事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)加大對(duì)廉政方面的建設(shè)和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)方面的紀(jì)律，在對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸凸顯了其不可忽視的地位，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保障和加強(qiáng)黨廉建設(shè)的重要手段。全文就圍繞事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)闡述有效解決方法，以提高我國(guó)事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；對(duì)策

目前，為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨廉建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位的正常發(fā)展以及保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)變得必不可少而且十分重要。然后，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般審計(jì)工作不同，其政策性較強(qiáng)、費(fèi)時(shí)較久以及委托授權(quán)相對(duì)被動(dòng)特點(diǎn)大大增加了審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)性和難度。以下從事業(yè)單位個(gè)體方面出發(fā)，來(lái)分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并探討解決對(duì)策。

1 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

由于實(shí)際上事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)分布不同，人員較多而導(dǎo)致其內(nèi)部審計(jì)水平發(fā)展不均衡，而且事業(yè)單位級(jí)別不同導(dǎo)致重視程度不同，引起了許多問(wèn)題，下面將由幾個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要論述主要問(wèn)題：

1.1 事業(yè)單位審計(jì)人員以及領(lǐng)導(dǎo)層方面

首先，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程耗時(shí)較久，涉及了許多領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人問(wèn)題，或使審計(jì)工作人員因?yàn)橐恍﹤€(gè)人顧慮或其他因素沒(méi)有走合法的程序和采取有效方法處理事務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際相違背，引起使用者的使用錯(cuò)誤以及其他未可預(yù)知的損失。除此之外審計(jì)人員工作范圍并沒(méi)有在法律上有很明確的規(guī)定，導(dǎo)致工作較為隨意以及業(yè)務(wù)水平參差不齊。其次，不同事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此重視程度不同，也出現(xiàn)了缺乏用來(lái)指示該工作順利開(kāi)展的文件以及相關(guān)章程，也有的事業(yè)單位確實(shí)有指導(dǎo)文件，但是實(shí)際工作時(shí)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。還有，有的事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)于追求高速高效，然而在有限的時(shí)間和超負(fù)荷的工作量下審計(jì)人員無(wú)法正常正規(guī)完成，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多不符合事實(shí)的審計(jì)結(jié)果，考核質(zhì)量堪憂。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身方面

第一，由于審計(jì)工作的對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查材料則是領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)任職期間的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支明細(xì)，重點(diǎn)考察其收入的來(lái)源及合法性、在任期間個(gè)人黨廉建設(shè)和工作項(xiàng)目執(zhí)行合法等幾個(gè)方面，有時(shí)候確實(shí)能從這些方面發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，但由于考察范圍的有限和考察材料的匱乏，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不全面，有時(shí)候無(wú)法真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的本身問(wèn)題，無(wú)法起到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、調(diào)查和督促作用。第二，正如前面所說(shuō)，在有限的材料下得到的審計(jì)結(jié)果往往不那么令人信服，做不到真實(shí)客觀和可靠公正這樣的基本要求，在這樣的情況下我國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地各事業(yè)單位審計(jì)結(jié)果空泛和流于形式，審計(jì)結(jié)果成一紙空文，對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)方面起不到一絲作用。此外，審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部人員復(fù)核的不及時(shí)將會(huì)導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量的良莠不齊，無(wú)法正確得到對(duì)審計(jì)材料的評(píng)估。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)方面

在關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的整體方面，我國(guó)至今沒(méi)有頒發(fā)一套與之相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地執(zhí)行辦法各有不同；沒(méi)有規(guī)定審查結(jié)果的硬性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)，這二者極大地增加了審計(jì)工作的難度，導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法做到有法可依。

2 事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

上文就事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作分三個(gè)大方面來(lái)論述其出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)將詳細(xì)地討論如何有效正確地處理這些問(wèn)題的方法，以便審計(jì)工作的正常開(kāi)展。主要措施有以下方面：

