初探“拆遷維權協會”

摘 要 伴隨著中國社會轉型的加劇，隨之而來的拆遷問題愈演愈烈，面對其中有失公平、利益矛盾激化、不維權、維權難等問題，由此得出了拆遷工作不僅在于“維穩”，更在于“創穩”。誠然，如何建立一個公正有效的拆遷維權協會，已是實現中華民族偉大復興和推進和諧社會發展的關鍵和重點。

關鍵詞 拆遷 引致移民 維權協會

作者簡介：周鈺涵，河南省財經政法大學思想政治理論教研部，研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-166-03

工業化進程的持續推進和社會經濟的全面發展，是城鎮化建設加快的根本原因，隨之而來的拆遷問題愈演愈烈，面對其中有失公平、利益矛盾激化、不維權、維權難等問題，特別是由于我國當下高舉中國特色社會主義偉大旗幟對“和諧社會”這一導向性理論付諸實踐的呼喚而引發了強烈的社會反思和現實思考。在此，筆者認為拆遷維權協會有著廣闊的發揮空間，其不僅可以緩解拆遷中的諸多矛盾，也可以不斷為我國社會主義注入和諧因子。

一、構建“拆遷維權協會”的必要性

近年來，伴隨著中國社會轉型的加劇，城市化作為一把“雙刃劍”，在推動社會經濟發展、改善居民生活環境的同時，也導致了大批引致移民（因城市擴張和改造而遷出原居住地，又稱被拆遷人，往往具有一種無奈和悲壯的色彩）沉默抵抗、反復上訪、暴力維權等一系列與政府或開發商間消極博弈局面的出現，無形中暴露出了當代中國急切需要經濟體制深刻變革、社會結構順勢變動、利益格局合理調整、思想觀念應時變化等一系列深層次的問題，進而逐漸顯現出“拆遷維權協會”客觀存在的必要性。

（一）拆遷維權存在客觀瓶頸

第一，政治因素。權利與權力的斗爭貫穿于國家歷史的整個過程中，可謂是十年古樹之老梗。 即便在拆遷這場運動中，政府、開發商、引致移民之間的博弈關系錯綜復雜，但不難發現政府在其中享有絕對的主辦權、執行權，從而操控著各項拆遷決策行為。即拆遷具有國家意志和強制性，引致移民往往擺脫不掉非拆不可的命運，其以弱者的身份在拆遷工作伊始就失去了拒絕的權利、無從選擇。這就需要一個樂于奉獻的維權組織來爭取更多的溝通空間，發揮其監督和融洽的作用，切實保障引致移民的合法權利得到相應的尊重。

第二，經濟因素。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關。” 當代中國“市場經濟”大行其道，經濟利益作為市場經濟的重要指標，已然促成各方力求實現利益最大化。在整個拆遷過程中，一方面，不乏有些政府與開發商相互結成穩固的利益聯盟。另一方面也有引致移民蠻不講理、漫天要價、刻意拖期，依靠“亂搭亂建”和“假離婚”等手段挑釁國家權力。歸根到底，由拆遷衍生出的利益之爭日益白熱化，其關鍵原因在于拆遷補償環節少有協商空間，拆遷各方為補償事宜爭執不下已是常態。客觀上補償剪刀差與法律補償規定、房地產市場調整和引致移民的期望的差異，方可導致拆遷各方激烈的零和博弈，引發大量經濟沖突。這就需要一個專業的維權組織始終公平公正的確保各方的相關利益，緩解拆遷事宜中的經濟矛盾。

第三，法律因素。時至今日，有關拆遷的法律法規尚不完善，制定主體繁雜、政策性強、效力較低且比較滯后。而由于法律法規的缺陷，促使當地政府、相關行政機關夸大了國家土地所有權，一味在國家土地所有權與個人的房屋所有權及其國有土地使用權發生沖突時漠視個人應有的權利，致使拆遷工作中具體制度越發不合理，加重對法的褻瀆，出現合法形式下公民合法財產權利無法得到保護的局面。這就需要一個具有高度社會責任感的維權組織積極提出對現存制度和機構政策的批評和改進意見，促進相關法律的完善。

