從“朱令令案”看公安機關信息公開的范圍

摘 要 信息公開的范圍是信息公開工作面臨的首要問題，在現有法律、法規、政策體系下厘定檢察信息公開的范圍，界定特殊信息的性質和公開程度是解決這一難題的關鍵環節。本文通過運用相關理論對政府信息進行準確界定，將公安機關的刑偵信息納入公開信息的范疇，為說明公安機關刑偵信息應當適度公開提供依據。進而對該案件中涉及的各種信息是否應當公開進行詳細論證和說明，其中包括這些信息與國家秘密、個人隱私的關系，諸如裁量基準的內部信息是否應當公開和公開的程度等問題。最后，總結我國政府信息公開范圍存在的缺陷和不足，為完善我國信息公開制度現提出自己的一孔之見。

關鍵詞 朱令令案 政府信息公開 國家秘密 個人隱私 內部信息

作者簡介：容向東，北京市石景山區人民檢察院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-085-02

一、公開是解決“朱令令案”的一劑良藥

朱令令，清華大學化學系物理化學和儀器分析專業92級學生，1994年11月開始，朱令令開始出現離奇的中毒癥狀，“起先是肚子疼、吃不下飯；接著胃部不舒服；最后她的頭發開始脫落，并在幾天內掉光”。 朱令令家人開始奔走于北京各大醫院四處求醫問藥，朱令令的同學也通過網絡向國際社會發出求助，以期對朱令令的病情確診有所幫助。1995年4月28日，朱令令被最終確診為劇毒物鉈中毒，然而令人震驚的是朱令令在過去的兩年中，并沒有任何接觸鉈鹽的經歷，根本不具有因自身原因而導致鉈中毒的可能性，因此各方確定這是一起投毒性故意殺人事件。

第一，“不透明是‘陰謀論的溫床，在人人都是自媒體的時代，信息溝通的不暢更容易引發人們的集體負面猜測”。 具體到“朱令令案”，北京市公安局在偵查過程中收集的各種證據材料和形成的各種法律文書一直處于保密狀態，朱令令的家人無從知道案件真正的進展情況，社會公眾無法從公安機關手中獲得公開的權威信息。

第二，朱令令的父母曾經提出過信息公開的申請，但是北京市公安局以相關信息屬于“法律、法規規定的不予公開的信息”為由拒絕公開，這其中隱藏的深層次問題是究竟哪些信息屬于行政機關可以或者應當公開的信息，行政機關信息公開的范圍到底應該如何界定。公安機關是一個特殊的行政機關，其承擔著行政和司法的雙重職能，因此其信息公開工作也是在扮演著雙重角色的情況下完成的，但是這不能成為公安機關不公開相關信息的理由。

二、政府信息的界定

政府信息，是指政府部門為履行其工作職責而制作、收集、獲取、保存和傳播發布的所有信息。 由這個定義可以看出，政府信息包含著主體、內容和形式三個要素。

（一）主體要素

從上述定義中，我們可以看出政府信息是由政府部門收集、獲取、保存和傳播發布的。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府指統治階層為管理一個國家而組織起來的各種國家機構、包括立法機關、行政機關及司法機關以及行使公共管理職能的社會組織；狹義的政府指承擔著國家行政管理職能的、與立法機關和司法機關相對應的國家行政機關。

我國的政府信息公開制度是通過2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》確立起來的，其中將政府信息界定為“行政機關在履行職責的過程中制作或獲取的，以一定形式記錄和保存的信息”，采用的是狹義的政府的概念。筆者認為，我國的政府信息公開制度建設采用廣義的政府概念更符合該制度的本意和我國的國情。

（二）內容要素

首先，應當與政府部門履行其工作職責 密切相關。 其次，《政府信息公開條例》中規定的政府信息是指已經存在的信息，政府部門不因相對人的申請而負擔制作、獲取信息的義務，因此相對人在政府部門為工作行為的過程中要求其制作或者獲取的信息不屬于信息公開的范疇。

（三）形式要素

在形式要素方面，政府信息應當具備一定的外在表現形式，以紙質、電子數據、膠片、光盤、錄音帶、錄像帶等有形的載體形式存在；那些口頭的、尚未以任何媒介保存下來的內容不屬于政府信息的范疇。

三、政府信息公開范圍問題詳述

（一）政府信息公開范圍的一般規定

根據《政府信息公開條例》的規定，可以歸納出依申請公開信息范圍的三重邊界：即“不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”框定了申請信息公開的最外圍邊界；“不得涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”的規定限定了申請信息公開的第二層邊界；“根據自身生產、生活科研等特殊需要”是申請信息公開的最內層邊界。這三重邊界的劃分既限定了依申請公開政府信息的范圍，也在某種程度上說明了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息和危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息屬于政府信息公開的例外。

（二）政府信息公開的范圍與國家秘密

國家秘密是政府信息公開范圍的第二層邊界，只有國家秘密被完全排除在政府信息公開范圍之外。《政府信息公開條例》第14條第4款規定：“政府機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息”，《公安機關執法公開規定》（2012）第4條第1款規定：“公安機關不得公開涉及國家秘密，以及可能妨礙正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息”，由此可見，國家秘密的界定直接決定著政府信息公開的范圍，國家秘密的內涵和外延直接影響著政府信息公開的廣度與深度。

（三）政府信息公開的范圍與個人隱私

普通刑事案件的犯罪嫌疑人的個人信息向社會公開，可能會對犯罪嫌疑人造成不好的影響和傷害，但是這并不意味著所有刑事案件的犯罪嫌疑人的所有個人信息都應當處于保密狀態。一方面，當某一刑事案件屬于涉及公共利益、社會關注程度較高的案件時，公安機關應當向社會公開其進展情況和處理結果，以及公安機關打擊違法犯罪活動的重大決策，豒這其中必然涉及到犯罪嫌疑人的相關信息；另一方面，某些刑事案件中，如果公安機關將犯罪嫌疑人的個人信息向社會公開可能會阻礙案件偵查工作的進行，但是這并不能成為公安機關拒絕向被害人及其近親屬公開該項信息的借口和依據，被害人及其近親屬有權知曉與案件有關的犯罪嫌疑人的個人信息。

四、我國政府信息公開范圍的完善

第一，在確立政府信息公開的范圍時可以引入《美國信息自由法》中的公開推定原則，即在執行《信息自由法》時，“對相關信息是否公開存有疑慮時，應優先適用公開原則。這在一定程度上擴大了政府信息公開的范圍，能夠更好的保障社會公眾的知情權，將政府部門的行為更多的置于陽光之下。

第二，將政府信息公開的范圍界定在合理的范圍內，適度的限制行政機關主動公開的信息的范圍，以減少行政機關公開政府信息的工作成本，同時適度擴大依申請公開信息的范圍，盡可能滿足公眾獲取信息的權利，在實現信息公開行政機關的各項成本之和最小化的基礎上，完善政府信息公開的范圍。

第三，國家秘密、商業秘密和個人隱私為政府信息公開的范圍劃定了邊界，因此國家秘密、商業秘密和個人隱私的準確界定對完善我國政府信息公開的范圍具有十分重要的意義。

注釋：

http：//baike.baidu.com/view/3741528.htm。

http：//www.jkb.com.cn/htmlpage/36/364009.htm？docid=364009&cat=0I&sKeyWord=null。

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這里的工作職責一般情況下是指行政管理職責，但也存在例外情形，如公安機關。

《公安機關執法公開規定》第9條。

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