2.1 關(guān)于事業(yè)單位審計(jì)工作開(kāi)展的幾點(diǎn)建議

首先，必須狠抓審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)，防止職業(yè)道德不高、害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部的人混進(jìn)審計(jì)人員隊(duì)伍；必須強(qiáng)化審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，明確審計(jì)人員的工作職責(zé)，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，可以定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，詳盡補(bǔ)充各審計(jì)知識(shí)，全面提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)，并將培訓(xùn)結(jié)果作為對(duì)審計(jì)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)之一；在我國(guó)未有相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的情況下，更不能忽略法律在審計(jì)工作正常開(kāi)展中的重要性，更應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的法律素養(yǎng)，可以通過(guò)多普及一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)的方法來(lái)強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作必須合乎法律這一核心指導(dǎo)思想，使審計(jì)人員可以對(duì)審計(jì)工作的執(zhí)法范圍有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。其次，各事業(yè)單位無(wú)論級(jí)別高低規(guī)模大小都必須有一套適用于自身的章程規(guī)范，同時(shí)為確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，對(duì)本單位制定的規(guī)范章程必須嚴(yán)格遵守嚴(yán)格落實(shí)到審計(jì)工作中，單位內(nèi)部可以對(duì)審計(jì)人員采用考核方法來(lái)檢驗(yàn)其工作質(zhì)量以及數(shù)量，各單位之間也應(yīng)該多加強(qiáng)彼此聯(lián)系、多開(kāi)展相關(guān)合作和多分享彼此成功經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步的目的，促進(jìn)彼此工作的順利開(kāi)展，提高審計(jì)工作的效率和加強(qiáng)審計(jì)行為的規(guī)范性；還有，各事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和管理來(lái)有效緩解審計(jì)工作的時(shí)間、任務(wù)和質(zhì)量三者之間的矛盾，必須時(shí)刻把審計(jì)質(zhì)量放在第一位，而并非盲目追求數(shù)量上的多，并不是數(shù)量越多越好。此外各事業(yè)單位必須要加強(qiáng)和各相關(guān)部門(mén)的合作與溝通，以保證審計(jì)工作項(xiàng)目各部分的順利開(kāi)展。

2.2 關(guān)于審計(jì)工作本身的幾點(diǎn)建議

首先，關(guān)于審計(jì)范圍有限和調(diào)查材料不足這一問(wèn)題，必須要完善和豐富審計(jì)工作內(nèi)容，因此各事業(yè)單位應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量保障。為確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須首先與各部門(mén)共同商討和制定審計(jì)方案，然后以現(xiàn)在審計(jì)范圍為基礎(chǔ)，致力于對(duì)隱蔽的腐敗違法行為的發(fā)現(xiàn)與打擊，明確審計(jì)取證方法和責(zé)任，鼓勵(lì)審計(jì)人員材料調(diào)取的多樣性以及靈活性。對(duì)調(diào)查的材料必須進(jìn)行質(zhì)量控制，做好各復(fù)核工作，對(duì)于審計(jì)人員的材料證據(jù)稿本，審計(jì)組長(zhǎng)必須及時(shí)復(fù)核，確保審計(jì)報(bào)告滿足真實(shí)完整的基本要求，而對(duì)于審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告和各相關(guān)，資料部門(mén)負(fù)責(zé)人必須及時(shí)進(jìn)行復(fù)核以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部三級(jí)復(fù)核制度，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。然后，對(duì)于及時(shí)復(fù)核得到的審計(jì)結(jié)果也應(yīng)該及時(shí)做好分析和歸納，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部管理部門(mén)來(lái)考察以確保審計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠性。

2.3 建立健全審計(jì)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范審計(jì)行為

首先，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制約和支撐之下才能正常順利開(kāi)展，應(yīng)加快有關(guān)政策的出臺(tái)，以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究四個(gè)要求，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)法律在審計(jì)工作的重要性。其次，必須注重審計(jì)的合法合規(guī)，要從法律上明確審計(jì)人員的執(zhí)法范圍，才能進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的法治化和規(guī)范化建設(shè)。此外，在相關(guān)法律法規(guī)未出臺(tái)之前，各事業(yè)單位必須以現(xiàn)有法律為依據(jù)，依法明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)職責(zé)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用，嚴(yán)查干部領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)題，明確審計(jì)目的，必須建立審計(jì)結(jié)果的報(bào)送制度，復(fù)核后的審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察和人事等部門(mén)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)公正實(shí)事求是的工作態(tài)度來(lái)處理領(lǐng)導(dǎo)干部的在審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。最后，只有賦予審計(jì)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的權(quán)限才能最大程度地發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督調(diào)查作用，體現(xiàn)出審計(jì)的重要性。

3 總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須在各事業(yè)單位彼此間加強(qiáng)交流與合作的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的各相關(guān)指示文件，健全相關(guān)體系，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨廉建設(shè)的前提下才能較為順利開(kāi)展。而通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，才能符合當(dāng)今時(shí)代我國(guó)財(cái)經(jīng)正常發(fā)展和事業(yè)單位健康發(fā)展的要求。

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作者簡(jiǎn)介：張本強(qiáng)（1964-），男，吉林臨江人，吉林省臨江林業(yè)局總會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)。