第四，實踐因素。隨著拆遷引發的不穩定性現象不斷涌現，我國也制定了新的拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補償條例》，力求公平公正的保障引致移民的知情權、參與權和談判權以及協議定價權等。眾所周知，一項政策看其合理與否關鍵在于敲定制定到執行環節之后更要放眼于實踐過程，確保實現政策目標。相對于拆遷事宜這一涉及到群體利益的調整和監督執行的問題，其又一內化動力是要避免政策的執行偏差。而當前社會由于實際操作中出現了執行偏差和政策扭曲，故此，斷水斷電、威脅、更甚者黑社會介入等強迫暴力行為屢見不鮮，致使引致移民往往處于水深火熱之中。這就需要一個立足現實的維權組織切實解救引致移民于困境之中，使其生活回歸正軌。

（二）拆遷維權包含不穩定形態

第一，拆遷維權初始形態。在整個拆遷過程中，引致移民在還沒有意識到拆遷問題化局面出現時往往選擇沉默。沉默不可與贊同同日而語，反而被視為一種潛在的威脅彌漫在一定的區域內，高揚社會不穩定的氣場。表現在：其一，無從維權而茫然落寞。由于引致移民大多文化水平有限且維權法律意識薄弱，無從得知維權的路徑選擇，而得不到應有的拆遷補償款和保障，悄無聲息中發酵出了茫然落寂的負面情緒。其二，畏懼零和博弈而憤怒。在拆遷零和博弈過程中，政府往往執著于用行政手段強力推進拆遷工作，不僅損害引致移民的切身利益，還導致其面對諸多受損產生大量怯懦難言的憤怒情緒。舍勒曾指出，怨恨是仇恨、妒忌、陰惡、幸災樂禍等不良情感的綜合，并不會隨某一特定的誘因或具體的對象消失而消失，相反，卻在傳播和累積中被一再放大。 由此看來，引致移民的憤怒感會隨著拆遷事態的惡化而不斷升溫發酵。其三，長久無果而致冷漠。引致移民一方面抱怨、氣憤拆遷事宜中的不合理情節，而另一方面卻又翹首以待著某些領導、開發商良心發現或國家政策再適度傾斜于自己。但長久無果，這份傷害已不僅停留在物質層面，也滲透到每個引致移民的內心深處，其承受著物質和精神的雙重打擊，同時致使他們對其他社會公益和政府組織的活動也產生了抵制與冷漠。綜上所述，這就需要拆遷維權協會在拆遷工作初期就介入工作，避免引致移民不良情緒蔓延或拆遷“問題化”的出現。

第二，拆遷維權的發展形態，即草根集體維權組織。于建嶸指出它是一個十分具有政治敏感和學術挑戰性的論題。其政治敏感在于執政者及主流意識對“維權組織”具有高度的警惕，且基本上持否定態度而將其視為影響社會穩定的重要因素。 然而在“法不責眾”的傳統思想下，引致移民往往認為集體維權行動影響大、收益高，相對來說風險和投入較小，比個人單打獨斗的維權方式節省了許多經濟成本、時間成本和機會成本等。但不得不說目前草根維權組織也存在一些弊端。其一，反拆遷積極分子無疑是推動拆遷問題化局面出現的重要因素之一，但其自身的法律專業性、社會資源利用能力不足和談判能力相對薄弱等弊端也彰顯了草根維權組織的成熟性較低，容易導致集體行動的失敗。其二，草根維權組織是指一定比列的人以互惠行為作反應從而堅持合作的集體。“個人的理性，是建立在利己主義思想上的。” 集體中的成員按照自己心中期望的既得利益推動草根維權組織的發展。其中不乏一些消極追隨者，他們作為“理性利己主義者”具有強烈的搭便車嫌疑，不愿承擔任何成本，同時政府采取諸多個個攻破、優先多償等緩和政策，客觀上對草根維權組織起著瓦解的作用。由此得出，引致移民在與政府或開發商較量的同時， 草根維權組織內部也在不斷的博弈，很難凝聚成一個團結的革命組織。其三，草根維權組織的成立到運行理應為一種社會運動，其從產生到結束大體上可以分為預備階段、發生及鋪開階段、持續發展及變遷階段和結束階段。即草根維權組織的動員和發展是一個復雜的過程，并不可一蹴而就，不利于引致移民高效維權。綜上所述，這就需要拆遷維權協會以其專業性、公正性、及時性等指導引致移民走上正確合法的拆遷維權之路。

二、構建“拆遷維權協會”的初步設想

拆遷維權協會的存在正是為政府、開發商、引致移民三者間矛盾的緩和尋求真正的出路。秉著“助人自助”的服務精神，執著“共創和諧”的社會理念，立于“創穩”的理論高度。堅持中立與公平，依據國家法律法規、政策，進行拆遷信息咨詢、拆遷賠償市場估算、拆遷糾紛非訴訟調解等，凝聚為促進社會和諧的三股力量進行科學建構且理性、公平、高效、便捷地解決當下矛盾激化的拆遷問題。

