淺析網(wǎng)絡(luò)時代下公民信息保護機制

摘 要 隨著科技的日益進步，網(wǎng)絡(luò)時代的到來在使得人們充分地享受了多元化的信息資源，提高了信息資源的利用率，甚至在某種程度上改變了人們的生活方式。但是，這把“雙刃劍”也給人們的信息安全構(gòu)成一定的威脅。新形勢下，完善公民信息法律保護機制成為必然趨勢。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 信息保護 秩序與自由

作者簡介：李季芳，西南大學榮昌校區(qū)。

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-237-02

人類的發(fā)展史上，三次工業(yè)革命均大幅度地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是第三次科技革命以其特有的優(yōu)勢使人類發(fā)展迅速進入一個信息高度運轉(zhuǎn)的時代。隨著網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分，人們對網(wǎng)絡(luò)的需求度和依賴度也與日俱增。

一、網(wǎng)絡(luò)時代下信息保護的缺陷

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年7月發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機使用率達83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC整體80.9%的使用率，手機作為第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用深刻改變網(wǎng)民生活。移動金融、移動醫(yī)療等新興領(lǐng)域的移動應(yīng)用多方位滿足了用戶上網(wǎng)需求，推動網(wǎng)民生活邁向全面“網(wǎng)絡(luò)化”。

網(wǎng)絡(luò)的開放性以及其他因素給網(wǎng)絡(luò)安全造成重重隱患，常見的有以下幾種。第一，計算機病毒。計算機病毒是可存儲、 可執(zhí)行、 可隱藏在可執(zhí)行程序和數(shù)據(jù)文件中而不被人發(fā)現(xiàn)， 觸發(fā)后可獲取系統(tǒng)控制的一段可執(zhí)行程序， 它具有傳染性、 潛伏性、 可觸發(fā)性和破壞性等特點 。 一旦計算機系統(tǒng)自身受到病毒侵襲，不僅僅計算機本身所記錄的數(shù)據(jù)以及文字信息無法讀取，而且和此計算機相關(guān)聯(lián)的其他計算機會被侵入式感染。此外，很多計算機病毒具有隱蔽性，隱藏于看似普通的廣告或者文件夾中，不易辨識。例如，2007年的“熊貓燒香”病毒導致數(shù)百萬臺的計算機系統(tǒng)癱瘓，包括眾多的政府局域網(wǎng)均受到不同程度的破壞。第二，計算機系統(tǒng)本身的脆弱性?？萍既招略庐惖陌l(fā)展一方面展現(xiàn)其良好的發(fā)展事態(tài)，另一方面不斷淘汰落后的技術(shù)以彌補技術(shù)漏洞。計算機系統(tǒng)本身的不完善很容易導致在對其進行維修的過程中，私人信息遭到泄露。第三，“云計算”的興起和發(fā)展?！霸朴嬎恪弊鳛橐环N因互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展起來的計算方式，這一概念是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌提出的。隨后這一概念被其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接受并獲得廣泛推廣?！霸朴嬎恪钡幕驹硎菍?shù)據(jù)計算及信息資源交換分布在大量的聯(lián)網(wǎng)計算機上，而非本地計算機或遠程服務(wù)器中，用戶能夠根據(jù)需求訪問聯(lián)網(wǎng)計算機和存儲系統(tǒng)，從而獲得海量數(shù)據(jù)運算和信息交換能力。

由此我們知道，“云計算”的實質(zhì)是將計算機信息及應(yīng)用作為一種公共資源提供給公眾。在信息傳遞過程中，隨著信息傳遞頻率的增加，加上“云計算”本身存在著技術(shù)的缺陷，從而導致信息傳播中被干擾和中斷，進而導致傳播的信息受損失真。

二、完善信息法律保護機制的必要性

依法保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，創(chuàng)造良好的信息保護機制模是當代世界眾多國際組織與國家的通行做法，在此我們對保護信息安全的必要性進行分析。

（一）很多國家認為維護網(wǎng)絡(luò)信息安全是維護國家安全的必要手段

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得偌大的地球成為一個“地球村”，區(qū)域性的國際組織將網(wǎng)絡(luò)信息安全當做是國際安全體系密不可分的一部分，很多國家認為危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為也是違反《聯(lián)合國憲章》的行為。美國堅持將網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系作為系統(tǒng)工程來建設(shè)，其內(nèi)容不僅涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的技術(shù)保障，還包括相關(guān)的政策方針、法制建設(shè)、組織機構(gòu)、管理體制以及人才培養(yǎng)和國際合作保障等等。 “斯諾登事件”以及“蘋果手機跟蹤定位事件”再次顯示保護互聯(lián)網(wǎng)個人信息對國家安全的重要性。

