試論民事送達(dá)難的成因及對(duì)策

摘 要 基層人民法院普遍存在著“送達(dá)難”現(xiàn)象，送達(dá)效率低下、重復(fù)送達(dá)率和遲延送達(dá)率較高。本文擬從我國(guó)目前民事送達(dá)方式入手，研究當(dāng)前司法實(shí)踐中民事送達(dá)難的運(yùn)行現(xiàn)狀、成因及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 民事送達(dá) 送達(dá)方式 對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：楊玲紅，樂(lè)清市人民法院大荊法庭。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-107-02

民事送達(dá)是指人民法院依法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人或其訴訟參與人的行為。民事送達(dá)作為民事訴訟的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，貫穿于民事訴訟始終，是連接司法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的重要橋梁，其有效運(yùn)行對(duì)提高審判效率、切實(shí)化解民事糾紛、推動(dòng)社會(huì)和諧有著不可忽視的作用。然而， 近年來(lái)基層人民法院案件數(shù)量不斷增多以及社會(huì)人口流動(dòng)性不斷加快，民事送達(dá)的及時(shí)性、有效性對(duì)民事審判效率的提高影響越來(lái)越大，送達(dá)事務(wù)幾乎擠占了基層法院約40%的審判資源。 民事訴訟送達(dá)難業(yè)已成為制約民事審判效率、影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要瓶頸。

一、民事送達(dá)難之運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行民訴法已經(jīng)確立了直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)六種送達(dá)方式，并且在2012年8月31日通過(guò)的《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)民事訴訟法的決定》中明確增加了電子送達(dá)的送達(dá)方式，這對(duì)于我國(guó)民事訴訟送達(dá)制度的建設(shè)、提高民事送達(dá)的效率具有積極意義。

（一）傳統(tǒng)送達(dá)方式面臨挑戰(zhàn)

司法實(shí)踐中的送達(dá)方式主要是直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)，公告送達(dá)作為一種救濟(jì)性的送達(dá)方式也比較常見。社會(huì)生活復(fù)雜程度日益加深以及社會(huì)城市化進(jìn)程的加快，這些傳統(tǒng)的送達(dá)方式也面臨挑戰(zhàn)。

直接送達(dá)難。直接送達(dá)是最基本的送達(dá)方式，司法實(shí)踐中基層法院工作人員通過(guò)電話等方式通知受送達(dá)人到法院直接領(lǐng)取訴訟文書或者直接到被告住所地進(jìn)行送達(dá)。通過(guò)電話通知受送達(dá)人領(lǐng)取法律文書這種方式雖然簡(jiǎn)便，但往往遭遇到受送達(dá)人不配合、拖拉的問(wèn)題。而法院工作人員到被告住所地進(jìn)行直接送達(dá)時(shí)，經(jīng)常也會(huì)陷入“人難找”、“門難進(jìn)”、“字難簽”的尷尬境地，直接送達(dá)送而不達(dá)的現(xiàn)象并不罕見。

留置送達(dá)繁。我國(guó)民訴訟法對(duì)留置送達(dá)的適用規(guī)定較為嚴(yán)格，一般是在直接送達(dá)受阻的情況下，受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收訴訟文書時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表作為見證人，可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程。但在實(shí)踐中，送達(dá)人往往對(duì)受送達(dá)人所在的基層組織并不熟悉，找基層組織存在困難，即使找到基層組織，基層組織負(fù)責(zé)人外出或不愿見證，我國(guó)法律對(duì)基層組織不履行見證義務(wù)并無(wú)其他懲罰性措施，這種“無(wú)制裁便無(wú)義務(wù)”的法條失去了存在的意義。 此外，通過(guò)拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程也可能會(huì)激發(fā)當(dāng)事人的抵觸情緒，加達(dá)送達(dá)難度。

