淺析新形勢下基層檢察院計財裝備工作

摘 要 檢察機關計財裝備工作是確保各項檢察業務順利開展的基礎，是推進檢察事業發展的“發動機”，其重要性日益顯現出來。在新形勢下，如何有效地開展計財裝備工作，發揮對各項檢察工作的保障促進作用，是當前基層院計財裝備工作人員值得思考的重要問題。本文在闡述檢察計財工作職能和重要性的基礎上，結合基層檢察院實際情況，分析得出目前基層檢察院計財工作存在的問題和困難，并在此基礎上提出了解決對策。此外，在當前檢察改革新形勢的背景下，本文對涉及計財裝備工作的幾個小問題談一下簡要的探討。

關鍵詞 基層 檢察院 計財裝備 個人伍建設

作者簡介：田思寧，天津市和平區人民檢察院計財科干部。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-192-02

一、檢察計財裝備工作的職能和重要地位

計財裝備是檢察工作必不可少的保障因素，其主要職能主要集中在五個方面：一是負責對全院的計劃財務裝備工作進行指導；二是對上級檢察院補助下級檢察院的辦案、裝備及基本建設經費進行分配和管理；三是負責交通通訊裝備、武器彈藥、服裝的統籌計劃和管理；負責檢察院機關基本建設的規劃和組織工作；四是承擔檢察機關經費及基本建設等各項經費的申請、核算、管理及各種裝備物資的統一購置和分配；五是負責檢察機關財務、房地產、基本建設、固定資產、環境秩序管理和后勤服務保障等工作。

計財裝備是檢察工作中的基礎性工程，具有綜合性和服務性的特點，服務既是出發點，也是落腳點。主要表現在：一是為領導決策服務，大到機關基本建設項目，小到每一筆經費開支，都需要領導審核把關，再由計財裝備部門具體負責落實，并隨時向領導匯報情況。二是為檢察機關內部各職能部門服務，合理統籌保障機關資金、物資，確保各個部門正常運作。三是為干警服務。根據《檢察官》法的規定，檢察干警有法定的工資、福利、醫療等保障，計財裝備工作的重要任務就是具體落實這些保障，切實為干警們謀福利、排憂解難，這是調動干警工作積極性的重要手段。這三個方面層層鋪開又相輔相成，因此做好計財裝備保障工作對深化檢務保障，確保檢察工作正常高效運行具有重要意義。

二、目前基層檢察院計財裝備工作存在的問題

從目前工作實際來看，基層檢察院計財裝備工作大致存在以下三個方面的問題：

（一）經費保障不足，服務提升缺乏動力

隨著檢察事業與時俱進蓬勃發展，科技強檢、檢察創新等創新目標不斷推進，各項工作的開展都離不開資金的有力支持，近年來基層院經費的撥付雖然不斷增加，但由于區域經濟發展水平低、財政力度不足等多種原因，部分區縣院仍然缺口較大，個別地方“兩房”基建債務化解工作壓力依然存在。計財裝備工作多屬于辦公室或行政科諸多工作中的一項，人員少、任務重，辦案經費不足，資金運用上捉襟見肘，寅吃卯糧，勢必影響計財裝備保障工作服務水平的發揮，達不到服務高水平的要求。

（二）計財裝備管理效能不高

基層院計財裝備管理方法缺乏科技含量，效率相對不高，難以實現資源的合理配置和有效利用。具體表現為各項制度不健全，內部控制較差，崗位職責不明，財務操作不規范等多個方面。部分院管理理念落后，管理模式單一，工作按部就班，創新意識淡薄。

（三）人員隊伍建設保障水平低

計財裝備工作具有一定的專業性，需要具有較強專業能力的人員從事這一工作。目前由于大多數基層檢察院的領導在選用人才時傾斜業務部門，較少考慮到行政裝備工作的需要，從而導致基層院計財裝備工作人員專業水平普遍不高。同時，崗位系統培訓機會較少，缺乏長期人才培養計劃和環境，經過專業培訓的高素質人才匱缺，很難適應新形勢對計財裝備工作的新要求，加之計財裝備工作繁瑣復雜、涉及面廣、工作成績無法量化衡量、發展機會少等客觀原因，使得個別人員工作熱情度低，這些情況都不利于人才隊伍建設和計財工作水平的提高。

三、提升基層院計財裝備工作水平的對策

針對計財裝備工作存在的問題，基層院應大力加強計財裝備工作的科學管理，創新管理體制，充分發揮計財裝備工作的職能作用。

（一）要提高經費保障水平

新形勢下檢察機關的工作任務愈發艱巨，各基層院必須把加大經費保障力度，提高經費使用質量效果作為開展計財裝備工作的重中之重。針對經費匱缺這一瓶頸問題，一是要積極爭取當地政府對檢察工作的政策傾斜、爭取上級院的支持，根據本地區經濟發展水平和檢察機關業務經費實際需要，制定分類別、分階段的基本保障標準，并能夠隨著經濟社會的發展而逐年增長。二是整合現有資源，細化管理，堵塞漏洞，厲行節約，優化資源配置，要努力形成增效節耗機制，提高經費保障的效率效果。三是積極轉變思路，提高服務水平。行政裝備部門要用有限的財力物力最大限度地服務檢察事業持續發展的思路開展工作，從而有效解決基層院為經費困擾的被動局面。

