淺析如何做好社區(qū)檢察工作

摘 要 本文以天津市和平區(qū)人民檢察院為例，從概述到具體措施，闡述了如何做好社區(qū)檢察工作。

關(guān)鍵詞 社區(qū)檢察工作 社情民意 檢察執(zhí)法

作者簡介：舒小平，天津市和平區(qū)人民檢察院社區(qū)檢察室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-161-02

一、導(dǎo)言

近年來，我院社區(qū)檢察工作認(rèn)真貫徹市委、高檢院和市院有關(guān)工作部署，思想重視，目標(biāo)明確，采取有力措施，深入基層、深入社區(qū)、深入居民，在全面推進“檢力下沉”中，使檢察執(zhí)法向社區(qū)延伸、向社會拓展，為積極參與社會治理方式創(chuàng)新，提升檢察執(zhí)法社會影響力和公信力做出了不懈的努力。

二、基本情況

截至目前，我院分別向南市街、小白樓街、勸業(yè)場街和五大道街辦事處派駐了社區(qū)檢察室，選聘了18名【社區(qū)檢察工作聯(lián)絡(luò)員】，為社區(qū)配置了【檢民聯(lián)系信箱】，打開了檢察執(zhí)法為社區(qū)群眾服務(wù)的“綠色通道”，使檢察干警與社區(qū)居民“面對面”“零”距離接觸，形成以派駐檢察室為軸心，向街道下屬各個社區(qū)進行工作輔射的服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)；率先提出了為社區(qū)“孤寡、空巢”老人提供【上門服務(wù)】承諾；創(chuàng)立了【情感交流沙龍】并堅持開展社區(qū)居民群眾喜聞樂見的特色活動；每周二至周五檢察執(zhí)法服務(wù)進社區(qū)實現(xiàn)【常態(tài)化】；組織開展【社情民意調(diào)研】、【檢察開放日】活動和《繼承法》、《老年人權(quán)益保護法》、《刑法》等法治宣講活動26次，發(fā)送《社區(qū)檢察室檢民聯(lián)系卡》、接待來訪群眾620余人次，化解矛盾10余起，為維護公平正義、促進社區(qū)矛盾化解中為打造平安美麗社區(qū)、創(chuàng)建公平法治社會氛圍作出了積極的貢獻。最高人民檢察院基層工作檢查評估組和市委群眾路線教育實踐活動第六巡視組對我院社區(qū)檢察工作視察后均給予了充分肯定。

三、幾點做法：

（一）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合資源送法進社區(qū)，居民學(xué)法用法能力提升

1.把握形勢，大力推進社區(qū)檢察室派駐工作。新時期新形勢下價值趨向多元化，社會矛盾疊加，居民司法訴求增多，心理壓力大情緒不穩(wěn)，而社區(qū)依法治理疏導(dǎo)力量不足，容易導(dǎo)致矛盾累積發(fā)酵升級，對此，我院發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合資源送法進社區(qū)“雪中送炭”，促使社區(qū)居民法治理念和學(xué)法守法依法維權(quán)意識和能力不斷提升。

2.深入調(diào)研摸清底數(shù)，把握需求送法上門。為增強檢察執(zhí)法服務(wù)社區(qū)的針對性，我院首先在社區(qū)召開“樓門、樓長調(diào)研會”，了解居民當(dāng)下最緊迫的法律需求。針對居民對什么是遺產(chǎn)？什么是繼承？以及“繼承人與被繼承人的權(quán)利和義務(wù)”等基本概念模糊，出現(xiàn)矛盾糾紛難以排解，我院抽調(diào)“社區(qū)法律宣講團”成員向居民講解《婚姻家庭法》、《繼承法》、《刑法》等法律常識，有效地遏制了一些矛盾的升級。今年四月份，我院深入小白樓街、南市街一些社區(qū)調(diào)研后，對小白樓和南市街18個社區(qū)綜治主任、治保骨干開展了《繼承法》、《老年人權(quán)益保護法》專題講座，通過通俗易懂地解析典型案例，使居民法律常識得到強化，增強了社區(qū)綜治主任調(diào)節(jié)處理問題的能力。不少居民朋友感慨地說：“和平檢察院的同志總來給我們講法，感到自己的‘腰桿子硬多了，對那些總是惦記著‘啃老琢磨老人的錢和房子的逆子，就要用法律治他們！”

