論國家侵權精神損害賠償數額的確定

張連貴　盧然

摘 要 國家侵權精神損害賠償制度是保障公民精神利益的重要手段和必要工具，其核心在于界定精神損害的程度和確定精神損害撫慰金的數額。檢察機關在審查逮捕和審查起訴的過程中可能存在運用法律不當、審查證據存在疏忽等多方面問題，從而引發冤假錯案的發生，在這一過程中可能存在國家賠償或者精神損害賠償的問題。本文分為四個部分，第一部分是對國家侵權精神損害賠償制度的含義以及產生、發展進行簡要的介紹，明確界定精神損害。第二部分說明國家侵權精神損害撫慰金數額確定影響因素和具體的計算方法，第三部分指明我國的國家侵權精神損害賠償制度在理論和實踐中還存在很多問題，進而提出更好建議和解決措施。

關鍵詞 國家侵權 精神損害 賠償 數額確定

作者簡介：張連貴、盧然，北京市石景山區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-242-02

一、國家侵權精神損害賠償制度概述

（一）精神損害的含義及判別

精神損害是一個源自于民法的法律概念，其含義具有廣義和狹義之分。廣義上認為，精神損害是指對民事主體精神活動的損失，并最終表現為精神痛苦或者精神利益的喪失或減損。 狹義上認為，精神損害就是指公民因為其人格權受到侵害而遭受到生理、心理上的痛苦及其他的不良情緒，這些不良情緒統稱為精神痛苦。 筆者認為，在國家侵權精神損害賠償制度中，應當只承認自然人的精神痛苦，而將法人的所謂精神利益的減損排除在精神損害的范圍之外。

（二）我國國家侵權精神損害賠償制度的發展

在我國，1954年《憲法》就明確規定了有關國家賠償的內容， 現行的1982年《憲法》第41條也對此做出了同樣的規定，1995年自《國家賠償法》實施以來，有關精神損害賠償的爭論就一直存在。然而法律規定的缺失不能掩蓋現實中大量國家侵權案件中精神損害現象的存在，“麻旦旦處女嫖娼案”、“佘祥林殺妻案”等具有代表性的案件呼吁國國家侵權精神損害賠償制度的法律化和規范化。2010年，修訂后的《國家賠償法》增加了精神損害賠償的內容，規定“造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金”，標志著我國的國家侵權精神損害賠償制度正式建立。

二、國家侵權精神損害賠償的范圍

（一）侵權行為的范圍

修訂后的《國家賠償法》確立的國家侵權精神損害賠償制度主要適用于部分行政行為和司法行為造成的相對人人格權的損害，具體來講，造成精神損害的侵權行為主要包括：行政機關及其工作人員在行使行政職權時的違法拘留，非法拘禁，毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待，違法使用武器、警械等造成公民設題傷害或者死亡的違法行為；司法機關及其工作人員在行使職權時的錯誤拘留，錯誤逮捕，依審判監督程序改判無罪，刑訊逼供，毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待，違法使用武器、警械等制造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。

（二）保護的權利范圍

修訂后的《國家賠償法》將國家侵權精神損害賠償制度保護的權利范圍限定于公民的人身權利，包括公民的人身自由、生命權、健康權、名譽權等，這一規定是與民法上的精神損害賠償制度一脈相承的。同時，筆者認為《國家賠償法》對相對人權益的保護范圍過于狹窄，不應當將相對人財產權完全排除在精神損害賠償范圍之外。當相對人具有人格象征意義的特定紀念品受到國家機關及其工作人員的侵害而永久性喪失或者毀損時，應當給予受害人相應的精神損害撫慰金。 所以，我國的國家侵權精神你損害賠償制度的保護的權利范圍應當由公民權利向基本人權擴大。

（三）“造成嚴重后果”的判定

精神損害的程度，是判斷受害人能否獲得精神損害賠償以及確定精神損害撫慰金數額時，法官必須斟酌的最重要因素。 精神損害不同于人身損害或者財產損害，難以用金錢直接計量，因此應當從多個方面判定精神損害的程度。一般來說，對生命權的侵害已經超出了正常生活所能容忍的界限，必定屬于精神損害賠償的范圍。而對于身體、健康被侵害會帶來肉體的痛苦，是否構成嚴重的精神損害，主要取決于身體、健康被損害的程度，只有受害人的精神損害達到相應的嚴重程度時，才有可能獲得精神損害賠償。

三、國家侵權精神損害賠償的計算標準

（一）國家侵權精神損害賠償的計算方法

《國家賠償法》并沒有給司法實踐提供一個確切的標準，對于精神損害賠償金的算定，我國主要形成了以下計算方法：第一，綜合法，亦稱斟酌法，即綜合考慮影響精神損害賠償數額的各項因素來斟酌、確定具體的賠償數額。第二，概算法，亦稱分檔概算法，即根據案件的具體情況，并參照其他標準，來具體確定精神損害撫慰金數額。第三，其他方法，主要包括限定法、參照法、具體標準法、內定法、定量法和中介物轉換法等。

（二）構建我國國家侵權精神損害賠償數額的計算方法

筆者認為，我國現階段的國家侵權精神損害賠償數額的計算應當采用的基本方法是最高限額法，同時對影響精神損害撫慰金數額的各種因素進行分類劃定，確定各種因素單獨的賠償數額，從而確定個案中的精神損害賠償總額。2011年，廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院與廣東省公安廳《關于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》中對此問題作出了具體規定，這對我們確定國家侵權精神損害賠償數額具有很好的借鑒和參考價值。同時，我們要確定各種相關因素的單獨的賠償數額范圍，這一計算方法可以參考2010年《公安部關于貫徹執行國家賠償法有關問題的通知》中的有關規定。

四、完善我國國家侵權精神損害賠償制度

（一）適度擴大國家侵權精神損害賠償的適用范圍

首先，擴大國家侵權精神損害賠償制度規制的國家機關工作人員的行為。將國家機關及其工作人員的違法失職行為中的積極行為和消極不作為都囊括其中。其次，擴大國家侵權精神損害賠償制度保護的權利范圍。

（二）明確國家侵權精神損害賠償數額的確定方法

我們應當構建不同于民事精神損害賠償數額計算方法的特有的計算方法，確定算定精神損害撫慰金數額的步驟——筆者稱之為“五步走戰略”（見下圖），在劃定的精神損害撫慰金最高限額的基礎上，綜合考慮各種相關因素，將各個因素單獨的賠償數額相加，從而確定最終的精神損害撫慰金的數額。

（三）加強對精神損害賠償制度的調查研究，加大對國家侵權精神損害賠償的協調力度，積極化解社會矛盾。

注釋：

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1954年憲法第99條規定：“由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的，有取得賠償的權利”。

修訂后的《國家賠償法》第3條和第17條。

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