郵寄送達(dá)軟。能夠確定受送達(dá)人所在位置的案件以及多個(gè)被告的案件適用郵寄送達(dá)對(duì)提高民事送達(dá)效率具有積極意義。在實(shí)踐中，一方面由于法律文書投遞員都是普通快遞的投遞員，對(duì)法律文書投遞的要求不清楚，常常出現(xiàn)不規(guī)范投遞的結(jié)果。個(gè)別不負(fù)責(zé)任的投遞員對(duì)法律文書投遞過(guò)于隨意，郵件退回的不寫明退回原因，甚至有的電話聯(lián)系不上收件人也不上門送件就將郵件退回，這些都將導(dǎo)致法院工作人員需要進(jìn)行二次送達(dá)。另一方面投遞員在收件人拒收時(shí)無(wú)法進(jìn)行留置送達(dá)，對(duì)于受送達(dá)人在本地的拒收法律文書的法院工作人員可以進(jìn)行直接送達(dá)，而那些在外地的受送達(dá)人拒收法律文書的最后往往只能通過(guò)公告送達(dá)解決。

公告送達(dá)亂。根據(jù)我國(guó)民訴法相關(guān)規(guī)定，受送達(dá)人下落不明或以其他規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)時(shí)可以適用公告送達(dá)。實(shí)踐中“下落不明”如何界定不明，公告送達(dá)適用條件規(guī)定模糊。基層人民法院通過(guò)報(bào)紙向受送達(dá)人公告訴訟文書，公告制作惜字如金，內(nèi)容及其簡(jiǎn)單，無(wú)法充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。公告報(bào)紙的選擇大多以受送達(dá)人的戶籍所在地為準(zhǔn)，受送達(dá)人離開住所地后可能無(wú)從知曉公告內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利都有不利影響。

（二）電子送達(dá)支持不足

電子送達(dá)作為一種新型的送達(dá)方式，是指通過(guò)電話、電子郵件及其附件的形式告知當(dāng)事人或者將有關(guān)的訴訟材料發(fā)送給當(dāng)事人，在對(duì)方接到電話通知或者沒(méi)有證據(jù)表明當(dāng)事人未收到該材料提出再次發(fā)送的請(qǐng)求時(shí)視為已經(jīng)送達(dá)的一種方式。 推行電子送達(dá)有利于民事訴訟效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也是民事訴訟送達(dá)制度適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。當(dāng)前中國(guó)流動(dòng)人口不斷增多，一些受送達(dá)人離開住所地外出務(wù)工，他們不愿意到法院領(lǐng)取訴訟文書，也不愿意提供地址供法院郵寄送達(dá)，法院工作人員通過(guò)電子送達(dá)的方式可以減少送達(dá)成本，提高送達(dá)工作效率。此外，實(shí)務(wù)中郵寄送達(dá)也往往存在著簽收人與收件人關(guān)系不明確的情況，法院工作人員通過(guò)電話錄音的形式可以向收件人確認(rèn)是否已經(jīng)收到訴訟文書，并把錄音內(nèi)容以筆錄的形式記錄在案卷中，從而提高送達(dá)的有效性，減少二次送達(dá)率。

然而，電子送達(dá)目前作為一項(xiàng)新的送達(dá)方式尚未被廣泛應(yīng)用。一方面，電子送達(dá)系統(tǒng)的建立與維護(hù)需要耗費(fèi)一定的財(cái)力人力，法院近年來(lái)案多人少的矛盾日益尖銳，電子送達(dá)系統(tǒng)建立的客觀條件尚不具備。另一方面，電子送達(dá)適用范圍有限。對(duì)于接受過(guò)電子計(jì)算機(jī)教育的受送達(dá)人通過(guò)電子送達(dá)的方式的確能提高送達(dá)效率，對(duì)那些未接觸過(guò)電子計(jì)算機(jī)教育的受送達(dá)人則無(wú)法適用電子送達(dá)，尤其是農(nóng)村里一些年紀(jì)較大的人，宜適用傳統(tǒng)送達(dá)方式更讓他們?nèi)菀捉邮堋４送猓娮铀瓦_(dá)的安全性也很重要，電子送達(dá)過(guò)程中要注意對(duì)受送達(dá)人隱私的保護(hù)，防止電子系統(tǒng)遭受不法分子的惡意攻擊。

