怎樣借鑒“仁發”經驗推進我縣農機合作社快速發展

李勝

摘 要：現代農機合作社是發展現代化大農業的重要載體，能把農民、土地和農機緊密聯結在一起，有利于實現土地的規模化經營。本文通過分析克山縣“仁發”現代農機合作社的基本情況，通過對比分析，借鑒克山縣先進經驗，結合鄒平縣基本情況，有效開展農機合作社實踐，以此促進鄒平縣現代農業的發展。

關鍵詞：“仁發”現代農機合作社；存在問題；措施

1.克山縣“仁發”現代農機合作社基本情況

仁發現代農機合作社始建于2009年10月，2010年8月進行了再次擴建。合作社總投資2450萬元，其中國投2150萬元，自籌資金300萬元。截至2013年底，合作社成員發展到2436戶，入社土地50159畝，盈余5328.8萬元，固定資產3295萬元，先后榮獲全國農民專業合作社示范社、全省農機專業合作社示范社稱號。

2.仁發現代農機合作社具體做法

2.1土地經營規模化：實行農民帶地入社，推進農村土地有序流轉、連片耕作，有效解決了如何提高農民組織化程度的大問題，大合作帶來農業發展方式的大轉變。

2.2社務管理民主化：實行重大決策一人一票，建立一整套科學的社務管理制度，有效解決了如何使合作社規范運作、永葆生機活力的大問題，展示出新型農業經營主體的強大生命力。

2.3收益分配合理化：實行以土地分配為主，國家投資收益平均量化及公積金記在個人賬戶等同投資，有效解決了如何保障農民收益和發展資金的大問題，新機制使改革發展成果更多惠及廣大農民。

3.我縣農機合作社存在的問題

目前我縣有農機合作社30家，其中國家級示范社3家，省級示范社9家，市級示范社4家。與克山縣相比我縣農機合作社還處于邊發展，邊規范，先發展，后規范的初級階段，具體表現在：

3.1制度建社問題。部分農機戶注冊了農機合作社，由于建社目的出現偏差，使合作社建設只是落實在硬件上，而其軟件建設，特別是制度建設只是掛在表面上，社員大會制度、財務管理制度、利潤分配制度等在合作社建設中沒有真正實行，所有制度都有名無實。目前全縣只有全泉、東來農機合作社建有真正財務管理賬目。

3.2民主管理上的問題。目前我縣農機合作社不是加強民主管理的問題，而是根本就沒有民主管理存在，合作社成立的章程只是辦理工商執照的一個條件，根本沒有在實際工作中按照章程進行民主管理，合作社一切的生產經營活動都是按照機具所有者的自行意愿開展。

3.3利潤分配的問題。當前我縣農機合作社的個人的機具作業創造的利潤沒有經過合作社的賬戶，而是直接歸屬到個人，這種分配的原則雖然沒有違背“盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”《合作社法》的相關分配規定，但是這些合作社的做法，根本就沒有體現出統一管理、統一分配的原則，和一家一戶的生產經營沒有區別。

3.4土地流轉的問題。克山縣耕地面積302萬畝，截止2013年土地流轉面積200萬畝，占全縣總耕地面積的66%，由農機合作社流轉的土地150萬畝，占土地流轉面積的75%。2013年我縣新增土地流轉面積2.7萬畝，總面積8.5萬畝，只占全縣耕地面積（110余萬畝）的8℅，而農機合作社流轉土地只有5000畝，只占流轉土地的6.2%。其主要原因：一是我縣農戶對土地流轉政策理解出現偏差，在涉及土地流轉過程中，農戶不僅算經濟賬，還算“政策”賬。二是糧食價格持續增長，農民擔心按照現在價格簽訂的土地承包合同，以后會不會貶值。三是現在的種植模式每年的作業期很短，自己種地也不會浪費很多勞力與時間，承包出去，把自己的利潤分給了別人，在經濟上不劃算。

3.5農民專業合作社融資難問題。從目前農民專業合作社的實際情況來看，資金普遍缺乏而取得金融機構信貸支持又非常困難的問題，一是法律制度影響其融資能力。《合作社法》規定農民專業合作社成立時不需驗資，過寬的制度使其注冊資金的真實性必然受到懷疑，多數金融機構對此類法人性質心存疑慮，增加了金融機構的貸款風險。二是發展初期實力較弱，內部規范化程度低。多數農民專業合作社成立時間不長，發展初期，由于其實力微弱，構建的有形固定資產不多，少量的生產設施設備大部分均不能符合作為獲得銀行貸款抵押擔保物要求。同時，其整體運營、內部管理、財務規范都存在若干問題，難以獲得金融機構信任。三是股權融資數量有限且不穩定。社員資格限定和自由進出原則使得合作社股權融資數量有限且不穩定。削弱了合作社的資信實力，使貸款融資和訂立契約增加了難度。

