身利益提供了便利條件。長期的制度不健全現(xiàn)象容易導致政府自身利益的擴張行為的無限膨脹。在這種制度下制定的公共政策必然不能保證公共政策的公平性、公正性、民主性和科學性，更無法制約政府利益的無度擴張行為，表現(xiàn)在以下方面：

①權力過于集中

在公共政策的過程中，公共政策的制定是由政策分析師、顧問和專家共同完成的，這些非常少的一部分領導者和精英們組成了一個制定公共政策的團體。他們的思想、價值觀和建議對公共政策的制定產生了重要的影響，這里避免不了受到決策者個人偏好和自身利益傾向的影響，那么就很難保證政策的合理、合法化，這樣就造成了公共政策效益的偏差，體現(xiàn)了決策者的個人意志。

②政策責任不明確

在公共政策的過程中，決策者和執(zhí)行者憑借國家公共權力，動用的是國家公共資源，但由于公共政策公務人員責任的不明確性和模糊性，政策過程出現(xiàn)問題時，責任很難追究到個人，最后大家承擔或者不了了之。

（2）缺乏利益激勵機制

公共選擇理論以經濟學中的“經濟人”假設為前提，從個人主義的方法論出發(fā)，都天生有著理性的追求個人利益最大化的價值取向。但是公共政策是以實現(xiàn)公共利益為目標的，忽視了政府官員的個人利益，這使得他們經濟動機受到了限制，當他們自身的利益無法通過正當?shù)姆绞降玫綕M足和實現(xiàn)時，那么他們就采用非法手段來實現(xiàn)自身的利益。

（3）社會監(jiān)督不力

政策評估是評價政策是否合理的關鍵，但在政策評估的過程中，政府為了維護自身利益，借著政策評估的機會，強調政策效果不佳是由于客觀條件原因，要求政策投入更多的資源，包括人員和經費等等。有時借著政策評估還沒有結束，故意拖延時間，使政策一直在執(zhí)行。有時決策者早已制定出的政策，借著政策評估機會使政策合法化。

克服上述現(xiàn)象的有效途徑：

①構建程序規(guī)范化機制

政策程序合法化是政策必經的歷程，經立法機關合法化過程的政策，才能為廣大的民眾所接受，才會順利實施。程序是對決策行為的普遍規(guī)范和制度化，是以形式合理去抑制可能產生的實質不合理，防止隨意決策和個人專斷，提高了決策的可預測性，避免了公共政策活動的不穩(wěn)定性和隨意性。實現(xiàn)政策程序的合法化，不僅要規(guī)定整個政策的過程步驟，還要對過程步驟的每一個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)定，按照政策制定的規(guī)定，將政策過程分為若干個階段，每一個階段都有專人對其進行政策分析，都有專人負責，避免某個程序階段的制定受到個人意志、意愿的影響，從而使公共政策建立在合法、科學、正義的基礎上。

②建立政府政策責任制度

政府的權力來源于人民，人民把權力委托給政府，政府代替人民行使權力，那么政府在行使權力的過程中必須對人民負責，對社會公眾負責，這里指的是政府責任。在公共政策的過程中，必須要明確政府的權力、責任和義務，要增強政府的責任感，把權力和責任有機地結合起來，防止權力導致腐敗。

③強化利益激勵功能，滿足政府自身合理利益

政府及其公務人員作為利益主體之一，也有著他們自身合理的利益訴求，也是他們自身生存和發(fā)展的前提條件。滿足政府自身合理的利益激勵既包括物質激勵和精神激勵。加強公職人員的職業(yè)道德意識的培養(yǎng)，樹立為人民服務、無私奉獻的精神，當公共利益與政府自身利益發(fā)生沖突時，毫不猶豫的選擇以實現(xiàn)公共利益為目標，把實現(xiàn)公共利益視為自我利益的最大實現(xiàn)，保持自我利益與社會公共利益的高度一致性，從而保證了在公共政策的過程中最大程度的實現(xiàn)公共利益。

④建立利益約束懲戒機制，抑制政府利益的無度擴張

從利益問題出發(fā)對公共政策的過程建立利益約束機制，加大對政府公務人員自身失常利益的懲戒力度，包括沒收非法財產收入、實行罰款、撤銷公職和追究責任等等。

總之，在公共政策的過程中，加強制度化建設，建立合理利益激勵和約束機制，可以有效的控制政府自身利益的不斷擴張，改善公共政策過程的質量和效率，增強公共政策過程的公共性和有效性，兼顧多種利益關系，形成合理的利益格局，實現(xiàn)公共政策的公共利益，以確保社會公平與正義的實現(xiàn)，從而有效地推進社會主義和諧社會建設。

基金項目：

1. 吉林省社會科學基金項目：公共政策過程中的公共利益與政府利益關系問題研究項目編號：2014B272

2. 長春市哲學社會科學規(guī)劃辦項目：中國傳統(tǒng)歷史文化生態(tài)思想與“美麗長春”建設項目編號：cskt2014zx-0018