（一）拆遷維權協會凝聚的三股力量

第一，主導力量，即拆遷維權協會應不求回報的切實擔當起引致移民的維護者、組織者和領導者的責任。拆遷維權協會作為一個具有高度社會責任感的維權機構，埋藏著豐富的智慧寶庫，并以其強烈的使命感源源不斷地向拆遷進程中引入和諧因子。它以強大的感染力、向心力和同化力支撐起了整個引致移民維權的精神家園。綜觀拆遷歷程，引致移民不是因為孤助無援而變成“釘子戶”，單槍匹馬的誓死一搏；就是由于維權團隊缺乏優秀的組織者和引領者而變成一盤散沙，難以形成合力，致使維權斗爭失敗。一個不可否認的事實：拆遷維權協會勢必會與引致移民擰成一股繩，加強拆遷維權的內核動力，敢于直面與強勢政商談判。并積極尋求正當途徑來維護引致移民的合法權益，確保他們知情權、參與權和定價權在一定程度上不受政府和開發商的侵犯。

第二，核心力量，即拆遷維權協會應積極履行其調查者、聯系者、調解者的職責。首當其沖把調查訪問工作納入到拆遷事宜各個環節中，用心聆聽且了解其各方相異的心理狀態及其客觀需求等，找準病根，對癥下藥，為各方提供有效的途徑和資源，及時理清拆遷事態發展的脈絡，掌握開展工作的主動權，爭取在拆遷問題化產生前就介入“創穩”。并在此基礎上搭起各方充分溝通、協商的橋梁，促成彼此設身處地的換位思考。此外，秉承現代民間調解“合意”原則斡旋協調，尊重引致移民的程序選擇權和實體決定權，并把依法調解與道德說教有機結合起來，做到情、理、法的統一。以此緩解上訪、示威、靜坐等拆遷問題化的壓力，調和拆遷沖突，最終達到解決各方相關拆遷矛盾的結果。

第三，內化力量，即拆遷維權協會應當履行好宣傳者、呼吁者、教育者和治療者的職責。倘若切身利益是拆遷維權的直接訴求，精神歸屬則是引致移民的內心獨白，是確保拆遷工作順利進行與社會穩定的重要因素之一，這就決定了拆遷維權協會具有強大的內化力量，應與引致移民一同吶喊和成長，將拆遷工作引致健康發展的軌道上來。其一，拆遷維權協會應首先將推動中國現代化建設、為人民謀福利的拆遷工作提升到一個新的高度，宣傳其中蘊含的正能量來爭取引致移民的理解與配合。其二，拆遷具有國家意志和強制性，引致移民在拆遷工作伊始就注定失去了拒絕的權利，甚至不存在知情權、議價權等。為此，有的學者就指出：作為呼吁者應積極收集相關信息，論證當事人的需要與要求的合理性，對現存制度和機構的政策提出批評和改進意見。 其三，而對于引致移民一方，拆遷維權協會又充當著一個專業盡職的教育者，教導他們如何運用法律武器來維護自身的合法權益及如何正確選擇拆遷維權的路徑，為引致移民維權之路點起一盞明燈，遠離不合作、刻意拖期、蠻不講理、漫天要價和暴力抵抗等惡劣行徑。其四，作為一名資深治療師潛移默化地深入引致移民的精神世界，消除他們的負面感情，并幫助他們宣泄郁悶的情緒，重新適應周邊環境，調節當下生活心態，致使拆遷各方和諧相處，推動中國現代化建設事業蓬勃發展。

（二）拆遷維權協會的框架構想

第一，構建以調解為核心的公正性社會組織。溫家寶曾指出：“公平正義比太陽還要有光輝”由此看出公平正義在當今社會具有舉足輕重的地位，它不僅是衡量一個國家或社會文明發展的標準，是人類文明的標志之一，也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一。首先，拆遷維權協會作為拆遷各方的“中間人”必須尊重客觀實事，堅持中立與協調，秉承“合意”的現代調解原則，始終注重工作方法，把調解矛盾工作作為一種社會責任落到實處。創造更多引致移民與政府或開發商溝通、協商的有效空間，將確保引致移民群體利益與經濟旺勢統一起來，將力求社會穩定與平和化解群體性爭端統一起來，既要有維穩、創穩的調解技能，還要有通過法律途徑維護引致移民合法權益的高度社會責任感。其次，拆遷維權協會啟動以調解為內核動力的基礎上，同時注重以公正性認定事實，理清責任，定紛止爭。切實建立健全組成架構和工作規程，制定其章程和科學合理的工作流程，勢必構造以社會組織為形式均衡化解拆遷矛盾的新模式，實事求是的不刻意偏袒其中任何一方，在法律、政策許可的前提下，公平公正的維護拆遷各方的的合法權益。要將開發商與某些政府暗中勾結的利益聯盟大白于天下，揭露黑心開發商的惡劣行跡，監督政府的相關行為，促使政府加強為民服務意識，不與民爭利，實現資源效益回歸，更要避免一部分引致移民漫天要價、胡攪蠻纏、阻礙城市化進程推進的行為。