（二） 保護互聯(lián)網(wǎng)個人信息是保護人權(quán)的應(yīng)有之義

隨著社會的發(fā)展?，F(xiàn)代社會的“人權(quán)”被賦予新的內(nèi)涵。人們注重并積極主張保護權(quán)利的態(tài)度實質(zhì)上是為了是實現(xiàn)自身的自由、安全和發(fā)展。“安全有助于使人們享有諸如生命、財產(chǎn)、自由和平等其他價值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地維持下去?！?正義、秩序與自由是法律的積極尋求的三大價值。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的今天，信息自由是人權(quán)概念下的應(yīng)有之義，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為人們信息獲取自由和信息傳播自由提供了有力的技術(shù)支撐和廣闊的發(fā)展空間。隨著信息獲取和信息傳播的技術(shù)成本越來越低，個別網(wǎng)民對信息自由的曲解和對自由權(quán)利的泛化導致了絕對自由主義和無政府主義的出現(xiàn)；黑客肆虐、計算機病毒橫行，嚴重威脅到網(wǎng)絡(luò)信息安全；大量暴力、色情、碎片化的垃圾信息和危害國家安全、民族團結(jié)的不良信息充斥網(wǎng)絡(luò)，降低了人們獲取有用信息的效率，助長了不良網(wǎng)絡(luò)風氣。

（三）完善公民信息法律保護機制是加強社會秩序穩(wěn)定的必然要求

正如前文所提到的，秩序同樣是法律所積極追求的首位價值。博客、微博的發(fā)展使“人肉搜索”成為現(xiàn)實并且在刑事偵查領(lǐng)域發(fā)揮了其追捕緝拿犯罪嫌疑人的重要作用。人們在拍案叫好的同時也發(fā)現(xiàn)個人隱私不斷受到侵犯，垃圾郵件、廣告中介信息不斷刺激我們的神經(jīng)，同時說明個人信息被泄露的嚴重性。

三、構(gòu)建完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息保護機制

（一）我國網(wǎng)絡(luò)信息保護現(xiàn)狀

西方國家進行技術(shù)革命的時間較早，步伐較快，目前已經(jīng)擁有較強的技術(shù)和家譜完善的制度保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。相比之下，我國由于信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，使得保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心技術(shù)受制于他國。同時，國外已經(jīng)將保障網(wǎng)絡(luò)信息安全上升到國家安全的高度，我國仍然只是將其放到國家技術(shù)層面推進。此外，由于法律本身的滯后性，導致我國的法律在保護網(wǎng)絡(luò)信息安全方面漏洞百出。

（二）外國保護經(jīng)驗借鑒

為維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，一些國際組織和發(fā)達國家都明確強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息安全是國家安全體系的重要組成部分，都堅持不斷健全法制、加大法治規(guī)范力度，依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，并堅持把網(wǎng)絡(luò)信息安全法治建設(shè)放在事關(guān)國家安全的位置保障優(yōu)先發(fā)展。2000年8月， 世界科學家聯(lián)合會首次將網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅列入21世紀人類所面臨的各種威脅之中。同年，歐洲委員會制定世界上第一個《打擊計算機犯罪公約》。

從世界范圍內(nèi)看，各國保護網(wǎng)絡(luò)信息安全的措施主要表現(xiàn)為以下兩種方法。第一，推進“網(wǎng)絡(luò)實名制”。韓國是世界范圍內(nèi)首個推進網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，其法律明確規(guī)定，各大網(wǎng)站在允許其用戶進行留言之前必須對用戶的姓名以及身份證進行審核方可通過，否者會對其處以3000萬韓元的罰款。這一制度在維護個人信息安全方面起了重要作用。雖然在實行過程中出現(xiàn)了阻力，但是韓國對此的態(tài)度是堅定的，其民眾也表示支持。第二，網(wǎng)羅精英人才組建機構(gòu)來保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全。以英國為例。1994年，英國決定在10年中投資380億元英鎊建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息高速公路。1997年通過《數(shù)字簽名法》 ，警察部門設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)警察”小組，由專家組織專門發(fā)布、調(diào)查和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的安全風險， 確保聯(lián)邦政府電子政務(wù)等系統(tǒng)的安全運行， 也向社會公眾及時發(fā)布病毒警告， 并提供技術(shù)支持和服務(wù)。 這種專門的精英機構(gòu)會定期對互聯(lián)網(wǎng)存在的病毒進行清除，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行不斷的升級，從內(nèi)外兩個方面維護互聯(lián)網(wǎng)的信息安全。

（三） 完善我國的網(wǎng)絡(luò)信息保護機制的具體措施

第一，轉(zhuǎn)變態(tài)度。相比之下，我國對互聯(lián)網(wǎng)信息的保護態(tài)度較為消極被動。對此，我國應(yīng)當注重互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展的規(guī)律，積極尋求國際合作，重視與其他國家簽訂的國際條約。尤其是加強全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境共同治理，聯(lián)手共同打擊黑客。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法保護。制度的最終是通過法律的實施得以確立。《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》本月10日施行以來，引起社會廣泛關(guān)注。依據(jù)《規(guī)定》，個人信息受法律保護，啟動“人肉搜索”侵權(quán)要承擔法律責任——“網(wǎng)絡(luò)用戶或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害，被侵權(quán)人請求其承擔侵權(quán)責任的，人民法院應(yīng)予支持?！庇袑＜冶硎?，這是司法解釋第一次將個人信息上升為人格權(quán)進行保護，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)立法方面具有標志性意義。 雖然相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件在不斷完善。但是，目前我國關(guān)于信息保護的立法位階較低，缺乏一部專門的基本法進行規(guī)范，更多的表現(xiàn)為規(guī)章以及地方性法規(guī)。而且許多立法內(nèi)容重復，造成較多的保護漏洞。因此，應(yīng)盡快制定出臺《信息安全法》，并將其作為網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的基本法。

注釋：

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