4.促進我縣農機合作社規模化發展的對策及建議

4.1依法規范農機專業合作社發展。通過規范建設，完善機制，提高發展能力，增強發展活力，實現持續發展。按照《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的有關規定在組建程序、章程內容、組織形式、財務管理、規章制度的完善建立等方面依法規范農機專業合作社發展。

（1）規范組織機構：合作社設立的社員（代表）大會、理事會、監事會，各機構的每個成員職責要明確。各機構按各自的職權和本社制定的章程制度規范運行。社員（代表）大會、理事會每年至少召開一次，會議有記錄且存檔，參會人員有簽字。

（2）規范章程制度：按照《農民專業合作社法》要求經社員（代表）大會通過的合作社章程。制定人事制度、機務管理、財務管理、經營管理等管理制度及作業質量、作業收費等標準文件。建立成員管理臺賬和資料統計報告制度。登記證書、章程、制度等要上墻張掛。財務報表、工作總結等按要求建立正常的報送制度。

（3）規范財務管理 ：嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，獨立建賬，確保會計資料真實、完整，歸檔管理。建立成員賬戶，做好盈余分配，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。會計人員持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監事及其親屬不得擔任本社的財務人員。

（4）規范機務操作：農機駕駛操作人員持有相應的駕駛證開展作業；按相關農機具的操作規程做好維護保養和安全作業；有作業質量標準的，農機駕駛操作人員必須按相關的作業質量標準實施；對外開展農機維修經營服務還應取得農業機械維修技術合格證。

（5）規范經營服務：農機合作社隨著擁有農機具數量、成員數量，作業服務面積增長，要制定規范的生產技術規程和農機作業項目質量標準。開展農機作業服務前，需與農戶或村委會等簽訂書面作業合同或協議，作業服務后，要做好生產作業記錄等臺賬資料的整理歸檔。

（6）規范監督機制。實現農機合作社健康有序的發展，科學嚴謹的監督機制十分必要。目前我縣的合作社都設有監事會，但是也都沒有開展工作。要實現科學管理，制度化管理，正規化管理，有效的保障社員的利益，可以借鑒“仁發”經驗，實行“基層監管機制”確保農戶利益。

4.2合作社必須做到民主管理。民主管理是合作社發展的制度保障和凝聚力所在， 農民專業合作社實行民主管理，最主要體現在表決權上。《農民專業合作社法》明確了“一人一票”的民主管理原則。我縣農機合作社民主管理可借鑒“仁發”“一人一票”社務管理制度經驗。為實現民主管理，農民專業合作社除接受全體成員、監事會或執行監事的監督外，也要接受農機管理部門的監督，以防止農民專業合作社被個別人操縱，保證其規范健康運行，切實維護成員的經濟利益和合法權益。

4.3農機合作社必須要把最大利益反哺給社員。合作社的經營管理者，只有從內心深處做到把最大化的利益反哺給農民或者社員，才能得到最廣泛的農戶認可，才能擴大發展，才能取得集約化的轉型，才能更好的發揮出機械化的作用。“仁發”把國家給合作社的農機購置補貼資金2076.5萬元平均量化給社員，不僅增加了成員收入，也放大了國家惠農政策效益。合作社國投農機具資產1734萬元，平均到2436戶，每戶7118元就實現了全程機械化，補貼散戶最高可補到20萬元也實現不了全程機械化，國家財政補貼效益放大了近40倍。

4.4加快土地流轉。農機專業合作社要實現壯大規模經營，實現跨越發展，流轉土地是關鍵。由于我縣與克山縣客觀因素的不同（第一產業與二產業結構不同，農戶對土地流轉政策理解的差異），農機合作社想直接借鑒“仁發”經驗，實行土地入社保底+盈余分紅機開展土地流轉比較困難，根據我縣實際，農機專業合作社可先采取托管、訂單作業等方式，使土地相對集中，然后推進土地承包經營權的流轉。

4.5加強政策扶持加大投放力度。十八屆三中全會《決定》"鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。"建議地方各級政府除嚴格落實國家購置補貼資金外，將國家和地方現有農業扶持資金通過整合集中投放，優先支持現有農機專業合作社組建大型農機合作社。

5.總結

加快發展農機專業合作社，是完善農業生產經營體制的重要內容，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，是推進農業科技進步的有生力量，是提升農機化水平的迫切需要。 2014年鄒平縣農機局把發展農機專業合作社作為促進農業機械化發展的重要任務和重點工作，擺上重要位置，列入議事日程。下一步我縣農機合作社的發展將堅持“量質并重、質量為先”的原則，推動合作社上規模、上水平、上效益，全面提升我縣農機專業合作社整體質量和綜合服務能力。