（二）要提高管理水平

制定規范化、標準化、具有可操作性的財務工作制度流程，統一規范日常業務行為。健全財務管理、預算執行管理、經費報銷、車輛管理和固定資產程序管理機制與工作流程管理機制等制度的建設，確保管理工作科學規范、有章可循；嚴格控制“三公”經費和日常運行公用經費，把好審批關、使用關、操作關和效益關，確保財政資金合理、合法、有效使用；加強國有資產管理，進行固定資產管理系統隨時登記，定期盤點清查，對固定資產的立項預算、申請購置、采購驗收、調配處置、報廢審批實施規范化、制度化管理。逐步形成以制度管人，以制度管財，以制度管物的良好氛圍。

（三）要提高人員整體素能

重視計財專業人才的招錄引進，保證計財工作后備力量充足。加大計財裝備人員財務知識培訓力度，不斷提升其法律水平和政治素養；提高計財工作人員服務意識，在工作中培養勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務實和開拓創新的精神。建立切實可行的效考核機制，保障計財工作人員服務熱情。

四、檢察改革背景下基層院計財裝備工作探討

2013年召開的黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。其中明確要求：“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。”2014年，中央選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗，大大加快了檢察改革的步伐。

改革涉及計財裝備工作部分主要是對財物的統一管理，建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制，地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經費由省級財政統籌，中央財政保障部分經費。具體到基層檢察院層面，還需諸多制度保障和操作探索，本人結合此次計財裝備調研工作，在有限研究的基礎上，對以下幾個問題談一下粗淺的認識。

（一）基層檢察經費保障問題

一是統管方式的選擇。地方各級檢察院由省級財政統籌，可選擇直接由省級財政部門核定、下達，還是通過省級檢察院分解、下達。兩種方式各有利弊，財政直接劃轉操作直接量化，利于總體協調平衡，但劃轉標準較難確定；通過省級檢察院分解下達可根據各級檢察系統實際情況統籌、合理安排項目經費的保障，使檢察系統內部方針政策的充分貫徹。弊端就是層級劃撥繁復，造成工作量大大增加。從現階段實際考慮，本人更傾向于后一種，分解下達對系統內情況把握更加清晰，更能保證省級檢察院對經費保障活動的全局控制與配置。

二是經費劃撥標準問題。人員經費方面主要是工資津貼。此外，部分基層院存在聘任合同制法警及速錄員，用于補充法警隊警力不足、業務部門書記員短缺的情況需要考慮。公用經費方面按照區縣院現行劃撥標準，專項業務費則根據當年具體情況實報實銷，主要在預防職務犯罪經費、辦案專款經費、案件管理中心經費、駐社區檢察室經費技術等方面。經費充足是基層院順利開展工作，提高辦案能力水平的首要保證，因此必須結合現有情況，堅持改革后市、縣法院、檢察院經費保障水平不降低這個基本原則。

（二）賬務處理問題

賬務處理方面主要是涉及財政業務并賬的相關操作。檢察改革的重點內容就是逐步實現基層檢察院與地方財政相脫離，保證司法獨立性和權威性。目前，天津市檢察系統已經開始進行帳套升級、更換工作，新的賬務系統科目設計更加科學全面，更能適應改革和實際工作的需要。其次，資產和債務的應統一劃轉，動產、不動產、產權不屬于檢察院的房屋如何處理、資產劃轉前清產核資以及其他需要準備事項等具體實施辦法還需要同地方財政、國資委協商確定。

（三）涉案財物統一管理平臺問題

檢察計財工作區別于其他財務工作的一個重要特性就表現在司法的專業性，涉案款項的管理作為計財裝備日常工作之一，與法院、案管部門都存在著密切的聯系。檢察改革中建立跨地方涉案財物統一管理平臺，對涉案款物的記錄、追蹤、管理有著重要意義，具體的開發運行還需要各方面的協商和合作。落實到實際操作，基層檢察院應嚴格按照程序設計及我國刑法、刑訴法等相關法律法規中關于涉案款物的收繳及處理方法的具體流程、規定的要求使用該平臺。

（四）配套制度及人才管理

基層檢察院可參照新實施的行政事業單位財務會計制度的具體規定實施，結合檢察系統內部財務會計規則，制定本單位各項財務管理制度、辦法，完善其他相關管理制度，確保責任明晰、保障有力，為進一步的深化改革做好準備。同時，還要重視基層計財工作人才建設問題，進一步做好在職人員財會專業技能的培訓及財會專業人員的招錄工作。

綜上所述，計財裝備工作是推進檢察機關開展業務和隊伍建設的有效保障，是檢察機關武裝自己、監督自己的重要力量。在檢察改革黨的新形勢下，計財裝備工作的地位也越來越突出，面臨的挑戰也越來越多。作為基層檢察院，今后應切實加強對計財裝備工作的領導，開拓進取，不斷創新，增強力量，健全制度，為進一步的改革落實做好準備，使計財裝備工作真正為檢察工作大局管好家、理好財，服好務。

參考文獻：

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