二、民事訴訟送達(dá)難之成因分析

民事訴訟送達(dá)難的原因可以分為客觀原因與主觀原因兩方面。

（一） 客觀原因

一是人口流動(dòng)性日益頻繁的原因。隨著城市化進(jìn)程的加快以及人口戶籍制度改革的深入，我國(guó)人口流動(dòng)性日益頻繁，一旦這些流動(dòng)人口涉訴，則會(huì)因?yàn)槠渥∷鄬?duì)不固定導(dǎo)致送達(dá)困難。此外，當(dāng)事人離開戶口所在地后原告又無(wú)法得知被告動(dòng)向，又或是當(dāng)事人離開戶籍所在地外出務(wù)工居無(wú)定所，這些都是加大送達(dá)困難的重要因素。

二是生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間沖突的原因。基層人民法院的送達(dá)時(shí)間被限定在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，受送達(dá)人外出務(wù)工，且早出晚歸與法院工作時(shí)間相沖突，送達(dá)人員難以找到受送達(dá)人，難以完成送達(dá)。

三是民事訴訟送達(dá)制度柔性有余、剛性不足的原因。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法關(guān)于民事送達(dá)的8個(gè)條文中，除一條規(guī)定送達(dá)回證外，其他七條之規(guī)定了6種送達(dá)方式。部分傳統(tǒng)的送達(dá)方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前司法實(shí)踐的需要，而新的送達(dá)方式又無(wú)明確的法律依據(jù)，影響了送達(dá)的合法性和案件質(zhì)量。 對(duì)實(shí)踐中受送達(dá)人惡意躲避、拖延甚至撕毀訴訟文書的情況缺少?gòu)?qiáng)制性保障措施，無(wú)規(guī)定相關(guān)法律后果。

（二） 主觀原因

一方面，受送達(dá)人法律意識(shí)不強(qiáng)，抵觸情緒高。當(dāng)事人或相關(guān)訴訟參加人缺乏訴訟誠(chéng)信精神，部分當(dāng)事人能夠預(yù)見訴訟結(jié)果可能對(duì)自己不利，惡意拖延惡意逃避送達(dá)情況屢見不鮮；部分當(dāng)事人缺乏法律意識(shí)，認(rèn)為法院送達(dá)法律文書，只要不簽收就不能生效，也有對(duì)訴訟程序不理解，將簽收法院訴訟文書視作不利于自身利益的行為的。此外，在送達(dá)訴訟文書的過(guò)程中，有些受送達(dá)人將與對(duì)方當(dāng)事人之間的矛盾遷怒到法院工作人員身上，抵觸情緒激烈。

另一方面，我國(guó)民事訴訟送達(dá)職權(quán)主義色彩較濃。我國(guó)民事送達(dá)采取的是以法院為核心的訴訟程序模式職權(quán)主義模式，目的是為了保障司法權(quán)的有效和充分行使。 法院案多人少的矛盾導(dǎo)致送達(dá)人員配備不足，送達(dá)工作嚴(yán)重落后。部分法院工作人員對(duì)民事送達(dá)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作草率，送達(dá)不規(guī)范，在直接送達(dá)過(guò)程中與受送達(dá)人缺乏溝通，缺乏耐心，容易引起受送達(dá)人的抵觸心理，加大送達(dá)難度。