第二，建立以高效為核心的專業化服務團隊。綜觀當前拆遷執行之路或維權之徑，不難發現“時間成本”、“技術成本”的日益增加現象已呈嚴重態勢顯現，客觀上延緩和阻礙了中國城鄉一體化及現代化建設的進程。郭百利曾指出：“拆遷案件的訴求大多數涉及面廣、標的大、牽一發而動全身，如何尋找一個既讓群體滿意，政府又能認可的方案是調解和解決群體性矛盾的關鍵。” 這就需要拆遷維權協會始終站在專業化的高度，成立一支由資深房地產市場評估專家、律師、社會保障人員等為核心的服務團隊，將拆遷矛盾的認定事實、界定責任、調解糾紛、拆遷補償納入到專業化軌道；注重拆遷工作的時效性、成效性，形成以高效為核心的便捷服務體系，并不斷致力于完善其方便快捷的維權程序。如：免費接受引致移民的咨詢和信息尋求，必要時為其提供最新的房地產市場調研報告、現行住房估價標準及進行新的拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例》的專業解讀等；簡化手續，及時辦理登記手續確認進入維權環節，經主審專家閱讀材料后與其引致移民充分溝通，主審專家再提出初步評定意見，必要時或由專家組隨時召開分析會，認定責任，制定方案，逐步調查，進入調解；利用一切可利用的社會資源，竭盡全力為引致移民提供優質服務，充分考慮各方意愿，深入調解，擬定科學合理的調節意見書，并有根有據、不厭其煩地解釋于各方，以求化解拆遷中的激烈矛盾。

第三，建構以自愿為導向的合法性先進單位。拆遷維權協會是由拆遷維權積極分子、司法和法律服務部門、房地產研究專家、大眾媒體以及各大院校中從事法律、社會服務及管理工作且有志于維護引致移民權益的人員自愿結成的社會團體。它雖不依附于政府，卻離不開國家政策和相關政府的大力支持，以此明確協會在調解拆遷糾紛中的合法性及其地位，以求增強協會辦事調解的能力與效益。此外拆遷維權協會作為一個完整的先進單位，理應具有明確的協會業務范圍、組織機構及活動要求等。其中不乏有綜合事務部、法律事務部、調解事務部、教育培訓部、保險事務部、拆遷責任評定事務部、拆遷補償估價事務部和計劃財務部等多個部門，相輔相成的共同促進拆遷維權工作的順利進行。

當代中國拆遷工作的運作理念與執行方式，無不需要注入新發力量。拆遷維權協會的應景成立將為引致移民在奮起維權的道路上保駕護航，并能平和化解拆遷各方的矛盾沖突，為問題化的解決提供更多的模式和經驗借鑒，證實人類可以通過理性與和平的方式處理好利益博弈這一千古難題。與此同時，拆遷維權協會與生俱來的巨大力量和科學構想也彰顯著該集體組織存在的理念：助人自助、公平正義、共創和諧。其內化“創穩”意識，秉承“維穩”原則積極推動中國現代化建設事業的進程，并不斷創造和諧社會的美好因子。除此之外，有關拆遷維權協會的諸多細節考慮、法律障礙及其現實難題等都待進一步探討。

注釋：

周威坤.暴力拆遷與暴力維權問題研究.北京政法職業學院學報.2011.

廖華生.論集體上訪：一種政治學與行政學的分析視角（廈門大學行政管理學碩士學位論文.2002.

詹姆斯·C·斯科特著. 鄭廣懷，張敏，何江穗譯.弱者的武器.譯林出版社.2007.

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嚴匯.關于拆遷過程集體維權行動的透視.江西行政學院學報.2006.

高敏.淺析社區工作對城市拆遷沖突的介入.學理論.2013.

郭百利.征地拆遷維權的瓶頸與對策.鄉音.2012.