（二）加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)社區(qū)具體化，幫扶群眾人性化，檢力下沉常態(tài)化

1.科學(xué)、合理調(diào)配資源，工作到位。制定《社區(qū)檢察工作室干警崗位職責(zé)》和《檢察執(zhí)法服務(wù)進社區(qū) 工作日程安排》，規(guī)定每周二至周五上午按時深入相應(yīng)的社區(qū)檢察室開展法律咨詢服務(wù)活動，實現(xiàn)【檢力下沉】“常態(tài)化”。

2.搭建“檢民聯(lián)系”橋梁，打開“綠色通道”。為推進【檢力下沉】、檢察工作“接地氣”，先后在南市街慶有西里、小白樓街崇仁里、勸業(yè)場街寧夏路和五大道街三盛里社區(qū)配置安裝了“檢民聯(lián)系箱”，由選聘的社區(qū)檢察聯(lián)絡(luò)員保管并負(fù)責(zé)，及時收集居民群眾意見、建議和司法訴求，打開了檢察執(zhí)法為社區(qū)群眾服務(wù)的“綠色通道”，促使檢察干警與社區(qū)居民“面對面”、“零”距離接觸，最大限度地方便居民群眾。

3.面向社區(qū)鄭重提出為“孤寡、空巢”老人提供【上門服務(wù)】的承諾。為解決社區(qū)孤寡、空巢老人行走不便，【接受法律援助“難”】的問題，我們鄭重提出為【孤寡、空巢老人】提供【上門服務(wù)】的【公開承諾】，對難以出行的孤寡、空巢老人，提供上門服務(wù)，結(jié)合履行檢察職能，盡力排憂解難。

4.雙向交流，相互溝通，縮短檢民之間“心理距離”。為使社區(qū)居民深入地了解檢察機關(guān)在【懲治貪腐、執(zhí)法為民】中的積極作為，增進“檢民聯(lián)系”和“檢民互信”，適時組織社區(qū)群眾參加“檢察開放日”活動。今年以來，組織勸業(yè)場街、小白樓街、南市街、五大道街等15個社區(qū)的黨委負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢委員、綜治主任及居民代表等各界群眾參加了“檢察開放日”活動，效果良好。

5.制定得力措施，強化“檢民融合”。為了加強【檢民融合】，使檢察執(zhí)法的觸角和社會影響力不斷向社區(qū)延伸、向社會拓展，增強檢察執(zhí)法在居民群眾當(dāng)中的公信力，我們堅持做到【四個必到】。即：一是具有社區(qū)特色，民俗風(fēng)味濃厚的活動，社區(qū)檢察官必到。二是開展大型公益活動，社區(qū)檢察官必到。三是主題鮮明的政治活動，社區(qū)檢察官必到。四是逢有大型法治法律宣傳教育活動日，社區(qū)檢察官必到。今年以來，分別在南市街【同方花園】、勸業(yè)場街【銀河廣場】、小白樓街【實踐教育基地】等處開展了【“送法律、送關(guān)懷、送溫暖”為主題的“敬老愛老”主題實踐活動】和【“愛心沐春風(fēng) 建民一家親”】為主題的【歡度重陽鄰里樂、溫馨九九敬老情】等系列特色活動。

（三）抓住“苗頭性”問題及時疏導(dǎo)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)