三、民事訴訟送達(dá)難之緩解對(duì)策

（一） 細(xì)化新的送達(dá)方式，增強(qiáng)制度開放性

我國(guó)立法工作歷來(lái)受“宜粗不宜細(xì)”的觀念影響，制定出來(lái)的法律法規(guī)都比較缺乏可操作性。 改革完善現(xiàn)有的送達(dá)方式，分步細(xì)化電子送達(dá)方式是目前人民法院緩解民事訴訟送達(dá)難的重要措施。改革完善現(xiàn)有送達(dá)方式具體來(lái)說(shuō)一是要易化直接送達(dá)，放寬對(duì)直接送達(dá)場(chǎng)所的限制；二是要硬化郵寄送達(dá)，明確法院法律文書郵政專遞機(jī)構(gòu)的送達(dá)主體責(zé)任；三是簡(jiǎn)化留置送達(dá)，放款留置送達(dá)的場(chǎng)所及對(duì)象限制；厘清公告送達(dá)，尤其是對(duì)離婚糾紛等身份案件中當(dāng)事人“下落不明”適用公告送達(dá)的嚴(yán)格審查，不能僅憑原告提供了所在村委會(huì)或所在居委會(huì)的證明，即認(rèn)為被告下落不明，法院審判人員一定要依職權(quán)明確告知被告近親屬原告已經(jīng)提起訴訟和缺席審理的后果，并確實(shí)提供被告下落不明或通過(guò)其他方式都無(wú)法送達(dá)的證明，形成材料，并記錄在卷，從而最大限度地杜絕公告送達(dá)方式的濫用。此外，電子送達(dá)系統(tǒng)的建立尚需時(shí)日，司法實(shí)踐中應(yīng)將電子送達(dá)與其他送達(dá)方式相結(jié)合。以電話送達(dá)為例，筆者認(rèn)為電話送達(dá)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)部分當(dāng)事人接到通知后故意找理由不接收法律文書時(shí)，送達(dá)人員可以通過(guò)電話將與該受送達(dá)人的通話錄音作為送達(dá)完成證明，制作書面筆錄，并和其他訴訟材料一起歸檔。目前不少法院已經(jīng)開始了這方面的嘗試，浙江、江西等法院已經(jīng)成功利用電子郵件送達(dá)開庭傳票、調(diào)解書。浙江高院也在司法送達(dá)制度化方面做出了有益探索，以正式文件對(duì)短信、傳真和電子郵件送達(dá)進(jìn)行了規(guī)定。

（二） 加強(qiáng)普法宣傳，提高法律意識(shí)

人民法院民事訴訟送達(dá)工作的理想圖景是得到受送達(dá)人的自愿配合。基層法院在適用法律化解群眾糾紛的同時(shí)也是一次普法教育。法院工作人員尤其是送達(dá)工作人員在送達(dá)過(guò)程中要注意向當(dāng)事人說(shuō)明送達(dá)訴訟文書的意義，告知當(dāng)事人應(yīng)有的訴訟權(quán)利，打消當(dāng)事人簽收法律文書的疑慮。對(duì)那些抵觸情緒較強(qiáng)的，更要積極做好溝通工作。此外，基層人民法院應(yīng)與司法行政機(jī)關(guān)互相配合，加強(qiáng)社會(huì)普法宣傳，注重程序法的普法教育，樹立國(guó)家法律權(quán)威。通過(guò)普法宣傳教育，人民群眾能夠了解并接受送達(dá)這一程序性行為并不影響其實(shí)體利益，且在某些情況下簽收法律文書是進(jìn)一步行使訴訟權(quán)利的依據(jù)，則無(wú)理拒絕、逃避送達(dá)的行為將大大減少。

（三） 建立妨礙送達(dá)、逃避送達(dá)的責(zé)任追究機(jī)制

民事訴訟送達(dá)難較大一部分原因來(lái)自于當(dāng)事人惡意妨礙、逃避送達(dá)。我國(guó)目前對(duì)這種妨礙及惡意逃避行為沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)立法可以考慮將其納入妨害民事訴訟行為中，并對(duì)這種惡意妨礙、逃避送達(dá)的行為做出處罰性規(guī)定。

注釋：

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