主動與對口社區(qū)黨委和上級主管部門聯(lián)系溝通，了解民情，掌握民意，分析把握社區(qū)矛盾化解中主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥，因人施策，及時化解矛盾，防止升級，收到較好效果。如，某社區(qū)居民曾因涉嫌貪污罪被判處11年有期徒刑，其本人對法院終審判決始終持有異議，內(nèi)心深處感到非常苦悶糾結(jié)。刑滿釋放后，該居民曾多次前往有關(guān)部門提出申訴請求卻未被受理，情急之下，他表示一定要把自己的問題搞清楚，非要討個公道和“說法”不可，并且已經(jīng)做好“進京上訪”的各項準(zhǔn)備。對此，我院主管檢察長楊福明帶領(lǐng)社區(qū)檢察室干警連續(xù)接待七、八次，耐心細(xì)致地從各個角度對其開展疏導(dǎo)和說服教育及勸解工作，還設(shè)身處地幫他解決了法律上的疑難問題，使其刑事申訴的夙愿得以實現(xiàn)，并獲得了他堅持想要的“說法”，這樣，才使得該居民最終放棄了到北京越級上訪的念頭……。再如，小白樓街某社區(qū)居民夫婦，內(nèi)心糾結(jié)很深，徹夜難寐，春節(jié)前大年二十八帶著極為復(fù)雜的心情徘徊于社區(qū)檢察室門前張望而不入，社區(qū)檢察官發(fā)現(xiàn)后真誠熱情地將他們請進辦公室，夫妻二人心有余悸地坐在沙發(fā)上，或許是檢察官善意和愛心感動了他們，言語未出，卻淚如雨下……。接過輕緩遞上的紙巾，他們終于開口講話了。原來，男性居民十幾年前在南方工作期間由于自身經(jīng)驗不足釀成過錯，獲刑十四年。雖因表現(xiàn)突出被減刑又獲假釋得以春節(jié)前期與妻兒團聚，但內(nèi)心深處冤枉委屈與自責(zé)感深深纏繞著他們的心而無法解脫……。經(jīng)過社區(qū)檢察官從上午9：00到中午12：30 2個多小時的細(xì)心開導(dǎo)終于露出了一些寬心的笑容。離開之前，當(dāng)事人的妻子喃喃地說：“要不是今天遇到了您和我們談了這么長時間，這樣耐心地開到我們，說實在的，我們?nèi)艺娴牟恢肋@個春節(jié)該怎么過啊…！”

（四）主動探索和嘗試，率先創(chuàng)建【情感交流沙龍】

1.了解“社情民意”。及時把握社區(qū)居民這個群體，對檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能、執(zhí)法的客觀公正性和隊伍建設(shè)、廉潔自律以及密切聯(lián)系群眾解決“最后一公里”等方面的意見、建議和渴望。

2.超前治理，及時消除導(dǎo)致矛盾升級的不良情緒。通過開展【情感交流沙龍】系列活動，能夠經(jīng)常接觸到一些心里面感到“糾結(jié)”和“郁悶”的居民，與他們在一起，面對面地“聊聊煩心事”、“說說心里話”，把“情、理、法”和開展社區(qū)特色文娛活動相融合，運用正能量幫助開解“心結(jié)”，對將要堵塞的【情感通道】提前“清淤”，避免因問題堆積而導(dǎo)致發(fā)酵、升級。

3.變【被動接訪】為【主動融入】。改變坐等問題居民上訪的被動局面，通過工作崗位前移，拓展服務(wù)空間、擴大群眾接觸面，“主動出擊”，讓矛盾和心結(jié)提前化解在【情感交流沙龍】這個真誠、友愛、寬松而溫馨的氛圍里。【情感交流沙龍】創(chuàng)建后，我院社區(qū)檢察工作室已經(jīng)陸續(xù)開展了【聊聊您的煩心事】、【法治在您身邊 愛心伴您左右】和【愛心沐春風(fēng) 檢民一家親】等系列活動，深受社區(qū)黨委和廣大居民群眾的歡迎。南市街慶有西里社區(qū)志愿者協(xié)會會長張大姐深有感觸地說：“現(xiàn)在好了，這個活動（指【情感交流沙龍】）的開展，說明現(xiàn)在黨和政府開始真正關(guān)心咱們老百姓了。”